崔彩霞(中海油石化工程有限公司，山东 济南 250000)

0 引言

文章以某储气工程为例，该项目储气工程计划新建3座22万立方米储罐及罐内配套设施，根据市场预测及工程建设计划安排，计划2024年建成，储气工程建成后达到360×104t/a规模。储气工程为在已建工程界区内新建3座22万方储罐及配套的罐内低压泵、1台BOG低压压缩机、危险废弃物暂存间、现有火炬改造及配套公用工程，辅助设施等依托一期接收站已有设施。该项目其他费用分别按照国家管网、中石化和中海油的建设项目其他费用计价依据测算，并根据测算结果分析说明。

1 其他费用编制依据

(1)《国家石油天然气管网集团有限公司建设项目其他费用及相关费用计价依据》(试用)；(2)中国石化建〔2018〕 207号《石油化工工程建设费用定额》；(3)中国海油计〔2018〕 439号《中下游建设项目投资估算其他费用定额》。

2 工程建设其他费用的编制分析

费用定额不同，其他费用计算也不同，下面将从各项费用内容阐述三家费用定额的差异。

建设用地费和补偿费：在国家管网、中石化和中海油各自的文件中，该项费用名称不一致，但均包括土地补偿费用和租地费用。该项目储气工程占地面积为45 000 m2(接收站内预留地)，无新增征地，但为满足安全间距的要求，需要发生征地拆迁补偿费，此项费用按照业主提供的数据20 000万元计列，如表1所示。

表1 储气工程征地拆迁补偿费(按20 000万元计列)

2.1 前期工作费

国家管网费用定额规定此项费用名称为前期工作费，按照其规定，本项目为扩建项目，属于有地区公司依托的项目，因此不计取项目筹建费用，仅须计取可研报告编制费和申请报告核准费。可研报告编制费的取费基数为建设投资，申请报告核准费的取费基数为可行性研究报告编制费。

中石化费用定额文件中此项费用名称为前期准备费，仅包括可研批复前筹建部门发生的费用。中海油费用定额文件中此项费用名称为建设项目前期费用，与中石化费用内容相同，取费基数为工程费用。

2.2 建设管理费

国家管网费用定额中此项费用包括建设单位管理费，设计管理咨询费、造价咨询费等6项费用。需要说明：建设单位管理费取费基数为工程费用，但有进口设备材料的，需要扣减50%的进口设备材料工程费用；此外，本项目为扩建项目，没有另设项目管理机构，费率按40%计取。监理费同样在取费基数的基础上扣减50%进口设备材料工程费用[1]。

中石化费用定额文件中此项费用仅为工程建设管理费和工程质量监管费，其他几项费用单列计算。

中海油费用定额文件中此项费用与国家管网规定类似，但在此基础上，还需计列“工程造价计价体系建设与管理费”，取费基数为建设投资。

2.3 专项评价及验收费

专项评价及验收费3家费用定额包含内容相同，但取费费率略有差异，需按其规定计取。

2.4 勘察设计费

国家管网费用定额中明确指出，有进口设备材料的，取费基数扣减50%的进口设备材料工程费，并按照规定计取后乘以0.75系数。中石化和中海油费用定额文件中没有特殊要求，均参照《工程勘察设计收费管理规定》(2002)计取。

2.5 场地准备费和临时设施费

因本项目为扩建项目，按照国家管网费用定额规定，不计取此项费用。中石化和中海油费用定额文件规定，新建项目与改扩建项目取费费率不同，本项目按照改扩建项目费率计算。

2.6 进口设备、材料国内检验费

3家费用定额取费基数一致，但取费费率不同，分别按照规定计取。

2.7 工程保险费

国家管网和中海油费用定额中此项费用取费费率一致，与中石化费用定额取费费率不同。

2.8 联合试运转费

国家管网费用定额中此项费用取费基数为建安工程费；中石化和中海油均按照“支出-收入”计算，如表2所示。

表2 储气工程试运转费

2.9 特种设备安全监督检验费

3家费用定额此项费用名称和取费费率略有不同，但检验设备范围一致。

2.10 可行性研究报告编制费

中石化和中海油费用定额中此项费用单独计列。

2.11 工程数字化交付费

国家管网此项费用含在工程费用中，中石化和中海油此项费用在其他费用中计列。本项目工程数字化交付及完整性管理按3 000万元计列，明细如表3所示。

表3 工程数字化交付及完整性管理费用

2.12 专利及专有技术使用费

本项目不考虑此项费用。

2.13 生产准备费

3家费用定额计算方法相同，但是人员取费标准不同。此外，中石化和中海油费用定额与国家管网费用定额略有差异，后者还包括“工器具及生产家具购置费”，此项费用中石化和中海油均在工程费用中计列[2]。

