社会网络视角下制造业产业政策演化与高质量发展的协调性研究

2022-05-31吴鹏跃徐雯静马静

技术与创新管理 2022年3期

吴鹏跃徐雯静　马静

摘要：制造業高质量发展涉及多个维度的指标，政策供给需要多部门参与下的政策协调支持。综合运用社会网络、灰色关联和耦合协调度模型对浙江省2011—2020年政策制定部门、关键词网络与制造业高质量发展的耦合协调性分析，揭示了部门合作网络、政策关键词网络的总体演化过程、各部门参与活力和关键词热点变化对高质量发展影响及协调度情况。结果发现浙江省在制造业高质量发展中持续以浙江省人民政府为核心联合多部门参与为形式，逐步加强省人民政府的关键领导力;政策关键词密度逐步增强，凝聚子群保持稳定，关键词组合不断优化，但与高质量发展维度存在不平衡;制造业政策对高质量发展的作用整体较好，各维度间存在一定的差异，其中绿色和共享维度的政策作用力在减弱，整体协调度处于中度和轻度水平。需要以部门合作网络为基础，优化政策关键词网络，加强各政策文本间与政策目标的连接，形成更加合理有效的政策供给网络。

关键词：制造业;产业政策;府际合作;灰色关联;耦合协调

中图分类号：F 224;G 93

文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2022）03-0359-14

Research on the Coordination of Industrial Policy Evolution

and High-quality Development of Manufacturing Industry

from the Perspective of Social Network

WU Pengyue1，2，XU Wenjing3，MA Jing2

（1.School of Science and Technology，Ningbo University，Ningbo 315300，China;

2.School of

Economics and Management，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing

211106，China;

3.Business School，Ningbo University，Ningbo 315211，China）

Abstract：The high-quality development of manufacturing industry involves multi-dimensional

indicators，and policy supply needs policy coordination and support with the participation of

multiple departments.This paper comprehensively uses the social network，GRA（Gray Relation

Analysis）and coupling coordination degree model to analyze the coupling coordination between

policy-making departments，keyword network and high-quality development of manufacturing industry

in Zhejiang Province from 2011 to 2020.It reveals the overall evolution process of departmental

cooperation network，policy keyword network，the impact of participation vitality of various

departments and keyword hot spot changes on high-quality development and coordination degree.The

results found that Zhejiang Province continued to take the Zhejiang Provincial People’s

Government as the core and joined multi-sectoral participation in the high-quality development of

the manufacturing industry，and gradually strengthened the key leadership of the Provincial

People’s Government;The density of policy keywords has gradually increased，the cohesive

subgroup of policy keywords have remained stable，and the keyword combination has been

continuously optimized.But there is an imbalance with the dimension of high-quality development.

The overall effect of manufacturing policy on high-quality development is good，and there are

some differences among various dimensions.Among them，the policy of green and sharing dimensions

is weakening，and the overall coordination degree is at the medium and mild level.Based on the

departmental cooperation network，we need to optimize the policy keyword network，strengthen the

connection between various policy texts and policy objectives，and form a more reasonable and

effective policy supply network.

Key words：manufacturing;industrial policy;intergovernmental cooperation;GRA;coupling

coordination

0 引言

制造业是立国之本，是经济发展的基石，从根本上决定国家综合实力和国际竞争力。十九大报告指出，要推动制造业质量变革、效率变革，实现高质量发展。高质量发展涉及高效、创新、绿色、开放、共享与协调等多个方面（张涛，2020）[1]，需要协调多种资源的配置与供给，由于政府部门职能的限制，而单一部门在资源配置和协调上的能力有限，出台的政策往往从“本地化”优势出发制定，难以实现政策效应的最大化。传统以计量工具作为政策评估的方式，在效应识别上具有较好的结果，但难以给出政府制定政策的有效改进途径。因此研究将以此作为切入点，通过制造业高质量发展的政策文本挖掘，运用社会网络分析政策结构特征，结合高质量发展目标评估政策效应，尝试部门合作网络、政策关键词网络与高质量发展的耦合协调性分析，识别制造业高质量发展的政策协调途径。本文贡献在于将文本挖掘与统计分析结合，将政策效应置于府际关系和文本网络之中进行评估，拓展传统计量经济学的研究范式。

