李馨媛 张展硕 赵梦汝 姜宇豪 单 冰

吉林大学，吉林 长春 130000

0 引言

我国正处于城市化的加速期中，城市发展速度加快，乡村处于发展的劣势地位。当前体系中，产业链较短仍是乡村产业发展的问题，第一产业以原始农产品的生产、供应为主，机械化现代化程度不高。第二产业链作用不强，存在农产品加工附加值较低的问题。第三产业发展不完善，农村第三产业发展速度远远低于城市。缺乏合理的城乡产业链双向延伸结构，乡村价值未能充分体现。面对城乡统筹的问题，需要构建城乡产业链双向延伸的结构。

1 吉林省城乡产业链双向延伸面临的突出问题

1.1 乡村基础设施建设不完善

吉林省农业农村发展取得了非凡的成就，但农村和城市发展的差距依然较大。其中，乡村基础设施建设不完善是一个问题：交通、信息基础设施和信息服务发展等和城市相比还存在很大发展空间。尤其是农村本地企业综合信息服务平台落后，良好的农产品信息网络未搭建成熟，无论从生产信息、加工信息、流通信息、市场信息的角度而言，都不利于农产品信息沟通。因此，很难吸引城市的资本和人才向农村流转。基础设施建设的问题很大程度上阻断了城市和乡村的交流沟通，不利于农村产业链发展，阻碍了产业链双向延伸进程。

1.2 相关体系政策发展不完善

相关体系发展不完善阻碍农民、企业等进行双向延伸的交流。在执法监督体制、立法体系、监测检查体制等方面，政府政策都存在一些漏洞，无法保证市场环境的健康发展。同样，这也从侧面反映出教育体系尤其是乡村教育体系的不足，针对农业技术的培养体系不完善，对农民群体的培训项目较少。

1.3 生产要素的缺乏

此类问题在乡村尤其突出：资金的短缺、技术创新与研发能力不足都在一定程度上影响产业链的延长和完善。乡村人口转移到城市，劳动力缺失，农村日益空心化、老龄化、凋敝化，都是乡村人才不足的问题所在。实现保供给、提质量、增收入、优生态协调发展是我们必须要解决的问题。总体来说，城市与农村都在某些生产要素方面具有劣势；只不过相较城市而言，农村的问题更大。

1.4 一二三产业的问题

多数农产品位于产业链的低端，多以原料供应为主，产业附加值低。虽然有的产品已经向深加工方向发展，但是产品种类很少，研发能力低，无法满足市场需要。农村第二产业生产力水平较低，专业化不足，附加值低。第三产业发展缓慢，连接城市和农村的作用不强。作为东北老工业基地的吉林省第二产业较强，相对来说第三产业的发展更为薄弱，有较大的提升空间。吉林省没有很好地利用自然资源，城乡产业结构趋同，缺乏合理分工，无法进行有效的优势互补，产业链各个环节分布松散。

2 城乡产业链双向延伸与城乡统筹发展的耦合

2.1 指标设计和数据来源

为了揭示吉林省城乡产业链双向延伸与城乡统筹的关系，以及它们之间的相互作用，根据现有的文献和研究，拟用了两组指标，一组反映吉林省城乡产业链双向延伸状况，另一组反映吉林省城乡统筹状况。

吉林省城市基本上已经建立了完善的产业链体系，农村产业链的延伸是城乡产业链双向延伸的重点，在这里城乡产业链双向延伸状况指标用农村产业链延伸来表示，具体包括：①人均农林牧渔业产值。②加工业与农林牧渔业总产值比。③设施农业面积与耕地面积比值。④每万人农民专业合作社数量。⑤农业投资效果系数。

城乡统筹状况指标包括：①城乡居民收入比。②城乡居民消费支出比。③城乡居民恩格尔系数比。④城乡人均娱乐教育文化医疗费用比。

产业链延伸状况指标为正向指标，城乡统筹指标为逆向指标。农业产业链延伸相关数据来源于《中国统计年鉴》《中国农产品加工业年鉴》《中国农村统计年鉴》。城乡差距相关数据来源于《吉林省国民经济与社会发展统计公报》。

