卢文卓 曹伊璐

摘要：消防法制建设是增强消防工作规范性的关键，有利于在相关法律法规的引导下优化依法治火体系，实现对火灾隐患的全面排查，满足社会生产生活需求。消防法制建设也是依法治国战略实施中的关键内容，顺应当前消防工作的发展趋势，促进社会经济的稳定发展。然而，在实践工作中也面临着一定的挑战，导致依法治火体系建设的阻力增大。文章将对消防法制建设的特点进行分析，明确加强消防法制建设构建依法治火体系的重要性，提出消防法制建设和依法治火体系构建中的问题，并提出相应的解决对策，为实践工作提供参考。

关键词：法制建设;依法治火体系;问题;对策

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）04-0139-03

火灾事故不仅会给各行业带来严重的经济损失，也会威胁人们的生命安全，加强对消防工作的重视，是构建和谐社会的关键，有利于增强社会发展稳定性。依法治国方针的制定和实行，为法制化社会建设提供了依据，有助于提高我国整体治理水平，为人民群众创造良好的生活环境。在消防工作的开展中，也应该以消防法制建设为重点，确保每一个环节都有法可依，同时构建完善的依法治火体系，确保消防工作的高效化推进，消除社会发展中的火灾隐患。由于消防法制建设涉及的内容较为繁杂，因此会受到外界因素的影响与限制，导致法制建设进程减缓。为此，应该结合我国消防工作的实际情况和依法治国的具体要求，对工作模式进行全面优化与改善，提升消防工作整体水平。

1  消防法制建设的特点

首先，消防法制建设具有广泛的参与主体。在消防法制建设工作当中，除了依靠国家政府部门的引导和约束外，还应该增进与各个部门的密切配合，提升企业单位和人民群众的参与积极性，共同构建良好的消防法制环境，共同遵守相关法律法规，增强依法治火体系的完善性[1]。火灾隐患关系到每一个人的生命财产，应该实现各主体的密切协同与配合，为消防工作的持续推进注入动力。其次，消防法制建设具有规范性的特点。在制定相应法律法规和制度的同时，还要在执法及管理中做到规范性，真正提高人民群众对依法治火体系的认同，加快社会主义建设步伐。再次，消防法制建设具有复杂性的特点。消防法制建设涉及较多的部门和工作内容，尤其是在不同行业当中需要制定针对性的依法治火体系，所采取的火灾预防和控制措施也不尽相同，这给实践工作带来了极大的难度。尤其是近年来相关部门出台了多项规定，比如《消防监督检查规定》《火灾统计管理规定》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》等，在实际执行中具有繁琐性，涉及范围较为广泛。最后，消防法制建设具有专业性的特点。在此过程中不仅要做好法律和法规方面的建设，还要从技术方面进行全面优化，在依法治火中采用的技术手段要能够满足国家和行业相关标准要求，包括《建筑设计防火规范》等。

2  加强消防法制建设，构建依法治火体系

首先，消防法制建设和构建依法治火体系有利于维护人民群众的生命财产安全。火灾具有突发性和危害性特点，一旦发生火灾将会造成难以预估的损失，无论是在日常生活中，还是在生产实践中，无时无刻不面临火灾的威胁，只有强化消防法制建设，增强依法治火体系的应用成效，才能为人们创造良好的生产生活条件。公民有义务遵循相关法律规定，配合相关部门的执法要求，共同做好防火和治火工作。其次，消防法制建设和构建依法治火体系有利于社会主义法制体系的逐步完善。在社会主义法制体系中，消防法制的重要性逐渐凸显，虽然在实践中取得了一定的成效，但是还应该从立法和执法等方面进行优化，以加快社会主义事业发展[2]。再次，消防法制建设和构建依法治火体系有利于增强经济发展活力。在生产领域一旦发生严重的火灾，则会给企业甚至整个行业造成损失，因此要为各项生产工作创造安全的环境，以保障公共财产安全，避免对社会经济发展造成限制。最后，消防法制建设和构建依法治火体系也有助于重特大火灾的预防。很多重特大火灾往往是由于未遵循国家相关法律规定所引起，给人们带来了惨重的教训。法制建设工作的实施，可以通过法律及制度约束对各个治火工作环节做出约束，提升消防管理整体水平。

3  消防法制建设和依法治火体系构建中的问题

3.1  重视程度不足

对于消防法制建设和依法治火体系构建工作的重视程度不足，是当前面临的主要问题，未能从社会经济发展和人民群众生活等方面进行综合考量，在立法和执法中存在形式化问题，无法对消防工作作出全面化及标准化管理。尤其是在立法工作中，未能考虑到我国消防事业的发展现状及基本需求，导致出现繁琐性和片面性问题，在执法中容易出现冲突。在实践中缺乏相应的法律依据，法制建设与社会发展的衔接度不足，对其实效性造成了影响。

