关雅楠

摘要 文章总结了嘉峪关市三北防护林工程建设40年取得的成效，分析了嘉峪关市三北防护林工程建设存在的造林难度大、防护林质量功能问题突出，补助资金短缺、科技力量薄弱等问题，从科学谋划、强化退化林修复、拓宽资金投入渠道、提升科技创新支撑能力等方面提出了解决问题的对策，旨在为实施好三北六期工程，推动三北工程高质量发展提供借鉴。

关键词嘉峪关市;三北防护林工程;成效;对策

中图分类号：S727.2文献标识码：Adoi：10.13601/j.issn.1005-5215.2022.03.018

三北工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的重要标志性工程[1]。嘉峪关市自1978年实施三北工程以来，按照因害设防、由近及远、先易后难、突出重点、整体推进的建设思路，重点对沙漠前沿、农田周边、渠（路）两旁等生态脆弱区进行重点治理，生态建设步伐明显加快，农业生产条件和人居环境进一步改善，农田防护林、防风固沙林等区域防护林体系和生态安全屏障体系建设等方面成效明显。虽然三北一至五期工程建设取得了巨大成就，但也存在一些亟待解决的问题。为实施好三北六期工程，推动三北工程高质量发展，在全面总结往期工程建设经验基础上，深入分析工程建设存在的问题并研究提出对策。

1自然地理概况

嘉峪关市位于甘肃省西北部河西走廊中段，国土面积1 224 km，海拔1 412～2 722 m，属温带大陆性荒漠气候，年均气温6.7～7.7 ℃，降水量年均85.3 mm，蒸发量2 149 mm，全年无霜期130 d左右。区域内的植被类型为典型的戈壁荒漠型植被。

2工程建设成效

2.1防护林体系基本形成，生态环境得到明显改善

受纬度、气候和地貌等自然因素影响，嘉峪关市域内生态环境十分脆弱，森林植被稀少，风沙危害大，水土流失严重，土地生产力极低，对农牧业生产和经济社会发展影响较大。1978—2020年嘉峪关市三北一至五期工程累计完成建设任务6 520 hm，其中人工造林3 240 hm，占49.7%;封山（滩）育林3 280 hm，占50.3%。经过多年的治理，嘉峪关市生态环境得到明显改善，局部风沙线前移现象得到有效控制，一个点线面、乔灌草、带片网相结合的防护林体系已基本形成。森林覆盖率由1995年的0.65%增加到2020年的12.56%，森林覆盖率提高了11.91个百分点。

2.2生态碳汇量有效增加，应对气候变化能力进一步提升

森林是陆地上最大的储碳库、最经济有效的吸碳器。嘉峪关市三北工程建设，加快了国土绿化步伐，对增加森林资源总量、增强森林碳汇功能，提高应对气候变化能力发挥了积极作用。依据国家林业行业标准《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008）中固碳释氧价值评估方法，可计算1 hm林地每年可吸收0.76 t二氧化碳，三北一至五期新增林地3 240 hm，年均固碳2 462.4 t。

2.3防沙治沙工作稳步推进，荒漠化沙化土地面积持续减少

依据《甘肃省第四次荒漠化和沙化监测研究》《甘肃省第五次荒漠化和沙化监测研究》已公布的数据，经对两期荒漠化和沙化监测数据对比，嘉峪关市荒漠化和沙化土地面积分别减少397.2和146.2  hm，特别是具有明显沙化趋势的土地减少441.5 hm。荒漠化沙化土地面积、程度实现了双减，荒漠化沙化治理取得了显著成效。

2.4农村人居环境得到改善，农林产业发展壮大

农田林网及大面积防风固沙林的营造较好地保护了农业生产安全。2020年嘉峪关市粮食每667 m产量达到500 kg以上，比1977年翻了一番，建成了一批優质瓜菜、玉米、种子、特色中药材生产基地;特色经济林规模达到1 965 hm，林果业总产值达到4 903万元，农民人均来自林果业纯收入达到2 000元以上;农民人均年纯收入达到22 478元。工程建设也进一步推进了乡村绿化美化，改变了农村面貌，形成树成行、林成片及渠边路旁、房前屋后绿树成荫的乡村新景观，对乡村生态振兴发挥了巨大的促进作用。

3存在的问题

3.1立地条件差，造林难度大

嘉峪关市境内荒漠戈壁广布，造林立地条件差，导致多年造林成活率、保存率低，林木生长不良。随着生态建设的持续推进，造林绿化开始向绿洲外围转移，立地条件越来越差，可利用的造林地块基本是戈壁荒滩或裸岩石砾地，需要实施客土造林，加之水资源短缺刚性约束，造林地块基本无灌溉水源，造林成本逐年攀高，造林难度日益增大。造林绿化进入攻坚阶段[2]。

