摘 要：良好的营商环境意味着当地政府对经济资源配置的干预和管制更少，要素市场发育更好，经济发展更加活跃，企业纳税活动和地方政府税收征管更规范，企业面临的融资环境和信用环境更好，文章以营商环境对企业高质量发展的影响机理为研究目标，分析了存在的问题，提出了优化营商环境的对策，聚焦市场主体关切点、痛点，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，以促进盐城民营企业高质量发展。

关键词：营商环境;民营企业;高质量发展

营商环境是一个地区的软实力，经济发达区域的实践经验也表明，一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。2020年为盐城市优化营商环境年，盐城市委、市政府于2020年3月下发了《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》的通知，推出24条新政策，从降成本、强服务、树诚信、治顽疾四个维度发力;2021年8月8日盐城市进一步发布《2021年盐城市优化营商环境行动方案》，推出30条新政，全市域、全方位优化，充分激发市场活力和社会创造力。市委市政府在营商环境改进方面有决心，有目标，有措施，有落实，那么经过努力，民营企业对我市营商环境满意度到底如何？以全市民营企业为样本，参考相关研究资料设计从开办企业、融资效率及成本、税负程度、公平竞争等八个方面衡量营商环境的调查问卷，并实际走访了部分代表性企业，同相关负责人进行深度交流，总结出企业对于当前营商环境需要建设的热点和焦点问题，提出了相应解决措施，现将有关情况总结如下：

一、盐城市营商环境建设取得的成绩

从问卷调查和与企业负责人深度交流情况来看，大家一致认为通过优化营商环境年活动的开展，特别是24条新政的落地，盐城市的营商环境得到质的提升，总体满意度为93.80%，具体成绩表现如下：

1.政策落实得力。对政策制定的合理性和延续性的满意度为95.58%，在政府承诺的税收优惠政策的落实上基本做到不折不扣执行，满意度为96.46%。过去那种政府换届，承诺“歇菜”;部门重抓权轻落实得到有效抑制。

2.降本提效显著。降本方面：在新冠疫情防控期间为了纾解小企业困难，相关部门在精准落实缓交社保费、土地出让金缴纳后置等政策的同时，还主动帮助小微企业解决融资难的问题，并减免许多费用;企业税负负担的满意度为91.96%，这些都为企业生产经营起到雪中送炭的作用。提效方面：如开办企业环节审批工作效率的满意度为95.58%，纳税申报和缴纳系统便捷度的满意度为100%。以往跑断腿、磨破嘴、哭喪脸求政府同情办事的现象不复存在。

3.公平诚信氛围浓厚。市场公平竞争满意度为95.54%，对市场违法行为打击有效性满意度为95.58%。过去那种市场竞争无序，地方保护主义，劣币驱赶良币现象在盐城基本绝迹，市场公平竞争，司法公正、程序透明形成共识。诚信经营诚实做事风尚进一步夯实。

4.服务质量能力提升。政府电子政务服务水平的满意度为100%，政府服务态度服务能力满意度为97.35%，政府对企业的关怀的满意度为94.69%，政府廉洁情况评价满意度为94.69%。政府人员服务意识浓，态度好，能力强;关怀企业亲商情怀已成服务宗旨，基本消灭门难进，脸难看，事难办的三难现象。

5.配套环境质量改善。中介机构服务能力及水平满意度为98.23%，银行提供贷款服务满意度为93.8%，物流交通服务满意度为95.58%，商业配套设施的满意度为97.33%，水电土地等要素获得性满意度为96.46%，社会治安和地区应急管理满意度为99.11%。配套环境的质量改善，满意度高，为打造盐城一流的营商环境提供有力的支撑，进一步提高企业留盐、驻盐加大投资力度的信心和决心。

二、盐城市营商环境中仍存在的问题

通过与民企负责人的深度访谈以及调查问卷反映情况表明，尽管市政府推出优化营商环境年的活动，取得很大成绩，但仍存在一些新的堵点、痛点与难点，这些仍然是盐城市在优化营商环境需要进一步解决的问题，具体来讲有以下几个方面：