1 理论基础

政策评估是指某些政策实施后对目標群体、地区或行业影响以及政策效应形成的因果分析（洪永淼，2015）[2]。传统政策科学认为自然科学的实验方法可以应用于政策评估，例如双重差分[3]、合成控制法[4-5]、面板交互效应[6-7]、HCW法[8]（HSIAO，CHING，WAN）和LASSO[9]法。这些以计量工具为手段的分析模式对单一政策的评估具有较好的应用实践，在应对复杂性问题时解释不足，例如环境政策需要物理、化学和行政管理等多学科的交叉融合共同应对不同自然和社会系统的问题（范世炜，2013）[10]。制造业高质量发展包含多个维度，碎片化政策需要形成合力（陈娜等，2019）[11]。

近年网络科学、数据科学的快速发展，政策评估理论从简单的问题发现、效果评价走向应对复杂问题的应用范式。政策效应受个体行动者之间互相作用、互动方式以及关系结构的影响（张体委，2020）[12]，通过政策效应的多主体互动连接影响分析，可以帮助政府学习政策治理过程，提升治理能力（蔡晶晶，李德国，2005）[13]。黄萃等（2015）[14]利用社会网络分析方法构建中央层级政府部门联合发文合作网络以及中央-地方多层级府际关系网络（刘晓燕等，2019）[15]分析中央和地方政策主体网络的特征及演化趋势。王海花等（2019）[16]利用社会网络分析方法构建地方政府的依存性政策网络，对政策文本的中心度和结构洞进行研究，发现结构洞、中心度对政策效应具有重要影响[17-18]。因此社会网络视角的分析模式可以提供从微观行动者到宏观政策效应涌现的解释路径，可以建立政策体系结构画像，完善复杂环境下政策效应的识别研究。

综上，制造业高质量发展的政策评估应当考虑政府部门合作和政策文本所形成的网络关系，本文通过制造业政策供给网络的构建，进行制造业高质量发展与政策供给网络的协调性分析，给地方政府在政策制定，文本设计上提供参考。

2 研究设计

2.1 制造业高质量发展的政策供给网络构建

在依存型网络构建方法基础上拓展高质量发展维度，依据联合政策制定设计（如图1）。将关键词共现关系进行聚类分析，依据关键词语义特征划分高质量发展创新、绿色、开放、共享和高效5个维度，构建政策关键词社群。

2.2 政策网络指标设计

选取社会网络分析法中的常用网络特征度量指标，网络密度、中心度和结构洞等。网络密度作为部门、关键词网络的整体特征描述，反映部门间合作关系紧密度以及政策文本之间协调一致性。中心度包括点中心度和中介中心度反映部门或关键词在整体网络中相对其他节点的重要性。结构洞反映部门或关键词对其他节点的影响力。

2.3 协调度评估模型

通过政策供给网络指数与制造业高质量发展指数之间的同步变化趋势揭示政策供给网络的影响，运用耦合协调度的计算方法，将灰色关联模型

与耦合协调度计算相结合，定量分析2个系统之间的协调度，主要步骤如下。

1）借鉴唐恒等（2019）政策协同度测定方法，选取部门合作网络、关键词共现网络中的网络密度、群中心度和群中介中心度作为政策供给网络指标。

2）高质量发展指标选取依据。制造业高质量发展是以质量和效率为主要发展特征，创新驱动引领，以高端制造、智能制造和绿色制造为抓手（江小国等，2019）[19]，产业结构不断优化，实现开放促发展（刘国新等，2020）[20]、共享带富裕的模式。因此本文据此并结合十九大提出的高质量发展思想设计高效、创新、绿色、开放和共享5个维度指标。选取指标过程中考虑数据的可获得性，每个维度选取2个指标。①高效Q1。制造业高质量发展的基础是生产效率的提升，体现在人均效益和利润率改善，选取全员劳动生产率和销售利润率指标。②创新Q2。创新是制造业高质量发展的驱动力，体现在企业研发经费的投入和新产品的效益，选取技术创新投入水平和产出水平指标。③绿色Q3。绿色是制造业高质量发展的资源利用和生态外部性要求，体现在能源消耗和工业排放值，选取单位工业值能耗和固体废物处理利用率指标。④开放Q4。开放是“一带一路”倡议和“双循环”的新格局要求，体现在国际贸易水平和外商投资的利用上，选取外贸和外资开放度指标。⑤共享Q5。共享是“共同富裕”的理念，制造业高质量发展最终需要带动参与区域经济和人均收入提升，选取企业初次分配效率和税负贡献水平指标。每项指标的计算方法见表1，数据来源《浙江省统计年鉴》。

