张威

摘要：公共卫生应急救援指针对突发性且影响范围较大的公共卫生事件进行的救援，这类事件的出现给人们的生命安全及社会的稳定发展带来了严重威胁。通用航空则是一种应急救援手段，通常由政府主导，由社会各方的救援力量共同参与，为公共卫生事件发生地提供航空医疗救护等救援。由于公共卫生突发事件的复杂性和事件防控的难度，对于应急救援的要求较高，而通用航空的应用也需要不断优化改革，才能够实现良好的救援。文章对通用航空在公共卫生应急救援中的应用展开论述，并对通用航空的应用提出相关的优化改进建议。

关键词：通用航空;公共卫生突发事件;应急救援

我国人口较为密集，人口流动性较强，尤其是在春节假期等特定时间段，发生公共卫生突发事件的概率较高，随着发生突发事件概率的增长，危险性也随之增加，影响范围扩大。细数近些年我国曾发生的公共卫生突发事件，无论是非典，还是甲型H1N1流感，抑或如今的新型冠状病毒肺炎，都是对我国应急救援反应能力、响应能力、处理能力的考验。通用航空在灵活性和救援范围方面具有显著优势，而且受地形因素影响更小，在应急救援领域中能够发挥重要作用。在2019年我国民航局与卫生健康委员会联合印发的《航空医疗救护联合试点工作实施方案》也指出了要加快航空医疗救护事业的发展，因此通用航空在公共卫生应急救援领域的应用已成为当下重点研究的方向。

一、通用航空在公共卫生应急救援领域的应用

（一）参与现场处置工作

在公共卫生突发事件的救援工作中，通用航空的作用具体表现为医疗救护、空中侦察、搜索救援目标、危险检测等。医疗救护是指通用航空预装有医疗救护设备，使设备深入事件发生地现场，为伤员病患予以紧急救治服务。空中侦察则是运用直升机或无人机在救援现场进行航拍航测，了解救援现场基本情况，并检查有无其他事故危险源等。救援目标搜索则是通过直升机或无人机在救援现场上空探测伤员病患的位置信息。危险检测一般针对非生物因素事件进行空中检测，包括有毒害化学物质及核辐射危害的检测等，还能对周边环境情况进行采样分析与检测。

（二）物資运输与人员运输

通用航空可以充分发挥空中运输优势实现点对点的人员、物资运输，例如，医疗物资、检测样本、病患和医疗人员运输等，医疗物资投送一般会通过救援直升机进行运输，将口罩、防护服、检测试剂等医疗物资快速投放到需要物资支援的医疗机构。病患转运则是在公共卫生突发事件发生后，对部分交通不便或偏远地区的重症病患进行运输，为伤病人员与医疗物资匮乏地区提供空中就医服务。除此之外，直升机与无人机也能够负责医疗检测样本、血液样本的空中运输，以便于后续医疗工作顺利进行。

（三）公共卫生防疫与巡查

通用航空设备可以装载辅助技术设备，实现空中的消毒试剂喷洒、空中巡查、远程体温检测等工作，在公共卫生防疫工作与巡查工作中可以发挥关键作用。消毒试剂喷洒多利用无人机喷洒的方式来实现防疫救援，能够有效规避人流量较大、地区设备与救援力量配备不足的问题。空中巡查也可以利用无人机开展，在空中对公共卫生突发事件区域进行远程的人群监控与疏导等。空中广播可以采用无人机或直升机的方式在空中发送广播，为当地居民宣传最新的防疫、抗疫政策与有关知识，并对巡查地区可能存在的异常事项进行检查，出现异常能够及时进行示警，实现更加便捷与有效管理。还可以在无人机中增设红外线热成像仪，从而实现空中的远程体温检测，在人群中快速检测体温异常的个体，避免大规模接触带来的风险。

二、通用航空应用于公共卫生应急救援的思考与建议

（一）加强通用航空应急救援建设

目前，随着我国通用航空事业的快速发展，其在公共卫生应急救援领域中发挥着显著作用，但从长远发展的角度来看，通用航空的救援水平仍需进一步提高，在通用航空响应能力与事件处理机制、协同作业、信息与资源共享方面都有待提高。尤其是目前机场和航空设备保有量、应急救援配套设施、专业人才建设方面，更要加强应急救援建设，提高通用航空的综合应急救援水平。

首先，构建覆盖面积较大的应急救援管理体系，在这一体系的基础上探索多方协同的应急救援机制，突破在信息和资源共享方面的限制，推进通用航空应急救援事业的现代化发展。其次，进一步加强空中基础设施与救援装备力量建设，弥补基础设施方面的短板，根据不同地区的实际需求，建设并完善跑道型机场和临时起降机场等通用航空的服务站点。此外，还要根据实际需求增加应急救援专用航空设备、直升机、无人机设备数量，保证充足的配套救援设施储备量，为公共卫生突发事件应急救援打下良好基础。最后，加大在公共卫生应急救援领域的投入力度。在以往救援经验的基础上，结合不同的通用航空应用场景，大力研究无人机技术，并了解无人机技术在应急救援体系中的作用。

