张玉枚　司海燕

摘要：人口发展与经济、社会发展有着密不可分的关系。人口是一切经济社会活动的基础，是推动地方经济发展的重要推动力。一个城市是否具有创新活力和可持续发展能力，取决于是否能够吸引年轻人、留住年轻人、成就年轻人。要实现产业强市战略、经济高质量发展的目标，年轻人是不可或缺的人力资本。因此，要从年轻人的“引”“用”“留”上下功夫。

关键词：人口;经济;社会

一个城市是否具有创新活力和可持续发展能力，取决于是否能够吸引年轻人、留住年轻人、成就年轻人。镇江，以宜居著称，但要兴旺、创新、有活力，离不开年轻人。青年兴，则城市兴，青年有未来，城市才有未来。镇江位处长江以南，临近省会南京，是“长三角一体化”“宁镇扬一体化”“南京都市圈”的重要成员之一。在区域化发展加快推进的形势下，要建设一个“强富美高”新镇江，必须增强城市活力，扩大人口增量，这对于缓解老龄化进程、拉动消费、推动镇江“一号战略”转化为现实生产力等，均有非常重要的现实意义。因此，有针对性地吸引、留住更多的年轻人，扩大人口规模，是镇江城市发展的重中之重。

一、镇江人口现状分析

人口是一切经济社会活动的基础，是推动地方经济发展的重要推动力。人口发展与经济、社会发展有着密不可分的关系。近年来镇江常住人口总量低速增长，老年人口逐年增加，劳动年龄人口下降，年轻人口导入不足，城市活力有待提高。

第一，常住人口总量低速增长。第七次人口普查显示，镇江2020年11月1日零时的常住人口为321.04万人，较2010年增长3.09%，虽然镇江的人口出生率已经连续多年处于更替水平以下，但人口增长的态势还未改变。增幅较上个十年（2000～2010年）收窄4.38%。如表1所示，增幅分别低于全国、全省2.29%和4.6%。与江苏其他兄弟市相比（图1所示），镇江的人口增幅列第9位，仅高于扬州市（2.24%）、泰州市（-2.29%）、淮安市（-5.08%）、盐城市（-7.58%）。

第二，老龄化程度进一步加深。据第七次人口普查数据，镇江老龄化速度进一步加快。表2所示，镇江60岁和65 岁以上人口比重分别从2010年的16.26%和10.35%增长到23.56%和17.51%，分别提高了7.3 和7.16 个百分点。镇江60 岁和65 岁以上人口十年间分别增加了25.01万人和23.99万人，年均增长4.1%和5.72%，远高于常住人口年均0.31%的水平，远高于总人口年均增长0.31%的水平，按国际标准，直接跨入深度老龄化门槛。镇江60岁以上人口占比23.56%，高于全国、全省4.86和1.72个百分点，增幅全省第五（图2所示）。初步判断，镇江的老龄人口将继续呈现快速增长态势，预计在之后的15年前后达到高峰，并在之后二三十年间继续呈现深度老龄化。

第三，劳动年龄人口下降。镇江15～59岁人口比重从2010年的73.44%下降到64.55%，下降了8.89个百分点。15～59岁人口十年间减少了21.46万人，年均下降0.98%。老、少比重提升，劳动人口比重降幅超过全国、全省，直接导致社会总抚养比由十年前的36.17%，上升为54.91%，即由十年前的2.76个劳动年龄人供养1个老人或少儿，发展到1.82人供养1人，社会负担加剧。

第四，人口导入数量较少。近十年镇江人口年均增长率为0.31%，每年人口绝对数仅增加9000多人，数据显示人口导入严重不足。随着周边大城市、中心城市的吸引力继续加大，镇江年轻人口的流失会进一步加剧。据测算，如无大量人口导入，镇江人口在未来几年可能出现负增长。因此，镇江导入、留住年轻人已迫在眉睫。

二、镇江人口导入存在的主要问题

多机构的多项调查表明，影响青年人城市选择的关键要素为：收入性价比（更高的收入与可承受物价）、工作机会（发展平台与自我实现机会）、生活便利性（公共服务、交通、美食生鲜等零售业发达程度）、成长氛围（职业提升、志同道合的伙伴）、文化娱乐环境（丰富的艺术展馆、书店、演出等）、商业发达度（密集大品牌和购物中心）等等。对照这些标准，镇江在导引年轻人方面存在一些不足。

（一）薪酬水平偏低

镇江总体薪资水平与周边苏锡常相比存在一定的落差，年轻人更向往到工资水平高、公共服务等更优质的城市就业。进入企业的年轻人，工资待遇整体上低于心理预期和市场平均水平，在企业调研中发现，部分企业发放工资还会延迟2～3个月，导致引进的人留不住。

