许洁

摘要：我国是农业大国，乡村的发展是社会发展的根本动力。近年来，我国不断加强乡村建设，持续推动乡村经济发展，提升人们整体生活水平，改变原有落后乡村局面。在乡村振兴战略背景下，农村的经济建设路径发生了一定改变。农村集体经济的良好发展，有助于提升乡村治理水平，加速乡村现代化发展，提高人们生产生活水平。要想达到农村集体经济发展的目标，就必须要充分挖掘乡村自身资源优势，加大政策扶持力度，统筹规划产业布局，有序深化制度改革，为农村集体经济寻求更好更优的发展路径，最终实现乡村振兴的总目标。文章对此进行分析，并且提出了几点浅见。

关键词：乡村振兴;经济建设;农村集体经济;重要性分析;发展路径

农村集体经济的发展是乡村地区发展的主要体现形式，具有非常重要的现实意义。农村集体经济的发展是一个艰难的过程，就目前来看，在农村集体经济发展中仍然存在许多问题，为了加速农村经济建设，迎合乡村振兴思想，基层部门必须要采取针对性的措施，完善相应制度，大力深化产业改革，创新农业发展模式，实现农村集体经济的高速发展。下文对此进行简要的阐述。

一、发展壮大农村集体经济的重要性分析

（一）深化农村改革

在乡村振兴战略背景下，农村改革问题备受关注，由于受各种因素的影响，农村改革过程艰难，而且耗时较长，实践证明，发展农村集体经济可以加速这个过程，是农村改革深化的重要推手，在经济因素的作用下，农村基层的凝聚力更强，可以有效执行和落实各种政策规定，逐渐向着乡村振兴方向靠拢。实际上，乡村振兴是一个艰难的过程，对于国家来说是一个极大的挑战，需要基层组织具有足够的号召力和领导能力，基层政府可以深入群众，发现问题，把经济建设作为主要奋斗目标，深化农业改革，完善基层服务体系，带领农民走发家致富的道路。从这一点来看，发展农村集体经济具有非常重要的意义，也是政府部门需要重点完成的任务。农村集体经济的发展，不仅代表了农村经济的增长，更体现出了基层政府的执行力和在乡村振兴中起到的作用，农村经济水平高，政府拥有更多的资金来消除乡村发展障碍，在这个过程中，政府公信力能够有效提升。

（二）做强产业支撑

发展农村集体经济是当前农村地区工作的首要任务之一，通过此项工作的开展，可以强化产业支撑，优化产业结构，在经济因素和地方产业的共同作用下，推动乡村振兴目标的实现。党的十九大提出，社会的发展要以乡村发展为基础，按照产业兴旺、生态宜居的具体要求，实现农村经济和生态的同步发展，达到共同富裕的目标。对于乡村地区来说，产业支撑非常关键，缺乏产业支撑的乡村必将无法长远发展，乡村振兴也会因此成为一句空话。基于此， 当前的乡村地区必须要大力发展经济产业，强化产业支撑，以市场需求为导向，对地方产业进行合理的规划和优化，选择地方优质产业为突破点，列入重点发展项目，通过这种方式，在发展产业的同时，促进乡村经济建设，改变人们的生活状态。在农村集体经济的不断发展过程中，乡村的经济及外部环境会得到全面优化，对资源的吸引力更强，形成良性的发展局面，达到全面发展的目标，有助于乡村振兴战略发展理念的真正落实。

（三）实现农民增收

乡村振兴的根本目标是提高人们的生活质量，增加农民收入，拓宽农民增收渠道，在这个基础上，给农民创造舒适的生活环境，满足农民对美好生活的需要，实现共同富裕，唯有如此，乡村才能真正得以振兴。农村集体经济属于公有制经济的重要体现形式，农村集体经济的发展本质就是农民收入及可支配资金量的增加，在这个过程中，通过产业结构的调整和优化，为农民创造出更多的就业岗位，农民不再需要外出打工，可以就近就业，通过此种方式，土地资源得到了充分利用，农民的收入也会大幅度增加，基层政府部门也能在这个过程中积累更多的储备资金，用以解决人们的实际问题，政府部门的作用得到充分发挥，为人民办实事，促进乡村的稳定发展。在农村集体经济的发展中，会出现一部分带头人，这些先富群体可以带领农民创业，增加农民的收入，实现共同富裕，这也是乡村振兴的必然发展路径。

