本文系2022年度高等学校访问学者教师专业发展项目《浙江省跨境电商综试区政策实施的效果评价指标模型构建与运用》的阶段性研究成果，项目号：FX2021162，主持人：王群飞

摘 要：跨境电商作为一种外贸新业态，在国际贸易发展中有着举足轻重的地位，本文以外向型经济发展非常有潜力的浙江省湖州市为案例，分析湖州市发展跨境电商的主要障碍，并结合聚焦“产业集群+跨境电子商务”、“物流枢纽+跨境电子商务”两大特色，分析湖州持续做强做大跨境电商产业的核心路径，并从宏观、中观、微观层面，提出相应的政策建议。本文的研究对地市级的跨境电商发展路径和扶持政策制定有较强现实参考价值。

关键词：跨境电商;湖州;扶持政策

跨境电子商务作为互联网时代发展最为迅速的一种国际贸易新业态，对推动外贸企业转型升级、扩大海外市场、提升品牌附加值、优化产业结构等有着极其重要的作用。湖州市是国内外向型经济发展非常有潜力的城市，也是长三角的中心城市，发展跨境电商有利于形成湖州市外贸产业新增长点，可以间接优化湖州外贸产业发展结构，有利于湖州企业产品直面国外消费者，提升品牌附加值。近年来，湖州市政府重视“电商换市”工作，全市电子商务发展势头良好。湖州市在阿里研究院发布的全国“电商百佳城市”榜单中排名第23位;在“中国大众电商创业最活跃的50个城市”榜单中排名第11位。湖州创新创业项目中有70%左右与电子商务相关;全市现有电子商务直接从业者8.6万人，间接从业者23万人。在跨境电商产业发展上，湖州市通过推进“产业集群+跨境电商”发展模式，精准施策、主动谋划，形成了跨境电商与传统贸易两翼齐飞的格局。以2021年为例，湖州市跨境电商进出口额实现172.2亿元，超额完成全年目标任务，其中9710、9810出口报关单模式业务量持续位列浙江省第一。是第五批跨境电商综试区试点单位。

新业态、新模式需要政策的不断扶持和推动才能成长和成熟。虽然湖州市成功进入跨境电商综试区，发展势头良好，但由于跨境电商也属于一种新型业态，发展中不仅不要自身的持续蓄力和产业迭代，更需要通过政策精准发力，内外协同，才能让这种业态形成持久的生命力，助推城市能级的转型提升。因此，本文在充分调研的基础上，分析湖州市发展跨境电商需要突破的现实障碍，结合理论基础和实际调研，归纳跨境电商发展的一般规律和路径，并提出相关的精准扶持建议。本文的研究对地市级的跨境电商综述区政策的设置和优化有较大的参考价值和现实意义。

一、湖州市发展跨境电商的障碍分析

湖州市虽然顺利成为跨境电商综合试验区，但从目前的发展状况，湖州发展跨境电商还是有一些发展障碍，这需要在政策制定中重点关注和破解。主要表现在以下方面。

1.物流体系发展还不够完善

物流在跨境电子商务运行中起到至关重要的作用，目前湖州市跨境出口零售主要的国际物流模式是邮政小包和国际快递，两种模式都没有太大的优势，邮政小包价格低，但物流速度慢，影响客户体验度。国际快递虽然速度快，但价格很高，在跨境电商中缺乏成本优势。一些跨境电商产业园区把企业在物流上集聚起来，但是没有做到资源上的集聚。所以，当务之急，应尽快改变“重商流轻物流”的固定思维模式，整合力量和资源，寻找国际物流的新模式，为跨境电商的快速发展扫除障碍。

2.产业自主发展动力不足

从目前湖州市跨境电商产业的增速看，发展还是非常快，但总量上和周边城市比还是有较大差距，根据笔者的调研，湖州很多跨境电商企业更多关注推进政策的扶持情况，而在自身发展中，缺乏规划和思路，部分企业甚至说能撑几年算几年，只是按照风口的思路去规划。所以，政府在政策鼓励的同时，应更加积极的引导企业长期规划，克服短期行为。

3.跨境电商企业短期发展成本较高

从目前湖州市跨境电商企业的调研情况看，普遍存在发展成本较高的问题，这些成本主要包括人才引进成本，平台使用成本等，这几年杭州市、嘉兴市等周边地市均在大力发展跨境电商，对湖州市跨境电商优质人才形成虹吸效应，也进一步提升湖州市跨境电商人才的引进压力。从运营成本看，目前湖州市很多企业都在使用速卖通、eBay等平台，发展小额跨境电商，也借助阿里巴巴等平台开展国際贸易。从调研来看，对于一些初创小微企业，动辄几万甚至几十万的平台费用，也是影响他们发展的重要障碍。