2.4 灰色关联度计算

首先将2个系统得到的指标运用极差法进行无量纲化处理，再运用离散系数法进行权重计算，最后依据灰色关联度模型计算政策供给网络与制造业高质量发展的关联系数。

3 数据统计与实证分析

3.1 数据来源

以浙江省制造业高质量发展政策为实证样本，以“制造业”、“实体经济”为关键词，从浙江省人民政府、浙江省发改委等政府部门网站搜索制造业政策。虽然高质量发展2018年首次提出，但制造业相关政策文本存量较多，部分政策目前仍在发挥作用，从政策支持上仍属于高质量发展的一个维度。因此政策文本的时间跨度为2011年1月1日至2020年12月31日，共搜集获得95份制造业政策（通知）文本。其中浙江省人民政府制定的政策最多，这与其全面领导经济社会建设的职权相匹配，其次为浙江省经济与信息化委员会以及浙江省发展和改革委员会等。

以时间序列为主线，将部门合作网络、关键词共现网络进行可视化呈现，通过网络特征值的计算分析高质量发展政策的演变脉络。在数据分析中，若前期政策文本在当年仍在有效期范圍内则纳入当年与新出台的政策文本合并再次分析，这有助于发掘政策文本前后时间上的协调性以及网络效应的识别。考虑到关键词-部门隶属网络数据的复杂性，每年的数据变化显著性较弱，按照高质量提出时间2018为分界线，分别构建2011—2017年和2018—2020年的网络图。主要政策文本见表2。

3.2 部门合作网络演化分析

便于可视化，将2011—2020年参与制造业政策制定部门进行编码，共计26个部门或机构，见表3，由于2018年浙江省级政府部门机构改革，涉及到大量部门的整合与改名，因此2019—2020年的政策文本根据新部门与原部门之间的职能转化关系进行合并，命名采用现有部门名称。

根据表3整理部门之间是否存在联合发文建立关系矩阵，存在联合发文赋值1，否则为0。运用Gephi绘制2011—2020年部门合作网络，如图2所示。由于2011和2012年之间制造业政策较少，将2011和2012合并。从2011—2020年的合作网络动态演化过程可以看出，各部门在进入制造业高质量发展的时间上具有差异。在2011—2012年，参与制定政策的部门较少，以浙江省人民政府、浙江省财政厅为主要政策发布单位。在2013年后，参与政策制定的部门呈现快速增长，浙江省级部门在政策制定中合作关系在逐步加强，部门间职能的协调与统筹性得到较好的改进。

图2中圆点代表浙江省级各职能部门，越大代表该部门与其他部门的联系越多，连线代表部门间联合发文（合作）的次数的合作关系次数，越粗代表合作次数越多，括号中的数字代表网络密度。

由图2可见，在2011—2014年间，浙江省级部门共颁布制造业相关政策（通知）文本23项，累积参与部门18个，整体上在制造业发展中政府部门的参与数较少，部门间合作关系也较为稀松。2015—2017年间，参与部门逐步增加，累计部门达到26个，政策（通知文本）共计27项，但合作关系紧密度呈现逐步松散趋势，各部门独立发文现象较多。2018年以后参与部门达到高峰，26个部门全部参与其中，政策（通知）文本共计45项。在中央提出以高质量发展的目标以来，浙江省积极落实贯彻中央经济工作部署，特别是在中央高质量发展以及政策统筹协调的要求下，2018—2020年浙江省在政策总量适度增加的基础上加强部门间合作，从政策文本的制定上对资源配置统筹协调，提高政府治理效率。根据政府部门在合作网络中的位置，计算各部门点中心度和中介中心度，绘制2011—2020年热力图，展示各部门在制造业高质量发展中参与度与影响力的变化过程，如图3，图4所示。

