陈晓潜

当今社会已经步入大数据时代，电子档案“单套制”管理模式日渐兴起，电子文件取代纸质文件已成为大趋势，2020年6月通过，2021年1月1日正式实施的《档案法》中也明确规定：电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。随着城市数字化转型的深入，2021年11月新颁布实施的《上海市档案条例》也明确“电子档案与传统载体档案具有同等效力。本市公共管理和服务机构应当对电子档案互信互认。”

在电子文件的法律效率正式后，电子档案“单套制”也逐渐被社会认可，以上海市为例，2015年上海市住建委建立数字化审图平台，最先從建筑项目入手，2018年建设“多图联审”，2020年平台推行电子施工图审图合格证，真正让电子凭证与纸质证明享有相同的效力，同时上海城市建设档案馆对进馆的电子档案提出了明确的编制要求，电子档案成为归档主体。所以，对电子档案特性的分析和把控也成为设计单位电子档案“单套制”管理中亟需解决的问题。

一、工程设计单位电子文件归档的趋势分析

（一）单套制的趋势

2014年上海市档案局在上海自贸区管理局试行电子文件“单套制”归档项目，到2015年该项目顺利验收，电子档案“单套制”管理迈出了历史性的一步。同时，上海市住建委在2015年，沪建管联（2015）462号文中要求“在本市房屋建筑和市政基础设施工程的规划、设计、施工和竣工中，工程设计和竣工图纸推行数字化和白图交付。”交付的工程设计文件是指由CAD等设计软件形成的包含单位和责任人数字签名的电子图纸、计算书、地质勘察报告等文件，交付的格式为PDF格式（符合国际标准ISO32000-1：2008的要求）。……