二、當前农村集体经济发展中存在的问题分析

（一）缺乏科学规划

美丽乡村的本质就是乡村经济与乡村生态的协同发展，对于农村来说，良好的生态系统至关重要，这也是美丽乡村建设中的基础原则。为了达到农村集体经济发展的目的，在农村地区的经济建设环节，需要立足生态，加强对环境的保护力度，多方面共同构建生态保护体系，同时结合当地的资源优势，对产业结构进行深化，加速对传统产业的转型和升级，消除行业发展对生态造成的破坏，利用优质的生态体系，大力发展旅游业，实现地方经济的稳定发展。生态原则是农村集体经济发展的主要原则，也是政府部门关注的要点内容，必须要得到充分有效的落实。但是在农村集体经济发展过程中，基层组织者缺乏正确的判断，目光短浅，经营理念落后，盲目地发展产业，不关注生态建设，导致地方经济与生态相冲突，农村集体经济发展势头放缓，农民的收入也没有得到明显增长，加剧了农村地区的发展压力。

（二）发展资源不足

农村集体经济的发展需要建立在充足资源的基础上，如果资源不足，就会导致农村集体经济发展迟缓，无法达到预期的发展目标，农民的生活水平和乡村经济建设也会因此受到极大的影响。发展资源不足的问题在我国许多地区都存在，主要体现在两个方面。一是土地资源缺失。自改革开放以来，我国大力发展经济，农村改革也在持续深化，20世纪80年代，我国推行土地承包制，大部分土地资源都分发给个人，导致集体资源紧缺，而且一些仅有的集体资源，在各种因素的干扰下，存在开发难度大的问题，无法发挥出应有的价值。二是人力资源缺失。在当前的农村地区，普遍缺少高端人才，人力资源流失问题严重，由于城乡发展的失衡，导致人才普遍向着城市倾斜，在环境因素的作用下，农村地区的人才严重缺位，尤其是专业性人才缺乏，由于人才储量不足，在农村集体经济发展中，不能准确分析市场形势，无法深化农业改革，导致农村集体经济的发展劲头不足，现有领导者不能起到有效的带头作用。如有的村办集体企业市场化管理水平落后，财务规范化程度较低，财务透明度不高等，直接影响集体经济的长远发展。发展资源不足是农村集体经济面临的主要阻力，农业也因此无法实现有效转型，对农村地区的发展非常不利。

（三）监督管理机制不完善

监督管理机制不完善，也是当前农村集体经济发展中存在的主要问题之一，在监督机制因素的影响下，资源利用率不高，农民的发展资金来源狭窄，引发了多种消极影响。监督管理机制的缺失，主要体现在两个方面。第一，经济责任制度不完善，一些基层组织没有就农村集体经济的发展问题构建相应的激励机制，导致经济活动积极性不足，监督管理的作用无法得到有效发挥，责任部门从“不敢管”到“不想管”，监管环节缺失，监管力度薄弱。第二，基层政府在开展财务管理工作的过程中透明度不高、管理不规范，各种资金的支出和使用情况没有进行公示，对各种经济项目审核不严格，居民对收支情况、经营状况、收益分配等了解不多甚至完全不了解。在这种情况下，农村地区的资金大量外流，不仅无法发挥出经济管理的作用，而且还会加剧地方财政压力，农民无法真正参与到农村集体经济决策中，违背了以人为本的重要发展原则，在这种情况下，农村集体经济的运行风险陡增，很容易出现重大的经济损失。

三、乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展路径分析

（一）加大农村集体经济政策扶持力度

一要重视顶层设计。从财政、金融、土地等方面加大针对村级集体经济发展的政策扶持力度，给予农村集体经济发展明确的指导方针、政策支持及法律规定，使农村集体经济组织经营管理集体资产具有依据。在加大财政转移支付力度的同时，统筹整合不同部门的支农惠农资金，放大财政资金扶持效应，对经营风险小、有发展前途、管理到位的村集体项目采取补助、贴息等方式进行财政支持。二要加强人才培养。城乡统筹发展的落实，需要依靠大量的人才来完成，人力资源也是城乡统筹发展的根本动力，因此要充分落实以人为本理念，利用人力资源建设，为城乡统筹发展提供持续动力。要利用各种招聘及考核方式，引进各类优秀人才，构建一支高素养的规划团队，为城乡统筹发展而服务，进一步推动城乡一体化发展，加速城市与乡村的融合，尽快消除城乡差距。三要加大资金投入。城乡统筹发展需要大量的资金支持，无论是城市资源的引入还是乡村功能的完善，都离不开充足的资金，因此政府部门要制定完善的资金保障制度，以城乡建设为导向，拓展资金引入渠道，为城乡统筹发展奠定良好基础。