浙江省各部门在制造业高质量发展中的合作关系活力2017年最高，总体各部门合作热度最高（如图3）。从2011—2020年合作演化关系看，5号部门浙江省人民政府始终占据主导地位，这与省人民政府全面领导、职权等级较高有关系。1号、9号部门浙江省经信厅和省科技厅参与活力也持续维持在较高水平，表明对制造业在信息化、数字化转型上的持续支持。7号商务厅参与性较高，说明浙江省长期注重对外交流合作，在招商引资、对外贸易上一直是其工作重心，这也与浙江外向型经济有关。随后至2020年活力中心集聚于1、2、4、5、7、9、11、22部门，这表明制造业高质量发展中浙江省政府部门关注重点逐步转向科技创新、绿色生态发展，注重高端人才在制造业发展中的作用，11号部门省财政厅在制造业人才培养、技能培训中的激励和补助具有较好的稳定性。

在影响力上自2013年始逐步集中于5部门浙江省人民政府，虽然直接参与活力较前期略有下降，但中介中心度的优势始终维持在高水平，表明浙江省人民政府从直接干预制造业活动逐步转变为协调各部门参与的职能转变，展示了浙江省推动政府有为和市场有效结合的改革成效（如图4）。在政策制定体系上体现了省政府协调统筹的核心地位，加强了政策（通知）文本权威性和政策效力，这有助于后期在政策（通知）执行中的效率，提高了政策（通知）文本的集聚度，降低了政策文本数量增加带来的协调性制度成本，形成了统筹化的政策文本范式。

进一步将各部门合作网络进行结构洞计算，挖掘各部门在资源配置中的关键作用，如图5所示。浙江省人民政府有效规模始终保持较高水平，而6号和20号部门的限制度较高。

从图5中可以看出，浙江制造业高质量发展始终以省人民政府为主要资源配置主体，充分利用省人民政府在资源协调上的优势地位调动各部门参与制造业发展的各个环节，这样验证了图2的结果。6号部门作为贸易协会组织在资源协调上具有较大的约束，与其部门属性有关。20号浙江工业与信息化部作为制造业高质量发展的主要部门之一，其资源协调也具有较大的限制，在制造业高质量发展中的地位作用不够显著，需要加强该部门的资源配置能力。8号部门省体育局作为制造业高质量发展的辅助单位，与制造业高质量发展的要素需求具有一定的差异，其资源协调能力较弱。

3.3 关键词共现网络演化分析

依据政策（通知）文本中的关键词词频和逆文本频率算法设计Python程序，剔除“企业、政策、发展…”等无效词语，共提取2011—2020年累积关键词90个，编码见表4。从词频及贡献率看，改革、信息、创新、产业和技术是累积频次排名前5的关键词，文化、民族和国际化是累积频次较低后3位关键词。根据关键词是否在同一文本中出现绘制如图6所示。

在图6中节点大小为关键词连接数，越多节点越大。2012年政策关键词以技术、创新为核心词群，2014年核心词群中加入升级、集聚，2016年再加入人才、资源等关键词，表明浙江省在制造业发展中以技术创新为主要目标，通过产业集聚、产业升级的推动和技术人才资源培养，持续推动制造业高质量发展。在2012—2016年，职业、教育、就业和基地等次级词群一直伴随核心词群，表明了浙江在制造业发展中主要职业技术教育提升，并以此作为制造业高质量发展的基础支撑之一。2018—2019年，核心词群中关系连接显著增多，8、15、17、29和20号关键词的中心地位越显著，说明浙江省在中央高质量发展要求下，重点推进技术创新、资源整合以及人才培养力度，坚持制造业高质量发展中的高效、创新和绿色的理念。2020年，智能化、互聯网等关键词在核心词群中的地位凸显，这也表明浙江省政府紧跟时代步伐，积极推动制造业利用新技术进行转型升级。但在文化、民族等领域的关注度不够，需要进一步加强民族制造业和制造业文化建设。

将关键词共现网络以高质量发展提出的2018年为界线，分别呈现2018年以前和2018以后的关键词共现网络的点中心度和中介中心度，比较2个时间段的政策关键词共现网络的差异，横轴为点中心度、纵轴为中介中心度，如图7所示，左边为累积2017年的关键词网络特征，右边为累积2020年的关键词网络特征，越处于右上角的关键词其在政策文本中的地位和对其他关键词的影响越大。

