付鹏

摘要：文章通过对烟台市福山区企业养老保险基金和城乡居民养老保险基金征缴情况、支出情况、基金结余情况进行分析判断，预测未来几年烟台市福山区企业养老保险和城乡居民养老保险基金结余是否存在穿底情况，从而做好进一步规划打算，并提供可行性建议，做好基金征缴扩面工作。

关键词：养老保险;征缴情况;支出情况;基金结余情况;扩面征缴;意见建议

养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源，对调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

城乡居民养老保险面向城乡居民非从业人员的养老保险制度，这项制度和企业养老保险及机关养老保险体系共同构成我国社会养老保险体系。城乡居民养老保险缴费特点：城乡居民养老保险资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴，个人缴费越多，政府补贴也越多，而且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。

企業养老保险面向从业人员的养老保险制度，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金，职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。企业养老保险的缴纳比例是：企业单位缴费率为16%，职工个人承担8%，个人缴纳的8%划入个人账户。

社会统筹由单位缴费形成;个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。目前烟台市福山区养老保险基金运行良好，经过多年的调整和发展，已实现全区范围内养老保险制度全覆盖，参保人群仍有进一步扩面的空间。

福山区企业养老保险和城乡居民养老保险参保缴费增长乏力，但待遇人数支出率和待遇调资却与日俱增，剪刀差日益扩大，虽然短期内不存在收不抵支的情况，但长久来看，随着地方财政压力过大，待遇支出人数和养老金待遇逐年调增，应做好政策调整的准备避免收不抵支状况的出现。

本文从基金角度对2016～2020年福山区企业养老保险和城乡居民养老保险收支情况进行分析，预测未来几年福山区养老保险基金结余走向。

一、福山区养老保险征缴情况

（一）城乡居民养老保险征缴情况

如表1所示。

1.排除被征地落实个人账户金因素，2016～2020年城乡居民养老保险个人缴费收入增长平缓，平均增长率为3.09%。

2.集体补助收入存在不确定性，2016～2020年出现递减情况，长期来看，集体补助收入正增长可能性不大。

3.财政补助收入2016～2019年增幅平缓，2020年因栖霞区域划转因素和2020年7月起基础养老金每人每月上调24元政策的影响，导致基础养老金补贴和丧葬抚恤金补贴大幅上涨，从而2020年财政补助收入整体涨幅过大，比2019年同期涨幅2.25%。排除2020年多种因素影响，福山区2016～2019年财政补助收入平均增长率为3.67%。

4.因被征地落实个人账户金因素影响，2016～2020年基金总收入呈现不规律曲线，但基金总收入整体曲线平缓。

5.2016～2019年福山区城乡居民参保人数递增缓慢，且出现负增长，平均增长率为1.47%，变化不大。2020年因受栖霞区域划转因素影响，比2019年同期增幅42.88%。排除该因素影响，福山区城乡居民参保人数从2017年开始已出现负增长，且平均负增长率为-0.42%，形势不容乐观。

6.2016～2019年福山区城乡居民缴费人数递增缓慢，平均增长率为1.23%，变化不大。2020年因受栖霞区域划转影响，比2019年同期增幅46.13%。排除该因素影响，福山区城乡居民缴费人数2020年首次出现了负增长，比2019年同期降幅0.9%，缴费人数出现增长乏力情况。

（二）福山区企业养老保险征缴情况

如表2所示。

1.2016～2018年福山区企业养老保险征缴收入缓慢增长，平均增长率为7.73%;2019年度征缴收入比2018年同期稍有下降，下降幅度为3.21%;2020年度因受新冠疫情影响，国家实行税费减免政策，导致征缴收入出现断崖式下降，比2019年同期下降幅度43.42%。排除疫情导致税费减免政策影响因素，2020年征缴收入预计在83000万元左右。

结论：近几年福山区企业养老保险征缴收入平稳且缓慢增长。

2.2016～2019年福山企业养老保险参保人数缓慢增长，平均增长率为0.38%，缴费人数平均增长率1.39%，增长幅度不大。2020年度受栖霞区域划转影响，福山区参保缴费人数出现大幅增加状况，比2019年同期增加17.33%。