1.融资环境方面

（1） 融资的差别化待遇

主要是国企与民企享受差别化待遇，表现一是信用认可度差别化。由于小微企业资产总量小，尽管许多民企或小微企业信用度很高，但仍不及国企，具体操作中加大了程序成本和时间成本。二是审批环节裁量权差异化。在融资审批环节，根据相关融资要求，往往是国企只要满足基本要求就行甚至于变通满足也行，但对民企则要求相对较高甚至顶格要求，导致民企难以融资或融资成本较国企高。三是约束差异化。在融资的风险考量上，对民企是零容忍，甚至于洁癖，没有回旋空间，导致民企困难时期釜底抽薪。而对国企往往是回旋余地较大，甚至于没有边界。这种戴着有色眼镜的服务意识一定程度上恶化了营商环境

（2） 融资的成本高

国有四大银行服务对象主要是大企业、大集团，民营小微企业难以沾边，地方银行虽然服务于小微企业，但自主决策权限小，项目需要向省行申请，程序多时间长，不确定性高，贷款难度大，因此融资渠道不但窄而且需要审批环节多，逼迫小微企业通过民间借贷经营，所有这些不但加大了融资成本，更加大了经营风险。

（3） 惠企的金融政策难落地

市政府为了民企解决融资难的问题，出台一些许多好政策支持其发展，但真正落地有时比较困难，可能是负责此项目的人有顾虑，怕担责。如市政府投资设立小微企业的发展基金，根据政策要求许多小微企业应该有资格享受，但由于宣传不到位，把关严格，许多企业申请无门，导致部分资金闲置，造成浪费。

2.市场竞争环境方面

（1） 业务发包中存在偏向性。较为典型的是有些地方政府在项目发包上由于采用的程序上有利于国企，因此大型国企中标的几率会比较大，民企即使大型民企都难以染指，但国企通过工程总承包最终还是再分包给民营企业，由于地位差异，民营企业利润空间被压缩。

（2） 招标中存在围标现象

在某些项目工程招标中出现许多违规现象，有成顽疾之势。主要一是操作空间大。招标中程序很合法，但程序实施细则模糊或没有细则，为有控制权的人留下操作空间。二是相互捧场。由于招标中围标的潜规则盛行，大家心照不宣，你唱罢来我登场。三是中介成掮客。我国正处于大发展阶段，建筑工程量大，潜规则盛行，许多不法中介把围标当作市场来做，恶化了整个招标市场环境。

（3） 企业竞争性资源获得性差别化

主要表现一是国企与民企可利用资源差别化。二是本土企业与外来企业优惠资源差别化。

3.政府人员服务环境方面

（1） 政策落实难以精准到位

上级政府通过的中小企业一系列优惠政策较多，但执行不力，无法一竿子到底落实到位，政策落实反馈机制尚不健全。

（2） 办事人员服务主动性意识不足

小微企业人员少，基本无完整的组织架构，面对政府各部门的检查，企业主需要对税收、法律、安全、环保等样样精通，成为全能型的人才方可应付，而政府办事人员只顾检查发现存在问题，不提出改进办法，办事人员意识是注重罚而不是改，服务主动性不足，缺少帮扶意愿，企业主知识又有限，不知如何改进，等来的是一直罚款，加重企业负担。

（3） 风暴督查、过度检查、多头检查盛行

如新冠疫情防控期间、响水大爆炸过后，政府部门对安全生产、环境保护等多部门风暴督查，多频次重复、过度督查，密集式检查，主要就是开罚单，且首查即处罚，无容错纠错机制，研究政策文件精神领悟欠缺，为罚而罚，以罚为目的来推责任。企业疲于应付，正常生产受到严重干扰。

（4） 懒政现象仍有发生

有些服务人员满足于在规定的流程领域内做规定的事。一些部门为保自身安全，程序设计复杂，各部门数据信息不共享，重复认证现象突出;在执行政策中过于谨慎，缩水现象严重，在允许的范围内有益于企业的事也不愿去做，拓展性工作更是稀少，不求有功但求无过的心理较重，以明哲保身为第一要义，决不越“雷池”半步，无担当精神。

4.其他方面

一是企业招工成本高。小微企业招工主要通过中介完成，或者人带人的方式，政府的帮助少，招工成本高。二是员工权益过度保护。劳资关系相关政策设计有缺陷，过分保护员工，企业权益保护不足，如有些看似弱者的“老油条”，将政策精神吃透，恶意利用法律仲裁，使企业的不小心、小失误变成了違规实锤。三是房价赶走人才，近期盐城房价与收入比偏高，对年轻人不友好，难以留人。