3.2防护林断带缺口严重，质量功能问题突出

20世纪七八十年代以来营造的防护林，以二白杨为主，纯林面积占乔木林面积的76.71%，由于树种单一、结构简单，致使林分抗逆性不强，森林稳定性较差，加之原有林地灌溉等基础条件不完善，杨树天牛危害严重，防护林出现枯死秃顶、“断带缺口”、局部病虫害严重等问题，防护功能和防护效益低下[3]，防护林已陆续进入成熟期、过熟期，老化退化现象严重，林地保护和发展面临新的严峻挑战。

3.3造林、管护补助资金短缺，生态治理受制约

随着工程建设从绿洲内部向外围扩展，由林跟水走到引水造林，由改地适树到客土造林，造林成本平均每667 m达1.5万～2万元，而国家重点生态工程中央财政以定额标准进行补助，与实际造林成本相差较大，造林资金严重不足，且补助资金仅是造林直接费用，幼林地后续管护无资金来源，加之地方财政实力不强，难以大幅增加对林业的投入。因此，林业建设资金不足的问题十分突出，严重影响工程建设和成果的巩固。

3.4技术力量薄弱，科技支撑明显不足

工程建设管理队伍较薄弱，林业主管部门现有干部职工业务能力难以适应现代林业发展趋势，技术人员普遍短缺，综合管理能力有待提高[4]，基层站点技术力量明显不足，设施设备落后。从科技支撑方面看，工程监管体系和科学评价体系不健全，先进的造林技术和治理模式推广应用不足，工程建设长期以来缺乏专项的科技投入，与工程规模、标准及当前形势下的要求不符，科研攻关和成果的推广应用缺乏，科技贡献仍处在较低水平。

4发展对策

4.1科学谋划，推动工程精准落地

三北工程涉及面广，综合性强，涵盖生态区位的各个方面，需要科学合理的规划来统领。需将科学编制《三北工程六期工程规划》《三北工程总体规划》作为推动工程建设高质量发展的重要遵循，并紧密衔接本地国土空间规划，合理布局，精准落实绿化空间和范围。同时，根据区域水资源承载力，以水而定，量水而行，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草搭配，优先选用乡土树种草种，坚持人工修复和自然恢复相结合，积极探索将城市水资源作为解决未来造林綠化灌溉用水的新途径。

4.2强化退化林分修复，精准提升森林质量

要解决林分退化、老化等制约工程建设高质量发展的突出问题，就需要对症下药，需要对退化林分进行分析，并提出相应的修复方案，以维持防护功能[5]。因此，开展退化林摸底调查工作十分必要。在摸清退化林底数、建立数据库的基础上，根据不同树种、林分不同退化程度及退化原因，科学制订有针对性的修复措施，精准实施三北防护林退化林分修复项目。同时，加强工程管理，同步做好工程区中幼林抚育工作，提高森林质量，稳步增强森林生态系统的整体功能。

4.3探索多元化投融资机制，拓宽资金投入渠道

积极探索建立以国家投入为主，企业、金融、个人共同参与的工程建设多元化投融资机制，拓宽筹资渠道，吸引和鼓励社会资本参与工程建设，为三北防护林建设提供有力资金保障。同时，加大政府投入力度，完善政策体系，在资金、贷款、税收等相关政策方面给予大力扶持。鼓励采取个体承包的形式，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将造林种草与林地管护责任及任务落实到具体经营主体，推动工程建设与开发的深度融合。

4.4提升科技创新支撑能力，加强科技人才队伍建设

围绕工程技术“瓶颈”，加强与科研机构、高校、企业等的合作，推进双方在人才合作培养、科研协作等方面的工作，实现优势互补、推动共赢共享。另一方面，要加强优良树种驯化与引种，特别是加大耐旱沙生灌木苗木的繁育工作力度，优化造林树种、草种结构，增强生态系统稳定性。同时，坚持“请进来、走出去”工作思路，通过引进培养急需紧缺人才、培养林草乡土专家，不断壮大林草科技创新人才队伍。

参考文献：

[1] 新华社.习近平对三北工程建设作出重要指示强调[OL/EB].（2018-11-30）[2022-02-01]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1618536603314425597&wfr=spider&for=pc

[2] 张昕欣.河北省三北防护林工程建设存在的问题及建议[J].陕西林业科技，2020（10）：64-65

[3] 晏健钧，付小龙，郝芷仪，等.陕西省三北防护林建设成就与问题及建议[J].陕西林业科技，2021（2）：97-99

[4] 荀俊杰.太原市“三北”防护林工程建设成效与未来展望[J].山西林业，2019（2）：10-11

[5] 吴东旭.三北防护林退化现状及更新修复对策[J].防护林科技，2020（9）：64-65