结论：近几年福山区企业养老保险缴费人数缓慢增长，增幅不大。

综上，在福山区参保人数持续平稳增长的情况下，企业养老保险征缴收入缓慢递增，但不会有太大增幅。

二、福山区城乡居民养老保险财政补助收入情况

如表3所示。

1.2016～2020年城乡居民养老保险缴费补助增幅乏力，平均增长率为1.21%，说明福山区城乡居民养老保险个人缴费情况基本已做到应保尽保，排除受栖霞区域划转影响，缴费补助收入近期内不会出现大幅上下波动情况。

2.2016～2020年基础养老金补助收入逐年递增，平均增长率为8.30%。因为基础养老金补助收入以支定收，所以基础养老金补助收入的增加说明基础养老金支出逐年递增。

3.2016～2019年丧葬抚恤补助收入增幅平缓，平均增长率为0.17%，2020年受栖霞区域划转影响和死亡人数不确定因素影响，导致比2019年同期增加19.18%。因为丧葬抚恤补助收入以支定收，所以丧葬抚恤补助收入曲线平缓说明丧葬补助支出平缓，变化不大，可根据近五年的变化曲线预测未来福山区城乡居民养老保险的死亡人数。

三、福山区城乡居民养老保险支出情况

如表4所示。

1.2016～2019年个人账户金支出逐年增加，平均增长率为4.91%，2020年因受栖霞区域划转影响，比2019年同期增幅18.40%。因此通过数据分析可预测2021年以后未来几年个人账户金支出维持在9000万元左右上下浮动。

2.2016～2019年基础养老金支出增幅较大，平均增长率为4.26%，2020年受栖霞区域划转和每人每月24元上调因素影响，比2019年同期增幅26.14%。2021年基础养老金每人每月上调8元政策影响，因此通过数据分析预测2021年基础养老金支出1.8亿元左右，并且按照每年上涨5%的幅度递增，会给地方财政带来极大压力。

基础养老金支出曲线图，如图1所示。

3.2016～2019年丧葬补助金支出逐年增加，平均增长率为0.35%，2020年受栖霞区域划转和死亡人数不确定因素影响，导致比2019年同期增加19.18%。根据近五年丧葬补助金支出情况可预测未来福山近几年死亡人数不会突破3000人。

4.2016～2020年基金支出总额逐年递增，平均增长率为7.96%。说明随着待遇领取人数的递增，死亡人数增加，基础养老金待遇标准提高，基金总支出的增长幅度远远大于基金总收入的增长幅度，收支剪刀差进一步扩大。

四、福山区城乡居民养老保险人数支出情况

如表5所示。为保证数据的准确性和基金预算的关联性，待遇支出人数仅以基础养老金支出人数作为待遇领取的标准衡量。2016～2019年福山区城乡居民养老保险基础养老金待遇领取人数逐年递增，平均增长率为1.92%，2020年因受栖霞区域划转因素影响，比2019年同期增幅43.54%，排除该因素影响，与2019年基本持平。根据2020年的支出人数总基数和近5年支出的平均增长率情况，可预测2021年近几年基础养老金待遇领取人数每年以约2000～2500人数递增。

五、福山区企业养老保险待遇支出情况

如表6所示。

1.2016～2019年福山区企业养老保险待遇支出持续平稳增长，平均增长率为7.81%。2020年度受栖霞区域划转影响，比2019年同期增幅11.56%。

结论：福山区企业养老保险待遇支出增幅平稳，和企业养老保险征缴收入增幅保持一致，短期几年内不会出现大幅变动情况。

2.2016～2019年福山区企业养老保险待遇领取人数持续平稳增长，平均增长率为5%。2020年度受棲霞区域划转影响，比去年同期增幅8.25%。

结论：福山区企业养老保险待遇支出人数增幅平稳，高于企业养老保险参保和缴费人数增幅，短期几年内不会出现大幅变动情况，但根据人数参保和待遇支出增幅变动，待遇支出人数增幅远远高于参保缴费人数增幅，从长期角度来看，剪刀差的扩大局势不容乐观，必须进一步加大征缴扩面，提高福山区企业养老保险整体的参保率。