（二）城市吸引力偏弱

镇江是历史文化名城，素有“天下第一江山”的美誉，文化底蕴深厚;交通网络发达，地理位置优越，民风较为淳朴，环境气候适宜，教育资源丰富，居民生活消费指数适中，房价不高，应该是宜居宜业的城市，但调查结果显示，镇江的城市吸引力仍然偏弱。2021年7月任泽平团队发布的全国城市人才吸引力排名中，镇江位列41位，省内排名第7，位于宁、苏、锡、常、通、扬之后。在2021年2月相关媒体发布的《2020年度中国城市活力研究报告》中，镇江是江苏省唯一跌出城市人口吸引力排名①前120名的地级市②。与长三角周邊的一些城市相比，镇江在影响力和赞誉度上相对落后，问卷调查发现，很多人不知道“江苏大学”在镇江。

（三）吸纳就业能力不足

与周边城市相比，镇江企业在总量规模、发展的速度和质量、创新能力以及外向度等方面，均不同程度存在差距。龙头企业较少，产业链不够完善，部分行业和中小企业发展较为困难，导致产业就业吸纳能力弱于周边城市，很难成为年轻人就业的首选。此外，由于周边一二线城市强大的人才“虹吸效应”，导致镇江年轻人持续流失，特别是全面实施长江经济带、长三角一体化发展战略后，周边各地对年轻人的争抢更加激烈，镇江在引进和留用人才方面，面临多重挤压。

（四）对年轻人培养投入偏少

企业一般更为关注高层次人才，对占比较大的年轻人需求关注反而较少。传统制造业对年轻人需求量较大，但考虑年轻人流动性较大，主要以引进为主，不愿花费过多人力、物力、财力去培养，在调研中发现，多数中小型企业不愿额外增加此项培养成本，致使年轻人发展受限，缺乏完善稳定的职业晋升渠道。

（五）高品质公共服务供给有限

镇江开发区、园区布局零散，企业多集中于郊区，交通、购物、餐饮、娱乐等或多或少存在不便，外地来企业工作的人员难以享受到邻近中心式的便利。城市公共服务供给不足，很多年轻人工作之余想感受休闲、娱乐、文化的氛围，去处较少。还要到南京、苏州等地，极大降低了吸引年轻人的砝码。

三、镇江人口导入的路径与对策

镇江要实现产业强市战略、经济高质量发展的目标，年轻人是不可或缺的人力资本。因此，要从年轻人的“引”“用”“留”上下功夫。

（一）栽好梧桐凤凰栖，“千方百计”引人来

1. 提高薪酬待遇，增强城市吸引力。年轻人不是招来的，而是吸引来的。想在长三角抢人大战的激烈竞争中，把年轻人口吸引到镇江，薪酬待遇是最主要的因素之一。国内部分地区之所以留不住人，就是经济欠发达，薪酬水平过低，不足以支撑年轻人的住房、饮食、休闲等方面的基本消费等。必须不断提高对普通人口就业及创业的待遇水平，在工资上体现出吸引力，使年轻人来到镇江，能够“住得下，活得好”，用待遇引人，增强年轻人的获得感。

2. 聚焦重点地区，引人方式多样化。一与全国职业技能院校持续对接，每年举办“全国百所技工院校校长镇江行活动”，使之常态化，全面推介镇江的相关引人政策;二市、县（区）人社部门一方面要“走出去”引人，增加招聘发布会场次，一方面利用网络，收集汇总并发布用人信息，使各类别的年轻人都有途径了解镇江，有渠道来镇江就业。尤其关注北上广等生活成本過高、压力过大等原因溢出的年轻人口;三出台更具普惠性的政策。设立“引进年轻人口特别贡献奖”，对于在引进年轻人口方面有突出贡献的单位和个人，给予税收优惠或经济奖励，并颁发奖章，在精神和物质上同时发力;四积极开通线上办理年轻人来镇、留镇事项的专门频道，做到能在线上办尽量在线上办，真正形成年轻人来镇留镇的绿色通道;五鼓励企业灵活运用股份、分红等形式给年轻人更多的薪酬空间，用待遇吸引人，把更多实用型技能人才吸引到镇江，能够“住得下，活得好”。

3. 加大宣传力度，提升城市品牌度。一要采用传统与新兴媒体等多种方式，采取广告植入、文艺创作等多种形式，开展多轮系列宣传，重点推介镇江的发展前景及产业发展方向，打响金山、北固山、香醋等城市名片推介牌，增加镇江在全国范围的知名度;二要用好网红元素，把网红人物、网红景点、网红店铺等串联起来，既保留镇江千年传统韵味，又激发出创新元素的生命力;三从机关事业单位工作人员开始，鼓励市民充分利用自媒体大力宣传镇江，把镇江的好山好水好故事转化成吸引技能人才的优质资源。

（二）搭建广阔大舞台，“伯乐识才”用好人

1. 更新用人理念，弘扬好工匠精神。镇江要在全国抢人大战中，争得一席，就要倡导各用人单位打破“唯学历”“唯名校”的用人理念，对不同层次的年轻求职者一视同仁。加强宣传报道，通过电视、网络等媒体，引导社会形成认可、关心、支持年轻人成长、成才的舆论氛围和价值导向。持续关注引进年轻人的成长去向，给予成长机会。以中国镇江国际菁英创业大赛为牵动，举办不同层次的职业技能大赛，树立崇尚工匠的社会风尚，增强年轻人的职业荣誉感。强化典型引路的作用，对各层次人才来镇留镇就业创业中的典型人员定期进行评选，给予一定的表彰和奖励，并将评选结果向各类招引平台进行推介，强化人才招引导向作用。