3.2  队伍建设弱化

在新时期消防法制建设工作当中，对工作人员的专业能力和素养提出了更高的要求，但是由于队伍建设弱化等问题的存在，也使得依法治火体系的构建和运行不畅。在新的社会环境下，消防问题也呈现出新的特征，在法制建设中未能针对新问题进行处理，制度内容的整体性和操作性不足。相关工作人员对当前消防工作的现状不够了解，导致在工作中出现“纸上谈兵”的现象。先進人才的缺失，对法制建设的进程造成阻碍与限制，影响了依法治火工作的实施[3]。

3.3  先进经验缺失

缺乏先进的经验也是消防法制建设中的关键问题，在实践工作中存在孤立性问题，在执法中容易与其他法律法规产生冲突。对于相关理论的研究力度不足，未能通过完整的理论体系为消防法制建设和依法治火体系构建工作提供指导，也会影响各项工作的创新发展。在借鉴其他国家相关经验时，与我国消防事业的融合度较低，导致其适用性受到影响，不符合我国特色社会主义的建设要求。

4  消防法制建设和依法治火体系构建的相关对策

4.1  提高重视程度

增进政府部门、立法部门和管理部门的交流沟通，认识到消防法制建设和依法治火体系构建的重要性，将该项工作提上重要议事日程，以加快消防事业和社会经济发展，明确在法制体系中的地位，解决当前工作中面临的瓶颈问题。从技术资源、资金资源和人力资源等方面加大投入力度，促进各类资源的高效利用，真正改善当前消防法制建设的局限性，使依法治火的各项规定得到有效落实，避免出现形式化问题[4]。构建完善的保障体系，应该引进国外先进建设经验和方法，并结合我国基本国情进行融合应用，结合实地调查，确保建设工作的持续推进。在现代化建设中，也应该提升消防设备和技术的智能化，加大智能化建设和信息化建设的资金投入力度，防止由于资金限制而影响消防法制建设的整体成效。消防安全问题具有复杂性和多样性的特点，因此在工作中应该提升监管力度，明确监管部门的职责范围及内容，增强建设工作的规范性，防止出现较大的矛盾。严格划分不同部门的性质、职责和工作内容，创造良好的社会环境。

4.2  加强专业培训

随着火灾事故危险性和复杂性的提升，我国相关部门也制定了更加严格的标准来对法制建设工作进行约束，因此应该不断提升相关工作人员的专业能力和水平，强化消防法制建设工作部门的责任意识，为依法治火体系打下坚实的基础。在对工作人员进行培训时，加强思想政治教育，使人们认识到消防法制建设和依法治火体系构建在国家与社会发展中的现实作用，通过案例分析的方式加强对重点问题的处理，确保消防法制建设与社会主义法制建设保持高度协同，针对消防安全问题进行全面评估，在实事求是的基础上制定相应的依法治火体系。聘请相关领域专家开展讲座或者座谈会等，明确实践工作中的专业性问题，帮助工作人员解答消防法制建设中的困惑，提升队伍的整体水平[5]。增进消防部门和立法部门之间的交流沟通，使工作人员在真实的环境中了解当前消防工作的特点和现状，在立法工作中更加具有针对性，确保各项法律法规的可行性，提高法律法规和政策的执行效果。針对消防工作的现实性问题进行总结与反思，以便在法制建设中予以全面整改，提高依法治火体系的实效性。

4.3  完善法律法规

法律法规体系的逐步完善，可以从根本上增强对消防工作的约束力，为执法工作的实施提供依据。应该明确消防事业的发展现状及未来发展规划，确保各项法律法规的可行性，与消防事业保持同步协调，以新时期重点消防问题的解决为重点，优化消防事业的发展路径。注重深度优化，确保依法治火体系的良好运行效果，为社会各个领域和行业提供切实保障。综合考量当前各类法律法规的规定及标准，包括《危险化学品安全管理条例》和《中华人民共和国消防法》等，实现法律体系的逐步细化，在每一项消防工作中都能找到相应的法律依据。通过多项法律法规及制度的融合，能够解决消防法制建设的孤立性问题，防止在实践中出现严重的冲突和矛盾，以增强实际执行力度[6]。部分规定和条款已经无法适应新时期消防事业的发展需求，因此应该加强理论研究，结合政治、经济、社会等方面的内容，增强可操作性和逻辑性，构建完善的依法治火体系。针对当前工作情况，对消防工作相关技术标准进行修改，确保技术应用的规范性。以法定权限为依据开展立法工作，确保程序的透明性，防止出现权力滥用等问题，使法制体系更具统一性。