六、福山区城乡居民养老保险累计结余情况

如表7所示。2016～2020年福山区城乡居民养老保险累计结余平稳增幅，平均增长率为7.50%，但同时里面包定期利息收入和被征地落实个人账户金两种重要的不确定因素，它们每年增幅多少也极大影响累计结余情况。

从2016～2020年各类收支表来看，福山区城乡居民养老保险收入整体增长平稳，但增幅变动不大，增长乏力，但待遇支出的增长速度过快。目前因受财政补贴收入的影响，福山区累计结余也逐年递增，不存在收不抵支的情况。但从长远角度来看，地方财政的兜底能力有限，不排除政策调整等因素的影响。如果待遇支出幅度持续远高于基金收入增幅，地方财政补贴基金投入压力负担加重，不排除出现收不抵支且历史滚存结余不足以弥补缺口的状况，应提高危机警示意识。

七、福山区养老资金结果情况

如表8所示。

1.排除2020年受新冠疫情导致税费减免政策的影响，福山区近5年企业养老保险收支结余均为正数，说明福山区企业养老保险目前不存在收不抵支的情况。

2.截至2020年度，目前福山区企业养老保险共上解累计结余31.8亿元。排除疫情影响因素，福山区企业养老保险每年至少以2亿元结余速度递增，根据测算，福山区近十年内不会出现基金结余穿底情况。

3.从长远角度来看，福山区企业养老保险虽然短期内在历史滚存结余的支撑下，不会存在收不抵支的情况，但根据参保缴费率和待遇支出率的变化幅度，福山区仍需进一步扩大缴费面。

八、对福山区养老保险当下形势的意见和建议

一是厘清参保资源。以公安部门掌握的户籍人口数据为基础，充分利用福山区社保平台等参保数据资源，进行排查比对，筛选出参保账户为空和未参加养老保险的“两类人群”，开展“政策寻人”活动，为有针对性地做好扩面工作奠定基础。

二是加强政策宣传。充分借助电台、报纸、网站、微博、微信公众号、抖音等渠道，开展全方位、多层次的立体宣传，加大宣传力度，着力提高群众的参保缴费意识，通过宣传和政策把关，提高全区参保对象的缴费积极性和缴费档次的意愿性。

三是加大政府投入。福山区应加大财政补贴引导激励城乡居民早参保、多缴费，优化城乡居民养老保险待遇结构，提高待遇水平，低保对象、特困人员、脱贫享受政策人口、重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，同时对困难企业、困难个体工商户等群体可采取税费减免、降低缴费比例同时加大政府补贴投入的方式，鼓励企业积极参加企业养老保险。

四是健全考核制度。为激励先进、鞭策后进，福山区应定期通报各镇街养老保险参保人数情况，让各镇街及时掌握工作的进度，分析存在的问题，研究解决措施，并将养老保险目标任务完成情况纳入到对镇街年度考核中，以提高工作人员的主动性和积极性。

五是转变工作作风，优化服务意识。积极推进“一件事”服务，进一步优化办事流程，对政务服务事项“碎片化管理”“并联运行”为一件事、一条链“全过程服务”“串联审批”，实现前后台无缝衔接、提升服务质量，让企业少跑路、少排队、少等待，不断提升参保企业满意度。

六是加大稽核工作力度。通过书面稽核、实地稽核、委托审计等方式，摸清企业用工人数和工资发放情况，督促企业对查出的问题尽快进行整改，通过补报人员、补缴保费等手段实现扩面征收工作的共同推进。

七是加大基金清欠力度。认真开展欠费清理工作，及时掌握欠费单位情况，动员有缴费能力的欠费单位主动缴纳保险费，督促办理了延期补缴的单位及时实缴到账，严格控制单位新增欠费，逐步减少区内单位欠费金额。

参考文献：

朱青.中国社会保障制度完善与财政支出结构优化研究[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

（作者单位：烟台市福山区社会保险服务中心）