三、优化营商环境，助力盐城民营企业高质量发展

1.融资环境优化

（1） 完善信用平台系统支撑服务功能

依托我市信用信息平台，推进中小微企业融资信用服务模块建设，实现政策发布、数据共享、名单推荐、成果反馈等服务功能;建设中小微企业融资信用信息共享库，建立自动归集和实时更新机制;做好与省中小企业融资综合信用服务平台对接工作，加快江苏省联合征信有限公司盐城分公司的设立，以解决融资的差别化待遇。

（2） 创新“信易贷”产品和服务

金融机构要充分整合运用政府性融资担保、贴息、专项资金等各类政策，按照“权责均衡、互利共赢”原则，完善中小微企业融资风险缓释和共担机制，对于已建立的“信易贷”专项风险缓释或风险补偿基金需加强考核其是否切实落地，惠及中小微企业。如以“信用信息+行业”（场景）为突破口，充分发挥金融机构、行业协会及第三方机构联动作用，依托交通、电商、家政服务等行业，大力拓展“云税贷”“家政贷”等行业“信易贷”。一方面解决融资风险控制，另一方面降低了借贷双方的成本。

（3） 加强“政银企”联动

市金融监管局等相关部门应支持金融机构向总行争取信贷资源，推动融资规模持续扩大，通过“政银企”三端发力，有效缓解民营企业融资难和融资贵问题。

政府端：加强贷款成本、收费减免的监测考核，完善风险补偿、应急转贷、融资担保等风险分担机制，增强金融机构服务民营企业的信心。

银行端：强化差异化考核激励，加大信用和保证类弱担保、无还本续贷、循环贷款、分期偿还本金等产品投放力度，减轻对担保抵押品的依赖。

企业端：提高规范经营管理能力，盘活低效存量资产，保持合理杠杆水平，加强流动性资金管理，实现经营现金流、融资现金流和投资现金流的动态平衡。

2.市场竞争环境优化

（1） 用市场手段解决不公平竞争

在健康市场经济中，各利益主体之间竞争一定是公平竞争。因此政府要对有悖于此规律的各类文件进行清理，彻底解决不同类型企业差别化待遇问题，集中精力构建一流公平竞争营商环境，还权于市场，让市场主体同台竞技，充分竞争，市场问题坚决用市场手段来解决，政府不插手。真正让市场在资源配置中决定性作用。

（2） 用法律手段打击违规行为

市场是诚信经济也是法治经济，对于市场竞争中企业不讲诚信和违规违法行为，多用法律手段少用尽量不用行政手段来解决，对市场运行中一些盛行的潜规则，如围标、定向发包等，在加大惩治力度的同时，更要通过制定相应的法规来规范治理。

（3） 用市场准入反向清单制度约束国企垄断无序扩张行为

市场经济是竞争经济不是垄断经济，国企凭与政府特殊关系，很容易通过行政手段变相的垄断经营，而且有大势扩张无边界之势，民营企业生存空间受到相当大的挤压，这不仅对盐城市一流的营商环境建设造成影响，更是对市场经济健康稳定运行造成危害，能否适度划些界限，规定反向的市场准入机制，即规定国企只能在哪些行业开展经营，如规定除了涉及公共产品或国计民生基础性产业由国企准入经营或民企国企共同准入经营外，其他产业国企均不得涉足。其他不允许，让市场、让利于民企。

3.政务服务环境优化

（1） 以透明度为着力点，加大信息公开力度

政策信息资源的差别化获得，人为造成信息不对称，不透明，暗箱操作，严重打击企业诚信经营积极性，政府公信力也受到质疑，恶化当地营商环境。为此要规范政府各类信息发布行为，通过创建信息发布平台，使市场主体获取信息资源渠道相对集中、便于查找，并实现“智能化”推送，有效保障潜在市场主体能够平等、便捷、准确、迅速地获取各类政策信息资源，通过提高市场透明度，促进政府公信力持续提升，进而激发企业诚信经营。如常州市公开资源交易中心通过构建政府信息发布平台并与政府采购业务管理平台无缝对接，所有项目均在政府采购网、公共资源交易网等网站同步发布，并及时调整更新公开事项内容和要素，实现公共资源配置全流程全