4.4  规范执法过程

对执法过程进行全面规范和优化，以确保各项法律法规得到有效落实和执行，增进政府部门和消防机构之间的沟通交流，强化对执法过程的严格监督，防止违法违规行为的出现。针对容易发生火灾的企业和单位实施重点检查，通过定期检查和不定期抽查的方式，分析其中存在的火灾安全隐患，以实现对公共场所的有效整顿。适当提升执法力度，尤其是针对存在重大火灾隐患的企业要进行全面整治，采取有效的处罚措施，提高人们的火灾防范意识。在执法过程中应该做到有法可依、有法必依，对各类违反消防法规行为进行严厉查处。在工作中应该做好与经济建设工作的有效协同，避免只关注经济建设而忽视了消防执法。对当前监督机制进行全面优化，拓展监督渠道，保障执法过程的透明性，相关部门也应该自觉接受公众的监督，增强自身的服务意识，真正解决人民群众关心的消防问题，提高人民群众的满意度。增进与人民群众的交流沟通，针对当前执法过程中的存在问题进行处理，为社会提供高质量的服务[7]。

4.5  转变政府职能

加快政府职能的转变，在消防法制建设和依法治火体系构建中明确政府部门的职责，加强对各单位和行业的严格监管和检查，促进消防安全责任机制的有效执行。明确行业监管职能部门、行政审批职能部门和公共服务职能部门的责任，确保在消防法制建设和依法治火体系构建中做好协同配合，为人员与经费管理方面提供保障，增强管理工作的规范性和统一性，防止出现多头管理的状况。确保消防监督检查机制的常态化，政府部门应该制定相应的应急管理模式，在火灾事故中能够快速响应，降低给社会和公众造成的各项损失。严格遵循《国务院消防工作考核办法》中的相关规定，针对不同部门的工作情况进行严格考核，分析消防法制建设和依法治火体系构建中的问题并在后续整治中予以全面改进[8]。注重考核结果的有效利用，提高各部门及人员的工作积极性，与长效工作机制协同配合，推进法制建设工作的稳步实施。

4.6  引导全民参与

如前所述，消防法制建设工作在主体上具有广泛性的特点，除了依靠国家和政府部门外，还应该提高人民群众的参与度，共同构建完善的治火体系，符合当前工作的系统性和社会性特点。注重对消防法制建设工作的大力宣传，在社会范围内营造良好的氛围和风气，帮助人民群众掌握丰富的消防知识和技能，提升在火灾中的自救能力。严格遵循消防安全责任制中的规定，对企事业单位和机关、团体等做好有效约束，在实践工作的每一个环节落实消防管理规定。明确各单位及团体负责人的职责，尤其是在设施建设、制度构建和隐患排查与整改等工作中全权负责，提高制度的落实效果，防止出现形式化问题。针对重点单位应采取全面排查与整改措施，包括地下工程、化工生产企业和公共娱乐场所等，消除其中的安全隐患。此外，应该拓展宣传途径及渠道，以提升社会的整体防范水平。

5  结语

消防法制建设构建依法治火体系，是消防事业发展的必然趋势，也是体现消防工作社会价值的关键途径。我国消防法制建设工作具有主体多元性、规范性、复杂性和专业性特点，在维护人民群众生命财产安全、加快社会主义法制建设、促进社会经济发展和减少重特大火灾等方面发挥着至关重要的作用。然而，由于在实践中存在重视程度不足、队伍建设弱化和先进经验缺失等问题，也会导致法制建设的成效受到影响。为此，应该通过提高重视程度、加强专业培训、完善法律法规、规范执法过程、转变政府职能和引导全民参与等途径，逐步促进消防事业的可持续发展。

参考文献：

[1]李小虎.消防法制建设与监督管理改革分析[J].今日消防，2021，6（02）：106-107.

[2]王克菲.消防法制建设与消防监督的相关性分析[J].消防界（电子版），2021，7（02）：94+96.

[3]马晓玺.新形势下消防行政执法中存在的问题及其对策[J].法制与社会，2021（01）：131-132.

[4]牛思敦.消防法制建设与基层消防监督工作现存问题与对策[J].今日消防，2020，5（12）：112-113.

[5]吕敬才.消防法制及执法规范化建设的改进策略[J].今日消防，2020，5（10）：117-118.

[6]鲁萌，刘铮.消防法制建设与监督管理改革相关问题分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（10）：19-20.

[7]刘含亮.推进消防监督执法规范化建设的问题及对策[J].消防界（电子版），2020，6（13）：76-77.

[8]王英.消防法制建设波澜壮阔——新中国成立70年来消防法规建设成就综述[J].中国消防，2019（11）：32-35.