从图7中可以看出，无论在2018年以前还是2018年以后，8号、15号、17号、18号、29号关键词

始终处于网络关键位置，产业、技术、创新、服务和人才这些关键词在多个政策文本中出现，是浙江

制造业政策实施的主要关注点。这也说明浙江省在制造业发展中紧密围绕创新驱动发展的核心地位，致力于持续激励制造业技术创新、优化人才服务的政策体系构建。在2018年后，浙江更加提出了资源协调的政策目标，将资源整合统筹的观念融入到各项政策的制定中，体现了高质量发展中高效、共享的理念。而累积2017年关键词网络特征图如图7（a）左下角的73号、82号、83号和累积2020年关键词网络特征图（如图7（b））左下角的75号、83号、90号在整体政策文本处于弱势地位，表明其政策目标分布较散，只在少数的政策文本中出现。因此需要在培训、供应链、数据、采购、文化等方面加强与技术创新、人才服务的融合，并与相关对应职能部门加大政策制定的合作。

根据关键词网络特征，将截至2011—2017年（图8（a））和2018—2020年（图8（b））关键词分别进行凝聚子群分析，揭示所有关键词所形成的社群。

从图8中可以看出，2018年以前和2018年以后，所有关键词均聚成4类，但前后各类中的关键词组成略有差异。以2020年的关键词聚类结果看，第一类以产品、科技、技术、升级、创新及产业链、软件等为代表，反映支持制造业创新、高效和绿色发展的支撑，包含2个子类。与2018年以前相比，调整资源、智慧、投资和创业等关键词，新增了新兴、竞争力、价值链和高效率等词语，使得支持制造业高质量发展的核心创新要素的关键词更加聚合，政策的实施重点更加具有针对性。第二类以管理、补贴、生产和知识产权等为代表，反映支持制造业高效的要求，包含2个子类。与2018年以前相比，将原来第一类中的资源、投资、创业等关键词调入，新增民族、差别化、文化关键词，突出了浙江扶持本地化制造业特色的导向，注重企业内涵提升的变革，这与浙江制造业以中小规模为主，发展专精特新的理念一致。第三类以调整、费用和共享、国际化、空间布局为代表，反映支持制造业共享和开放发展的要求，包含2个子类。与2018年以前相比，调整了土地、项目、安全等关键词并入第二类，新增了共享、国际化和空间布局，增加了关键词间的一致性，明确了以减税降费为主体的政策服务体系，优化制造业发展环境，引导与国际先进制造业的合作，在空间布局上发挥区域地理优势。第四类以就业、实习、联盟和培育、教育、职业为代表，反映制造业人才供给的要求，包含2个子类。该大类的关键词聚类特征稳定，表明浙江省长期大力发展职业教育，坚持制造业蓝领工人的培养模式，打造技术应用培育联盟，为制造业高质量发展持续输送高素质应用型人才。

3.4 部门-关键词二模网络分析

运用Ucinet软件对累积2017年部门、关键词数据和累积2020年部门、关键词数据进行部门-关键词二模网络可视化分析，2018年高质量发展提出后，浙江省制造业高质量发展的政策网络变化情况，如图9所示，上边为截至2017年部门-关键词网络，下边为截至2020年部门-关键词二模网络。

从图9中可以看出，部门对应的关键词的连接在2018年后较2018年以前较多，关键词对应的部门连接也有增加，说明浙江省在制造业发展中加大多部门的联合参与，协调每一个关键词所对应政策目标的实施部门共同参与，从资源配置上提高了政策目标的实施效率。从部门参与关键词的比例看，各部门在本部门职能的基础上正更多的参与到其相关领域的政策制定中，根据凝聚子群分析和部门-关键词二模网络图，对各部门参与政策制定类型的比例进行分析，在2018年以前，每个关键词平均参与部门数为5.7个，每个部门参与相关政策关键词个数为19个，浙江省政府主要参与关键词为装备、质量、服务、品牌、产品、技术和创新等，占总体参与的比例达到29%。而在2018年以后，每个关键词平均参与部门数达到7.4个，每个部门参与相关政策关键词个数为22个，浙江省政府主要参与关键词为服务、创新、平台、数字、智能、标准化和质量等，占总体参与比例达32%。表明浙江省在制造业发展政策上加大了部门参与力度，进一步提升了政策的聚焦性，提高了政策文本的可执行度，增强了政策的效用。从关键词凝聚子群分析看，第一类和第二类关键词子群参与的部门数，在2018年后有较大的增长，特别是浙江省人社厅、人才办和浙江省科技厅就加大了人才服务相关政策的供给。而第三和第四类关键词子群的参与部门数保持稳定，主要是增加了浙江省自然资源厅和浙江省生态环保厅，这与绿色、共享维度对应部门职能界限有关。