透明。

（2） 以帮扶提高人才技能为着力点，补上小微企业特殊人才短缺的短板

小微企业各类专业人才如安全、环保等人才短缺，使得生产经营中以安全、环保标准要求难达标。要树立为用户服务意识，多管齐下，主动帮扶，一是要求企业树立安全环保经营意识，遵守各类法律法规;二是举办各类培训班聘请相关专家教授讲课，为企业培养相应的人才，补上职业技能上的短板;三是定期举办特殊人才招聘会，协助企业招聘相关人才。

（3） 以简化流程为着力点，建立一站式服务工作机构

面对各部门程序设计复杂，各自为政，多头重复认证盖章，出现问题相互推诿懒政的现象。一是以简化程序为切入点，尽量削减合并优化办事程序。二是统一“五个支撑”（身份证、电子印章、电子证照、公共支付、电子档案五统一），推进“一网能办”式服务。三是整合“两个畅通”。即整合数据通，完善政务数据共享交换平台，打通国家、省、市、区、镇、村六级共享通道，健全人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用和宏观经济六大基础数据库，形成全市政务数据共享交换的核心枢纽;整合业务通，根据国家、省的要求，以一体化在线政务服务平台为依托，加快部门自建业务系统整合，将分散、独立、交叉的条块政务服务系统整合成互联互通、信息共享、业务协同“大系统”，形成“一网联办”式服务。

（4） 以实施部门联动为着力点，降低各种检查的频率

面对暴风式、过度式、多头式检查，企业疲于应付。一是系统思考，按行业或产业应该监管项目，列出检查清单，各检查部门分工协作，各司其职。二是数据汇总，按照项目清单汇总各部门检查数据，便于查验，减少重复检查。三是共享互认，各部门检查项目相互认可，杜绝部门割据。四是一站式联合检查，各部门检查尽量统一安排联合检查，减少干扰。

（5） 以监管寓于服务思维为着力点，提高执法水平和效果

检查监管非目的，监管目的是通过帮扶服务，监管是为了将来的不监管，为了企业更高质量运行，建立监管寓于服务模式，这要从服务思维上下功夫。一要体现“负责”思维，杜绝“问责避责”思维。检查中发现问题，站在企业发展的角度负责任思考，分析问题症结，而不是先考虑自己会不会被追责问责，如何避责。二要体现“服务帮扶”思维，杜绝“官僚”思维。在政策允许范围内尽量帮助企业克服困难，寻求解决问题的途径，而不是指点江山。三要体现“共同成长”思维，杜绝“共同腐败”思维。服务人员和企业通过共同研究，提出切实可行解决问题的办法，执法人员和企业一起共同成长，不仅提高了执法水平，更是提高执法效果。而不是出现问题企业通过行贿干部受贿来掩盖问题，共同腐败的思维。

（6） 以权力阳光运行为着力点，织密对政府服务人员的监管网络

权力与腐败是天生孪生兄弟，为了杜绝监管过程寻租现象，一是开通廉政码。通过搭建线上企业与廉政监督机构沟通渠道，延伸监督触角，并设立营商环境廉情监测点，权力阳光运行，探索纪检监察机关服务企业发展新模式。二是建立监察督查制。对推进优化营商环境工作不力、进展缓慢或信访举报较多的部门开展专项督查，通过入企调研、满意度测评等方式，着力发现不主动、不担当、不作为、乱作为等突出问题，推动优化营商环境决策部署落地落实;聚焦侵犯企业合法利益的多种情形，专门成立问题线索处置组，强化会商研判，专项办理，严肃查处;稳慎查办涉企案件，坚持宽严相济、精准处置，最大限度减轻对企业正常生产经营的影响。三是构建营商环境政务服务评估机制。对评估中发现问题建立整改清单，推动立行立改，对账销号，促进服务水平进一步提升;聚焦涉企监管执法开展明察暗访，督促各职能部门严格控制各类涉企检查活动，促进监管执法进一步规范。

四、结语

总之，通过这次问卷调查及企业访谈，总体上盐城的营商环境近年有较大的改变，盐城市政府也出台了相关条例，企业与政府间关系已由非正常政企關系向良性关系发展，营商环境美誉度大幅提升，政府及各部门应以民营企业的需求为导向，用心换心才能成为真正暖心的“店小二”型服务型政府，营商环境没有最好，只有更好，我们期待盐城市的营商环境成为国内先进、长三角一流的营商环境。

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作者简介：宋永春（1971.01- ），女，汉族，籍贯：江苏省盐城市建湖县，硕士，教授，研究方向：财务会计