2.2 指标权重的确定

在有多个指标的综合评价中，指标权重的测定至关重要，它关系着综合评价的质量，本文采用熵值法对两组指标的权重进行测定。

第一步，对以上数据进行标准化的处理，把不同质的指标同质化。

正向指标取值：

负向指标取值：

第二步，同度量化各指标数据，计算指标值比重：

j

第四步，确定权重：

ω

ω

ω

2.3 综合测度结果

本文采用2008—2017年的数据进行研究，对原数据进行处理，结果为：农村渔牧业人均产值，加工业与农林渔牧业产值比，农民专业合作社，设施农业面积与耕地面积比值，农业投资效果系数权重分别为：0.2414，0.2265，0.0900，0.3021，0.1400。城乡居民收入比，城乡居民消费支出比，城乡居民恩格尔系数比，第二、第三产业与第一产业产值比权重分别为：0.1285，0.4099，0.2060，0.2556。

产业链延伸和城乡统筹的发展质量公式为：

代入上式计算后，得到两组发展质量指标，如表1所示。

表 1 2008—2017年产业链延伸和城乡统筹最终得分

由表1可以看出，吉林省产业链延伸波动较为平稳，产业链延伸水平整体逐年上升，说明吉林省政府对于产业链延伸的相关政策实施有较大的激励作用。2009—2017年，吉林省产业链延伸水平提高了4.69倍。吉林省城乡统筹指数呈现出逐年上升的趋势，说明吉林省的城乡差距正在缩小，农村居民的生活水平有了较大的提升。其中，2008—2017年，城乡统筹得分有所下降，主要是由于城市和乡村同时发展，但城市发展速度比农村发展的速度快。总体来看，吉林省产业链的延伸和城乡统筹都有了较为明显的改善，农业延伸到其他产业的作用正在加强，其他产业渗透入农业的效用也在加大，吉林省城乡统筹有所改善。

2.4 产业链延伸和城乡差距的耦合模型

耦合是指事物之间的相互关系。经济学理论借鉴了物理学的方法，利用耦合分析计算出指标的相互关系，反映现状，以给出相应的政策建议。

两系统耦合方法为：

耦合协调度为：

2.5 耦合结果分析

耦合协调度为0～1，数值越大，代表协调度越大，如表2所示。

表 2 2008—2017年吉林省产业链延伸和城乡统筹的耦合协调度

从耦合度来看，吉林省产业链延伸与城乡统筹之间高度耦合，以此说明吉林省产业链延伸与城乡统筹之间相互作用程度较强。从耦合协调度来看，吉林省产业链延伸与城乡统筹总体上呈现上升的趋势。从数值来看，2008—2017年，耦合协调度从0.401上升到了0.887，显著提高。2010年以后，吉林省城乡产业链延伸与城乡统筹发展一直处于协调发展状态，总体呈现增长的趋势。由此说明，产业链延伸与城乡统筹是可以相互促进的。城乡产业链双向延伸有助于连接城乡，促进城乡统筹发展。城乡产业链双向延伸带动科学技术，渗透入产业链的各个环节，有助于促进乡村产业链的发展和完善；城乡产业链双向延伸有助于城乡之间要素的合理分配，促进城乡人民生活水平提高。

由以上分析可以看出，城乡产业链双向延伸能够促进城乡统筹，城乡产业链双向延伸对城乡统筹的促进作用明显，而促进城乡统筹发展的相关政策也能够推进城乡产业链双向延伸。以此我们给出相应的模式和建议，以推动吉林省城乡产业链双向延伸。

3 吉林省城乡产业链双向延伸模式创新思路

3.1 城市二三产业向农村延伸

将城市失去比较优势的第二产业向乡镇转移，合理分工。目前，城市土地资源较为稀缺，劳动力和土地的价格也较高。但由于技术的发展和进步，资本和技术的价格相对下降，以劳动密集型和土地密集型为主的第二产业逐渐在城市中不占优势。因此这些产业要从城市转移到土地和劳动力价格较低的农村。政府政策、环境保护等也可加快这一过程。在这个过程中，城市主要发展服务业，以及需要先进技术且附加值较高的高新技术产业，分布在农村的大多为土地密集型产业和劳动密集型产业。这种结构促进城乡产业的发展，合理利用城乡资源。