2. 岗位需求为核，职业发展体系化。要增强城市活力，要以镇江产业强市的岗位需求为核心，培养一支强大的年轻人队伍。深入推进年轻人口成长集成式服务改革，既要全体系深化提高导入人口的培育成长，大力发展基础教育、职业教育，构建与镇江产业发展相匹配的完善的教育体系;也要畅通年轻人的职业发展通道，引导企业建立完善的人才评定制度和全周期职业发展规划，实行岗位成长和职级通道并行设置、相互衔接，让年轻人不再受年龄、资历、身份和比例等条件的限制，在企业内部也能够有很大的发展空间，让更多的年轻人能够通过自身努力，创造美好生活，实现人生价值。

3. 创新平台建设，多方参与同发力。政、产、学、社尽显其能、协同发力，加强年轻人培养平台建设，建立年轻人协会等交流平台，使年轻人之间有平台沟通，推进年轻人的能力提升。在年轻人的成长方面，可根据企业技能需求特点，实行“学徒制”传帮带工程，鼓励支持名师带徒，每三年选出一批带徒成绩优异的“杰出匠师”给予一定补助。职业院校要转变旧有理念，破除等企业上门、固守委托培养的旧式思路，主动对接产业用工需求，提供规模化、个性化的技能培养服务。鼓励支持社会组织创办培训学校，加强对农民工、未就业大学生、退役军人、失业人员等群体的培训和就业引导，保证企业产业工人的供给。加强对人才政策和制度落实的科学评估，最大化发挥政策效应。

（三）激发城市新活力，“软硬兼施”留住人

各城市人口导入的竞争，既要靠人才政策和落户政策的吸引，也要注重与之相适配的发展前景、居住环境等要素。镇江要从就业、生活、公共服务等方面入手，打造性价比更高的创业创新福地、山水花园名城。

1. 推进“一号战略”，创造更多就业机会。产业环境是“留人”的核心要素。只有激发出产业活力，才能为导入更多年轻人口提供坚实的平台支撑。2020年长沙晋升为“千万人口俱乐部城市”，其背后离不开装备制造和文化娱乐业的迅猛发展，大量就业机会吸引了大量人口流入。北上广深等一线大城市产业优势非常明显，虽然工作压力相对较大，但仍然对于各类人才有极强的吸附能力。因此，镇江要想留住更多的年轻人，必须有坚实的产业支撑。用优势产业筑起“引人、留人”的蓄水池。一要擦亮“镇合意”优化营商环境服务品牌，以良好的机关作风效能吸引更多企业来镇投资兴业，服务好落户的企业主体;二要强力推进产业强市战略，紧扣“4+8+3”目标计划，完善产业体系，补齐产业链的短板弱项，以强大的产业体系吸引不同层次的年轻人来镇工作生活;三要不断完善人力资源服务业，为各类年轻人的就业提供咨询帮助。

2. 优化生活环境，提升城市品质。生活环境是“留人”的基础要素。安居然后乐业。功能完善的设施环境和安全优美的居住环境是体现一个城市生活环境是否舒适的关键。一要保持房价洼地优势，房价“洼地”增加“新镇江人”从流入到留住的概率;二要完善城市基础设施建设，不断提升城市环境品质，丰富城市文化内涵，将镇江历史与时代融合，打造创新包容的文化土壤;三要注重文化馆、图书馆、电影院、咖啡厅、公园广场等城市“第三空间”的打造，提升体验式商业业态的供给规模和质量，满足导入人口休闲、逛街购物、餐饮会友、文化娱乐等多元化需求，体现出城市生活空间的互动性和人情味，为各类人才展现可视化的美好未来。

3. 提高公共服务水平，营造高效便民环境。公共服务是“留人”的保障要素。靠相关优惠政策“抢人、引人”是高招，但撒下去的钱要有效果，“留住人”才是关键。如果没有优质的公共服务，势必留不住辛苦“引来的人”。据第七次人口普查数据，成都成为“人口赢家”，是我国第四个人口超两千万的城市，究其原因，与其背后的公共服务水平分不开。据国家市场监督总局公布的2020年排名，在所监测的110个城市中，成都的公共服务质量满意度得分排名第一。未来年轻人会越来越多地考虑一个城市的生活氛围和公共服务水平。因此，吸引年轻人口，光靠抓经济增长是不够的。要不断提升公共服务的供给能力，积极营造廉洁高效的营商环境和便民环境，满足落户人口的各类公共服务需求，通过贴心的服务，努力把引进来的技能人才变成“镇江人”，在留住的“镇江人”中，通过良好的口碑，产生亲粘亲、亲招亲的“葡萄串效应”，吸引更多的技能人口来镇江工作、落户。

*本文为镇江行政学院、镇江市经济学会联合课题的阶段性研究成果。

（作者单位：镇江行政学院）