3.5 政策供给网络与制造业高质量发展的耦合协调性分析

网络指数计算：选取制造业高质量发展政策供给网络中部门合作网络、关键词网络的网络密度、群中心度和群中介中心度作为评价指标序列，选取表1高质量评价指标计算各项数据，利用极差法

转化后得到最终标准化数值，为避免出现0，对标准值进行截距处理（0.01），得到部门合作指数、关键词共现指数和制造业高质量发展指数，见表5。

xi计算离散系数确定权重，将每项指标的均值Xi和标准差δi计算后相除得到离散系数，然后依据离散系数占比确定指标权重，最后汇总得到每项高质量发展指标的数值。计算得到部门合作网络指数、关键词网络指数和制造业高质量发展指数，并绘制趋势图，如图10所示。

从图10中可以看出，部门合作网络、关键词共现指数与制造业高质量发展指数整体上均呈现上升趋势，这证明了部门合作网络和关键词共现网络指数的提升可以促进制造业高质量发展，其中部门合作网络指数和关键词网络指数具有一定的波动性。2011—2013年部门合作网络上升趋势显著，关键词共现指数和高质量发展指数相对平缓。2014年后，部门合作指数和关键词贡献指数同步效应明显，即合作关系和共现关系强度趋势度一致。而高质量发展指数在2014—2015年间有一个显著的跃升，可能受到部门合作网络指数在2013年的大跃升的影响，这也表明政策效应具有显著的滞后性。2019以后制造业高质量发展指数又出现一个水平跃迁，这可能与2018—2019年关键词共现网络指数的大幅提升有关，此期间部门合作网络指数有一个波谷，表明在中央提出高质量发展战略后，制造业政策体系在部门上更加集中，政策文本相关性更强，这也避免了单一政策在执行过程中效应难以叠加的局限，强化了政策文本之间的统筹性和协调性。2018以后一系列制造

业高质量发展政策无论在强度和范围上都达到了一个峰值，使得制造业发展摆脱原有发展水平，逐步进入高质量发展。

灰色关联分析：

从图10中可以看出，制造业高质量发展与其政策供给网络具有相同的时间演化趋势，因此运用灰色关联分析，进一步定量验证部门合作指数、关键词共现指数对高质量发展的影响，并从5个维度分类进行检验。灰色关联度分析可以在少数据、不完全信息下有较好的应用效度，适合本文政策网络的整体性分析。利用灰色关联系数计算法

参考目标序列为制造业高质量发展指数及各维度指标，考虑到政策效应的滞后性，所有政策供给网络指数取t-1时期，制造业高质量发展指数取t时期，分析系统模式为部门总体指数、关键词总体指数、部门群中心度、关键词群中心度、部门群中介度、关键词中介度，分别与高质量发展综合指数、高效、创新、绿色、开放、共享进行影响力分析，共得48个影响力系数。

从表6结果看，制造业高质量发展综合指数受部门总体影响最为显著，分项指标中以部门群中心度影响最大，这表明需要优先考虑加大部门间的合作，加强各部门之间联系和紧密度，在政策制定时尽量多的联合多部门参与。

从高质量发展的各子维度看，高效与共享维度受关键词群中心度影响最大，其次是部门网络密度和部门群中心度，表明这2个维度具有相似的政策网络效應。这启示政策文本制定时需要凸显政策目标对应的核心关键词的位置，在政策制定时各部门要紧密围绕核心关键词设计文本表达，使得各部门制定政策文本关键词具有较好的一致性。创新维度受部门群中心度影响最大，其次是部门合作密度，表明创新的要素资源需求较多，多部门的协调参与可以较好的促进创新投入和产出水平。绿色维度受关键词群中介度影响最大，表明制造业绿色发展需要突出政策文本中绿色关键词的“垄断地位”，强化绿色相关政策关键词的约束性指标设计。开放维度受关键词关联密度影响较大，表明需要加强政策文本间联系，要避免孤立出现开放相关的政策关键词，使开放发展政策目标融入整体的政策体系中。