4.跨境电商发展基础不够夯实

目前从调研看，湖州市跨境电商在当地产业集群中的覆盖率，海外仓的占有率，均不是非常高。5个产业集群入选浙江省产业集群跨境电商发展试点，在全省占比8.4%。第一批湖州市公共海外仓试点名单，仅有11个海外仓入选，从总体数量上看，略显不足。同时，从整个城市的物流体系，信用体系、支付体系、仓储系统、自有平台等数据看，湖州市跨境电商发展的基础不够夯实，资源整合性不够。

二、湖州市跨境电商发展路径分析

根据国内外研究文献，跨境电商的发展路径有一定的共性和规律性。跨境电商是外贸发展的全新动力和引擎，跨境电商可以使企业直接面对终端客户，促使企业在产品创新、生产工艺、生产方式、运行流程等多个方面转型升级，加快企业嵌入全球价值链的速度，提升企业国际竞争力。从湖州市的特点看，跨境电商产业还是处于培育和发展阶段，需要通过产业培育和政府力量的支持，聚焦“产业集群+跨境电子商务”、“物流枢纽+跨境电子商务”两大特色，聚焦产业集群、重点企业、工业园区等，最终引导整个产业走向全球价值链和形成完整产业链和生态圈。从产业发展看，跨境电商需要特色产业、跨境电商生态圈、海外市场生态圈同步发展，相关叠加、整合、互动，这样才会形成长期有效的发展活力。

因此，根据前述参考资料，结合周边城市经验，湖州市跨境电商产业的发展路径通过构建和优化跨境电商生态圈的方式完成，具体的设计思路见下图。

如上图所示，湖州跨境电商综试区以建成成熟的跨境电商生态圈为最终目标，首先生态圈的核心主体是区域特色产业集群、跨境电商园区和跨境电商企业等，这是产业发展的基础。其次是跨境电商运营和推广渠道建设，包括第三方平台和自建平台建设，海外营销渠道建设等。同时还有进口产品国内市场和渠道的建设等。一是商务服务，包括代运营、知识产权、人才培训服务、外贸流程服务等;二是公共服务，包括海关商检、外汇、公共海外仓、税收等。三是相关服务，跨境电商产业的发展离不开两类服务平台建设，四是发展环境，主要包括国际环境、政策环境、经济环境和人才环境等，这些都是影响跨境电商产业发展的重要因素，但作为产业本身还是需要去适应。同时，跨境电商的产业发展需要相关的基础设施建设，包括网络技术、物流仓储和信用支付等。

三、湖州市跨境电商产业的精准扶持的政策建议

根据跨境电商产业发展的路径和生态圈建设的框架，结合国内外相关文献参考和省内外兄弟城市的发展经验，笔者认为，湖州市跨境电商产业的政策扶持，应基于跨境电商综试区发展的基本脉络和经验，充分遵循跨境电商产业发展的一般规律，由内向外，由点到面，点面结合逐步开展。具体思路可从宏观、中观和微观三个维度进行。

1.宏观层面政策

从宏观层面看，湖州市跨境电商的政策制定应该从整个湖州市的全局来进行，综试区是整个湖州市范围内的格局，方案中明确提出“一区一核多园全网”的规划，就是体现一个整体协同推进的概念。政策制定中，一是要主要面向辖区内经工商注册并在线上综合服务平台登记备案的各类主体开展跨境电商业务，特别是新增的开展该项业务并实现盈利的企业，应给予创新奖励。二是支持各区申请设立综合保税区，并纳入区层面的考核，为跨境电商综试区的发展保驾护航。三是针对湖州市各区特色产业集群，如南浔机电、德清县机械、安吉竹类、长兴新能源等，制定具体的跨境电商扶持和推进政策，形成与产业集群协同发展。四是出台具体跨境电商产业园的发展规划，考核要求以及扶持政策，提升扶持效率，优秀园区加大力度，对发展一般的园区可淘汰或产业转移，考核结果每半年公布一次。五是成立跨境电商综试区建设领导小组，由分管市领导牵头，商务局主要负责人主持，海关、银行、邮政、运输、电信等相关部门组成的工作组，协同推进，建立例会制和考核制。同时，成立跨境电商调研工作小组，定期去相关主体企业、服务载体、产业集群、园区等调研，形成精准的调研统计要报，供领导小组参考。