（二）加强应急救援人才队伍建设

飞行人员与机务人员是决定通用航空应急救援水平高低的关键。因此，有必要提高飞行人员处理特殊情况的能力，培养综合素质过硬的应急救援人才队伍。当前，各个通用航空公司对于救援人员的关注程度较低，在很多公共卫生应急救援任务中出现操作不够科学、复杂任务应对能力较差、救援时效性不足现象的情况较多。对此，通用航空公司应加快救援人员培训机制建设，定期开展与应急救援理论和实践操作有关的培训活动，强化现有人才队伍的综合素质能力，并积极引进先进人才资源，优化人才队伍结构。在加大无人机设备研究和使用投入的基础上，还要培养高素质的无人机操作人员，将部分有潜力的飞行员转为无人机操作员，改善飞行人员结构，并为通用航空公司进入无人机市场做好铺垫。

（三）加快中重型机的研发制造

当前我国在重型和大型飞行设备的研发生产方面依然有待提高，从公共卫生应急救援的具体项目和任务场景来看，飞行设备的研发制造必须要在市场和救援任务现状的基础上进行，确保整机研发和任务设备研发的协同并进，协同部署与自主发展，提高通用航空设备的研发能力与生产能力，为公共卫生应急救援工作提供技术更先进、支援能力更强、成本更低的通用航空服务，这对于公共卫生应急救援以及通用航空领域的长远发展都具有关键意义。

在当前很多航空器配置的任务设备中，光电摄像机与巡查系统已经较为完善，但对于医疗救护设备以及相关配套设备等，目前我国并没有太多符合通用航空设备生产要求的生产厂家，这些配套设备多数都与通用航空飞机存在匹配性不足的问题，导致很多飞机只能完成较为简单的巡查和载人、物资运输工作。对此，需要加强对设备研发、生产、经营和市场评估这一完整闭环的关注度，任务设备和航空设备的制造与研发要同步开展，切实提高通用航空的应急救援能力。由于应急救援领域较为复杂，且系统涉及范围较广，飞行员、机务人员、指挥人员等在执行任务时都会受多方因素的影响，任务难度非常大。因此，对于航空器的操作性以及维护便利性等都提出了更高要求，只有保证第一时间响应和救援，才能在公共卫生应急救援任务中发挥作用。对此，航空工业应充分结合科研制造与研发，利用充足的研发能力和研发资源、生产制造能力等，汇集产业链优势，整合多方资源，为航空应急领域装备革新提出全链条式的解决方案。

（四）建立完善的航空应急救援产业体系

在公共卫生应急救援领域中，通用航空需要在高效地通用航空应急产业链体系支持下发展。目前，我国通用航空应急救援产业规模也有了进一步拓展，越来越多的救援飞行器和配套辅助设备的研发使得通航应急救援水平有了进一步提高。通用航空应急救援产业具有广阔的发展空间，而在应急救援的研究方面，具体需要关注以下几点：

1.不断提高通用航空器与配套设备的自主研发

我国通用航空应急救援产业的发展势态非常迅猛，但很多救援所使用的飞行器和辅助设备主要来源为进口，这对于我国自主产业的发展来说十分不利，对此还需提高研发投入，坚持自主研发，掌握技术的主动权。

2.深化新技术的跨界融合

目前，5G技术和互联网技术的快速发展给人们的生活与工作带来了显著影响，通用航空应急救援领域也可以探索新技术的应用路径。在新冠病毒防控期间，我国就采用了无人机搭载红外热成像镜头实现远程体温检测的方法，5G网络也保证了信息的回传效率，在提高工作效率的同时也规避了人员接触可能产生的风险。

3.创新医疗救援付费模式

在公共卫生应急救援领域中，空中医疗救护也能够实现常态化运作，从而确保群众的生命安全。目前阻碍空中医疗普及的主要原因是成本高，所以可以通过商业保险的方法对医疗救援付费模式进行创新，让更多基层群众也能获得空中医疗救援服务。

三、结语

在公共衛生应急救援领域中，通用航空的应用为其带来了强有力的辅助作用，但目前我国通用航空在应急救援领域中的应用仍然有很大的进步和发展空间，所以，应加大系统化建设和人才培养力度，改进航空应急救援产业体系等，在提高通用航空应急救援综合能力的同时，进一步拓展服务面，为公共卫生应急救援提供更高效且成本更低的服务。

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