（二）加速产业布局

在我国大部分的乡村地区，农业都是当地的主要产业，所以，在乡村规划中农业规划也是重点内容，农业的发展情况直接关系到了地方发展，从根本上来看，农业的转型升级是缩小城乡差距的重要手段，也是推动地方经济增长的主要措施。具体来讲，地方政府要在开发新产业的同时，积极加速农业转型，大力发展地方主要产业，完善产业结构，以阶梯方式划分地方产业结构，把一、二、三级产业进行关联。为了增加农业产值，地方政府要鼓励农民创业，放宽贷款条件，实现农产品的深加工，采用土地集体承包的方式，产生更多的农民企业家，通过产业布局的加速和优化，实现地方经济的稳步增长。此外，农村地区也要改变原有的经济建设理念，脱离瓦片经济，创新发展路径，要精准把握市场动向，分析市场需求，积极引入各种新兴产业，鼓励企业做大做强，为农民创造更多的就业机会，真正实现乡村振兴。如芝罘区全域属于城镇开发边界内，仅有承包耕地4026亩，土地管理分散，2020年，农业增加值占全区GDP的0.79%，农业已基本忽略不计，在调优调新农业产业结构的同时，要积极培育发展二、三产业，在城郊区域优先选择符合六大产业布局、能够促进集体经济长远发展的投资主体，最终带动实现居民增收。

（三）深化制度改革

制度因素是农村集体经济发展的主要影响因素，为了推动农村集体经济发展，就必须要从制度方面入手，深化制度改革，深入发掘农村资源，提高集体资源占有量，为农村集体经济的高速发展奠定良好的基础。第一，深化农村集体产权制度改革，盘活现有资源。首先要加快“三权”【农村土地承包经营权、农村房地一体的宅基地、集体建设用地及承包地（林地）等不动产】确权颁证，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多的财产权利。通过产权确权，对闲置的土地、林地进行摸底、整合、改造，通过流转等方式使其转化为集体有效资产，确保集体经济组织成员都能享受到应该享受的权利。芝罘区自2003年起按照摸清家底、量化资产、健全制度、理顺体制四个步骤，开展以集体资产股份制改革为主要内容的综合配套改革工作，就居民区集体资产所有权、管理体制和经营机制等进行了有益探索，目前，67个城郊居民区已全部完成产权制度改革，为集体经济发展奠定坚实基础。第二，加快构建产权流转交易平台，形成合理的农村综合性产权交易体系，搞活农民集体产权权能，提高集体资产效益。对地方农村宅基地改革试点及集体经营性建设用地入市等试点取得的一些成功经验进行总结推广，在确保农民拥有对集体资产占有、收益分配、有偿退出、担保、抵押及继承权的前提下，推进市场化、社会化配置农村集体资产资源，从而激活农村资产，盘活现有资源。利用制度的完善和改革，促进农村集体经济发展，达到预期乡村发展目标。第三，开展软弱涣散基层党组织集中整治，切实解决党务、居务、财务、民生等系列问题。芝罘区大力推动软弱涣散基层党组织整治转化、提档升级，同步探索村改社区及向城市社区转型的有效路径。通过开展起底式大排查，找准问题根源，一居一策制订整治方案，规范和完善集体经济组织换届选举相关制度规定，研究制定《集体经济组织“三资”管理细则》，要求所有改制公司、合作社制定完善内控制度，財务公开二维码全部上墙，实现线上线下全面公开、逐笔公开，督促改制公司、合作社在资产资源处置、债权债务核销、招投标监督、经济合同管理等方面坚持“四议三审两公开”，防止集体资产流失。

四、结语

综上所述，党的十九大报告提出了乡村振兴战略，既为农村发展指明了方向，也为农村经济建设提出了具体目标。在乡村振兴的指引下，农村经济发展取得了瞩目成绩。但就当前形势来看，在乡村振兴过程中农村集体经济的发展仍然存在诸多问题，如农业规模化程度不深、产业化进程缓慢、基层凝聚力不足等，导致农村经济水平发展迟缓，在这种情况下，政府部门必须要采取针对性措施，有效激发农村集体经济发展活力，全力解决农村地区存在的现实问题，为农村发展提供强大保障，为更好更快地实现乡村振兴做出积极努力。

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（作者单位：烟台市芝罘区农业综合服务中心）