2.中观层面政策

如上图所示，中观层面的政策主要面向基础设施、营销渠道和相关服务三个层面，以推动这几块的持续发展为主要目标。其中基础设施部分包括信息网络、物流仓储、网络支付、平台载体等，这些也是政策制定的主要着力点。一是信息网络，联合移动、联通、电信等运营商，不断推进5G等新一代信息基础设施建设，为跨境电子商务提供强大的技术支撑。二是物流仓储，充分挖掘湖州市的地理优势，政策布局和推进物流体系建设，打造集运输、配送、仓储、装卸、商贸、多式联运和信息服务等于一体的现代物流大循环系统。重点梳理物流园区平台，如湖州铁公水综合物流园、德清临杭物流园、长兴综合物流园等，结合引进的物流平台，政策上引导相关园区强化跨境电商产业的服务建设，并给予资金支持。三是网络支付，通过引进和甄别相关的网络支付平台，定期出台各类培训政策，各相关人员培训网络支付的使用，引导使用规范的支付平台，如PayPal，支付宝等，并联合外管局，定期培训跨境电商结算的规范性。四是推进平台载体建设。重点面向湖州数字生活新服务、跨境电商、直播电商等方向，建立湖州直播电商产业联盟、数字生活新服务联盟、跨境电商公共服务中心等平台。

第二块是营销渠道的推进建设，课题组调研后认为，这一块是产业发展和实现自我造血功能的重点。包括国内市场和国际市场两个层面，进出口同步推进。国内市场层面，主要是针对国外优质商品在国内的销售渠道，线上平台建设、国内平台推广、参加各类展会等方式进行政策补贴，布局和发展进口商品品牌街区、品牌店、品牌自营平台，发动市级各类媒体进行长期宣传，并定期评比活动，激活湖州市人民“在家就可买到全球品牌”，“全球购、提升生活品位”等消费文化意识。国际市场方面，重点加强对网络平台相关营销费用的补贴工作，如速卖通、eBay、亚马逊平台等，鼓励开展跨境采购贸易等。

第三块是相关服务的推进建设，包括商业服务和公共服务等，其中商业服务包括代运营、咨询、知识产权、人才、物流、法律、单证等，通过政策推进，鼓励自建和引进跨境电商各类代运营平台，减轻企业发展压力，同时，各县区建立结合各自特点的跨境电商服务平台，整合各类服务功能，服务平台前三年可通过政府补贴和自运营结合方式，等平台运营成熟后，政府可进行考核方式进行奖励。公共服务平台的建设主要包括海关、商检、外汇、公共海外仓、税收等方面，依托浙江国际贸易“单一窗口”，建设面向跨境电子商务的综合服务平台。海外仓特别是公共海外仓的建立，政策上进行重点的支持和推进。

3.微观层面政策

从微观层面看，政策的制定应结合湖州市针对跨境电商产业的整体布局，结合《湖州市跨境电商综试区实施方案》的具体内容，由点到面制定相关的推进政策。课题组经过调研，考虑从以下几个方面实施。一是制定跨境电商示范点的评比政策。为营造县区之间共同推进跨境电商的良好氛围，可以制定跨境电商示范县区的评比工作，加大扶持的奖励的力度，每年评出示范县区一个，优秀县区两个。同时，也可以启动跨境电商优秀镇村的评比，可以和电子商务村的评比工作同步进行，在评比指标中加上跨境电商业务的相关指标。二是针对湖州特色产业集群，继续优化和完善示范跨境电商产业集群的评比，并完善详细的考核指标，将进出口跨境电商的业务量作为集群的重要考核指标，每年评比4个左右优秀跨境电商产业集群，连续两年可申请示范产业集群，并获得额外的政策补助。三是进行公共海外仓和海外仓的评比工作，在原有政策的基础上，加大扶持力度。四是针对专门出台跨境电商人才培养的工作政策，对承担人才培养的高校，引进人才培养的机构，与人才培养进行合作的企业，均可以获得相关的补助或税收减免计划。对国家推动实施的跨境电商数据运营证书实施考证补贴。五是分层分类评比跨境电商优秀企业，分小微企业、中型企业、大型企业，分别评比跨境电商优秀企业。六是组织开展首届湖州市跨境电商创业大赛，分B2C和B2B模块，以湖州职院或者湖州师院作为组织单位，

最后，湖州市目前即将出台《湖州市促进国内外贸易新经济新业态发展十条意见》，意见具体到点，非常的务实，对推进跨境电商产业的发展将有很大的作用，课题组认为，政府部门应该趁热打铁，继续酝酿和出台针对具体某个层面的十条意见，如《湖州市促进跨境电商人才培养的十条意见》，《湖州市促进产业集群+跨境电商加速发展的十条意见》等。

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作者简介：王群飞（1978.12- ），女，浙江海盐人，汉族，硕士研究生，湖州职业技术学院，商贸与经济管理学院国际经济与贸易专业带头人，浙江省国际贸易实务专业带头人，副教授，主要从事國际贸易、区域经济研究