2.14 水土保持相关费用

在国家管网费用定额中，水土保持监测、监理等费用单独计列；在中石化和中海油费用定额文件中，此项费用未单独计列。

2.15 预备费

国家管网费用定额中规定，基本预备费取费基数为含税投资，此项费用不再单独计列增值税；但按照中石化和中海油费用定额规定，基本预备费取费基数为不含税投资，预备费增值税税率为9%。

2.16 储罐铺底气费用

此项费用计算方法一致。

3 其他费用计算对比表

本项目按照国家管网、中石化和中海油费用定额规定计算的其他费用对比如表4所示。

4 其他费用数值影响因素分析

从表4可以看出，采用不同的费用定额，同一项目工程费用相同的情况下，计算的其他费用数值也差异较大，从而影响项目建设投资。因此，在编制项目可行性研究投资估算前，首先需要跟业主方沟通确认估算编制依据，在估算编制依据确定的情况下，开展估算编制工作[3]。

表4 其他费用计算对比表 单位：万元

4.1 工程费用数值

工程费用造成的影响，主要存在两方面：(1)采用同一取费标准，工程费用区间范围不同，其他费用取费费率不同。一般情况下，不同区间，工程费用越高，其他费用取费费率越低；(2)采用同一取费标准，在同一取费区间范围内，工程费用越高，其他费用越高，工程费用越低，其他费用越低。

4.2 费用定额

以文章选用的案例项目为例，同一项目，采用不同的费用定额，计算的其他费用差异较大。差异较大的原因为：(1)取费费率不同。因国家官网、中石化和中海油为不同的企业，编制企业费用定额时，一般以本企业已完工项目资料为基础数据测算，不同的企业，费用标准、要求等不一致，测算的费率也不尽相同，因此各企业费用定额规定的取费费率略有差异。(2)取费内容不同。国家管网其他费用定额中规定，工器具及生产家具购置费含在生产准备费中，而中石化和中海油此项费用在工程费用中单独计列。此外，数字化及智能化费用按照国家管网规定在工程费用中单独计列，而中石化和中海油通常做法在其他费用中单独计列为一项。(3)取费基数不同。国家管网其他费用定额规定的设计费、监理费在项目有进口设备材料时，在取费基数的基础上均需扣减50%的进口设备材料费用；此外，基本预备费取费基数包含增值税。以上费用与中石化和中海油费用定额的规定差异较大，测算的费用数值也差异较大[4]。

4.3 进口设备材料费

进口设备材料费影响进口设备材料国内检验费、设计费、监理费、基本预备费的计算数值。进口设备材料CIF价越高，进口设备材料国内检验费数值越大，但是，计算的设计费、监理费、基本预备费的数值越小。因为设计费、监理费取费基数都要扣除50%进口设备材料费用，进口设备材料CIF价越高，在工程费一定的情况下，设计费、监理费取费基数越小，计算的其数值就越小。基本预备费分为国内部分基本预备费和进口部分基本预备费，但进口部分基本预备费取费费率低，因此，在工程费一定的情况下，进口设备材料CIF价越高，计算的基本预备费数值越小。

4.4 项目性质

项目为新建项目还是改扩建项目，对其他费用数值影响较大。以国家管网其他费用定额为例说明。若项目为新建项目，则需要计算项目筹建费和临时设施费，且项目需要设置独立项目管理机构，建设管理费按费率计算。但若项目为改扩建项目，则一般情况下，不需要计算项目筹建费和临时设施费，且项目不需要设立独立项目管理机构，建设管理费费率仅按40%计算。因此，项目性质对以上几项费用的计算影响巨大。

4.5 征地面积

项目是否需要临时租地或新增征地面积的大小，直接影响建设用地费和补偿费。而此项费用差异较大，对项目其他费用总数值影响较大。如文章案例项目，土地补偿费较高，导致项目其他费用占建设投资比例较高。若为新建项目，新增征地面积大，则建设用地费数值很高，那么项目其他费用占比就很高。

5 结语

在油气企业天然气储气工程投资估算中，其他费用占建设投资的比例约为20%左右，对整个工程项目建设投资的影响较大，不同的费用定额对储气工程投资会产生不同影响。因此在项目建设投资估算中，要充分考虑影响其他费用数值的各个因素，根据项目的具体情况控制投资，确保投资的准确性。