引导城市现代服务业向农村扩散、鼓励相关企业拓展农村市场。现代服务业与其他产业相互配合，使服务业、工业和农业都实现自身价值的提升。现代服务业把产品在各个地区运输，增加农业的中间投入，加快农业的现代化进程。发展农村生活性服务业能够增加农村生产经营主体的收入，同时也减少了农民受自然灾害影响，造成收入减少的风险。对于风景秀美的乡村，可以针对城镇居民开展休闲观光旅游业。将城市的金融和保险业拓展到农村，促进农村经济主体的积极性，保证农业稳定增长。

3.2 农业产业链双向延伸模式

充分发挥农村的资源、劳动力等优势，推动农业产业链向前、向后延伸。农业产业链向前延伸，加强种源/畜种、农药、化肥、农机、饲料等技术研发，提高资金、科技、信息等生产要素的提供能力。在农业产业链的主体部分，即种植—收获、饲养—宰杀过程中，适当发展乡村生态旅游业，实现农业与服务业的良好配套。在甄选环节，将各种产品分为不同等级，一部分产品直接销售，另一部分进行加工，提高附加值。特色加工业中，根据不同的需求将初级产品分别进行初加工（如肉食品加工等）和精深加工（如粮食深加工等）。随后继续向下游拓展，与市场对接，扩展仓储、物流、销售等服务领域。加强宣传营销，实施农业品牌建设工程，发展农村电商业务，借助网络平台，推广吉林省特产，将产品销售到适合的消费群。

3.3 城市、乡村产业链的连接

农业为城市提供廉价的农副产品，首先农村电商等平台通过直播带货等方式向城市居民推销产品，通过现代冷链物流将商品以最快速度送到城市居民手中。城市为农村提供先进的技术、人才与资金。将现代信息技术全面应用于产业链的各个环节，促进农业生产的现代化；通过财政（补贴）、金融等手段支持农村特色服务业和绿色农业的发展。

4 政策建议

4.1 关注农民合作社的发展，聚集农民力量

吉林省城乡产业链双向延伸的重点是农业产业链的双向延伸。第一，关注农民合作社的发展。作为吉林省农业的一个特色，农民合作社的发展同样不容忽视。政府带头创新农民合作社发展模式，以农民合作社为媒介，将农民与企业、高校等研究机构联合起来，以合作社为单位引进人才技术，改善农村农业发展分散的不足。以地区合作社为单位，发展特色农产品、重点生鲜，自然环境优越地区可发展乡村旅游业。第二，农民合作社同样可以以一家企业的身份进入市场，进行生产、加工、销售、服务、承担农业项目等。第三，政府要对农民合作社进行监管，依法登记注册，进行相关制度建设，避免管理失控。

4.2 增强教育、提高农民素质，引进高素质人才

对当地农民进行培训，并且引进专业人才。可以从以下几个措施入手。第一，要对现有的农民进行相关培训。可以在以政府财政投入为主体的同时鼓励私人在农村开办相关合法机构。这样既有利于农民个人的发展，又在一定程度上引进人才。第二，根据当地农业发展的需要，与职业技术学校联合，进行相关的技术培养。第三，提高农村教师待遇，政府要通过各种激励措施引进高素质人才，如对相关人员的工资税收进行优惠、补贴等。第四，政府可以向农村输送专业人才并采取人才培训村干部、村干部培训农民的多级模式。第五，鼓励高校、研究机构、企业和农村展开合作。高校、研究机构可以带来最新或最有效率的生产技术，也可通过与专业公司合作，举办技术人才下乡活动。

4.3 提高农业补贴、改革金融政策

吉林省政府要加强对产业链各环节的补贴，尤其是加强对农村薄弱环节的补贴。第一，财政补贴项目优先扶持农村优质生产生活服务项目，以此吸引农民加入，从而促进农业生产；除此之外，聚焦的重点应放在鼓励乡镇发展适宜于本地的特色农业产业上。第二，鼓励城市地区对农村的优质项目进行股权投资，促进城乡联系、双向受益，吸引城市资本投入农村特色产业。第三，吉林省政府要对城乡产业链延伸中所形成的中小企业提供政策支持，如在企业的创立初期提供小额贷款的支持。此外，农村普惠金融有利于促进城乡统筹发展，政府可对其余各类银行实行优惠政策，以激励各类银行发挥惠农作用；在中小企业、投资公司及其他农村金融机构进入市场、步入正轨等不同阶段，政府要尽快出台相关政策实施不同力度管控。