耦合协调度分析：

根据灰色关联系数公式计算制造业高质量发展经济指数对政策供给网络的关联度，带入耦合度模型，分别从五个维度分别计算，得到C值，

，结果见表7。考虑到政策的迟滞效应，将制造业高质量发展指数滞后一期进行耦合协调度计算。从表7结果看，耦合度和协调度均呈现上升趋势，浙江省政策供给体系对高质量发展有较好的正向促进作用，但绿色维度的耦合度偏低，说明浙江省各职能部门制定的政策与绿色发展的相互作用不显著，对绿色发展的支持不足，且协调度也偏低，两者发展较为离散。此外在开放维度上，耦合度呈现下降趋势，协调度也偏低，说明浙江制造业政策在开放维度上的作用力在减弱，与浙江外向经济的特点不符，两者的发展同步趋势较弱。因此浙江省在制造业发展上要重点关注绿色和开放维度的政策供给效率提升，密切联系制造业绿色发展、开放贸易的需求优化政策体系。

4 结语

将社会网络分析法与协调性分析相结合，通过构建部门-关键词网络对浙江省2011—2020年制造业高质量发展的政策供给体系进行部门合作网络、关键词共现网络和部门-关键词隶属网络的特征计算，再构建制造业高质量发展的5个维度指标，运用灰色关联进行网络特征值的影响力分析，最后通过耦合协调度模型对政策供给网络与制造业高质量发展指数进行协调度计算，得到了浙江地方政府部门在参与政策制定、文本关键词热点的演化过程，揭示了部门合作网络、关键词网络对制造业高质量发展的影响力及协调性情况。

1）2011—2020年，浙江省各职能部门的合作紧密度在不断加强，以浙江省人民政府为核心的各省级部门在参与政策制定中的活力不断增强，联合制定的政策文本数量逐步增加;浙江省制造业政策文本关键词之间的凝聚力不断增强，形成4个大类，以高效、创新和绿色维度为主要目标的关键词社群规模呈现膨胀趋势。开放、共享维度关键词在2018年以后有更多的关注度，此外在职业人才的培养上政策有持续支持。

2）部门网络、政策关键词网络对制造业高质量发展的影响力具有差异。政府部门的合作网络更有助于制造业高质量发展的推进，特别是在网络中存在政策制定核心或协调的部门，对政策执行和政策效应的提升具有重要影响。从制造业高质量发展各维度看，创新受部门网络的影响更大，高效、绿色、开放和共享则更加受制于政策关键词网络的影响，这间接说明创新是高质量发展的根本动力。

3）2011—2020年，浙江省制造业政策与高质量发展指数的耦合协调度，总体上处于中度协调水平，互相发展的同步趋势有待进一步加强。从耦合度看，制造业政策对高质量发展的影响作用总体较大，有较好的促进作用，在绿色和开放维度上部门网络和关键词的作用力在降低，需要重点关注。

4）继续保持以省人民政府为核心的地位作用，调动更多的部门参与各项政策文本的联合参与，加大部门资源配置的协调性，保障政策的效度和效率。

5）注重政策文本在制造业高质量发展中各维度的平衡，协调各政策目标之间的联系，提高政策文本之间的一致性，新出台的政策要与存量政策进行内容关联性匹配，统一政策表述，及时删除或淘汰冗余关键词，提高政策文本关键词的精准度。

6）大力发展部门合作推动制造业创新绩效提升，以部门合作为基础优化政策文本内容，政策文本突出核心、重点关键词的位置，并能够围绕核心、重点关键词开展政策文本的内容设计，避免过于分散、差异化的文本表述，实现政策文本的统筹与协调性持续提升。

7）明确绿色和开放维度的目标要求，改进绿色和开放维度的部门参与形式以及政策内容和结构的设计，提升政策文本对绿色和开放的作用力，加快提高政策供给体系的部门合作网络和政策关键词网络指数，使之与制造业高质量同步发展。

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（责任编辑：王强）