董强

在人们的印象中，只有国境线上才设立口岸。实际上，在国际海运港口和内陆国际机场等地均设置了口岸。那么，哪些地方可以被称为口岸呢？

口岸变迁史

“秦时明月汉时关，万里长征人未还。但使龙城飞将在，不教胡马度阴山。”这首耳熟能详的诗作出自唐代诗人王昌龄的笔下，边塞的荒芜苍凉与繁花似锦的长安城形成了鲜明的对比。这里的“关”，即关隘、关口，也就是古代最早的口岸，如阳关、玉门关等。随着海上丝绸之路的兴起，东南亚、印度、波斯、阿拉伯甚至遥远欧洲的商旅纷至沓来，口岸也就由一望无际的戈壁延展至碧波万顷的海疆。

縱观世界历史，古代文明发源地大多拥有海上贸易港口，并形成了最初的口岸。如希腊人在克里特岛建有梅萨拉港，腓尼基人在地中海东岸建有西顿港和提尔港、在北非沿海建有迦太基港等。其中，最著名的海港是公元前332年由马其顿国王亚历山大在埃及所建的亚历山大港。这些显赫一时的港口，聚集了世界各地的商船，日复一日地上演着舳舻千里、千帆竞渡的胜景。

随着大航海时代的到来，各大洲的联系愈发紧密，因海路而兴的海港之城犹如雨后春笋般涌现。口岸不仅是商贸繁盛的通衢大港，也是不同文明融汇互通的窗口。谈及中国现代口岸城市的起源，要从中英《南京条约》开始说起。1842年，在英国人的坚船利炮下，清廷签订了近代第一个丧权辱国的不平等条约—《南京条约》，被迫开放了广州、厦门、福州、宁波、上海五个沿海港口作为通商口岸。不久，这些通商口岸就成长为名噪一时的口岸大都会。列强不仅在口岸设有领事馆、洋行、教堂、医院等，还辟有“国中之国”—租界，同时中西文化也在口岸城市内交流碰撞。

此后，列强又陆续强迫清廷签订了一系列不平等条约，使口岸由沿海、沿边地区，逐步向沿江、沿河乃至广大内陆地区延伸。值得一提的是，除了强迫开放的约开口岸—条约规定开放的口岸之外，清廷还主动开放了一批自开口岸—自行宣布开放的口岸，借以抵挡列强鲸吞华夏的野心。

1949年以后，中国人民将口岸管理权掌握在自己的手中。改革开放以后，为了适应对外开放的形势，中国不仅设立了五大经济特区，而且陆续开放了一批沿海、沿边、沿江口岸，由此形成了口岸大开放的新格局。

口岸的种类与功能

口岸，指的是由中央政府或授权的省级地方政府批准实施对外开放的，允许人员、货物、物品和交通运输工具出入境的港口、机场、车站、跨境通道等特定区域。为了加强口岸管理，彰显国家主权，政府往往在口岸派驻海关、边检等执法机关，依法履行检查、检验、检疫和监督管理职责。由此可知，无论是陆地边界和沿海港口，还是内地城市中具备出入境功能的机场、车站等，均可设置口岸。

为了加强对各类口岸的管理，我国将口岸分为两种，即一类口岸与二类口岸。一类口岸，主要指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的海（河）、陆、空客货的口岸。二类口岸，主要指允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的海（河）、陆、空客货的口岸，以及允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出入国境的铁路车站、界河港口和跨境公路通道。按照交通运输方式的不同，口岸分为水运口岸、陆运口岸和空运口岸；按照口岸开放时间的不同，可分为全天候口岸和季节性口岸；按照口岸开放程度的不同，又分为全面开放口岸和限制开放口岸。

现代意义上的口岸，是跨境人员及商贸往来的主要通道，兼具经济交流与产业辐射等多重功能。为了适应外向型经济的发展，口岸内设有货物集散中心、物资分拨中心、仓储物流中心，并在海关特殊监管区域内设有保税港区、综合保税区、出口加工区、跨境工业区等。例如，为了加强内地与澳门之间的经济联系，在珠海拱北茂盛围与澳门青洲口岸之间就设立了珠澳跨境工业区。园区内入驻有各类企业，区内以河道为分界线，并建有连接两侧口岸的通道。在新疆最重要的陆路与铁路综合性口岸—霍尔果斯口岸，中国设立了首个跨境经济合作区，即霍尔果斯国际边境合作中心，兼具商业服务、仓储运输、保税展示等功能。可以说，新时期的口岸不仅是我国对外开放的重要窗口，也是促进社会经济发展、加强国际经贸合作的重要载体。

口岸也能办签证

众所周知，进出国境的人员需持有护照。那么出入口岸是否需要办理特殊证件呢？通常情况下，中国公民从国外返回中国一侧的口岸，需持有护照等证件，不需要办理特殊证件。但中国公民进入部分边防口岸，需持有公安机关签发的边境管理区通行证，也就是边防证。

如果是外国人进入中国口岸，则可以申请办理口岸签证。按照规定，外国人入境中国，需向中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的具有发放签证资质的机构申请办理口岸签证。但在特殊情况下，如出于人道主义原因需要紧急入境，应邀入境从事紧急商务、工程抢修，或者具有其他紧急入境事项的外国人，可以向公安部委托的口岸签证机关申请办理口岸签证。按照申请事项的不同，口岸签证又分为C字签证、F字签证、M字签证、R字签证及团体入境的L字签证等。口岸签证是使领馆签证的重要补充，也是国际社会惯用的做法。

截至2021年12月，全国共有对外开放口岸313个，其中大连、青岛、上海、宁波、广州是我国重要的海运口岸。中朝边境的丹东口岸、中俄边境的绥芬河口岸、中蒙边境的二连浩特口岸、中哈边境的霍尔果斯口岸、中巴边境的红其拉甫口岸、中尼边境的吉隆口岸、中老边境的磨憨口岸、中缅边境的瑞丽口岸、中越边境的东兴口岸等是我国重要的边境口岸。此外，北京、上海、广州、昆明、重庆、深圳、乌鲁木齐、西安等是我国重要的国际性航空枢纽口岸。