【摘要】 从天顺三年（1459）任陕西按察司按察使，至成化三年（1467）被召回京，项忠在陕西任职七年时间。任职期间，项忠注重赈济灾民，任免官员，并加强边务建设，在陕西有很高的声望。成化四年（1468），项忠还参与平定了发生在固原的满俊事件。项忠在陕西期间所撰诗歌和记文，是研究其在陕西期间相关经历的重要资料。

【关键词】项忠；任职陕西；赈灾；政务建设

【中图分类号】K248            【文献标识码】A           【文章编号】2096-8264（2022）45-0054-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2022.45.017

基金项目：北方民族大学2021年度研究生创新项目“明代项忠《项襄毅公实纪》整理与研究（YCX21102）”；2020年度宁夏高等学校科研项目“宁夏旧志所载明清时期黄河水利碑记文献整理与研究”（项目编号：NGY2020070）。

项忠（1421-1502），字荩臣，号乔松，浙江省嘉善县人。項忠于正统七年（1442）中进士，成化十二年（1476）致仕归乡，历官正统、天顺、景泰、弘治四个时期，在朝34年。项忠先后任职陕西、广东等地，官至兵部尚书，对明代前期朝政有重要影响。《明史·项忠传》评价其：“项忠、韩雍皆以文学通籍，而亲提桴鼓，树勋戎马之场。其应机决胜，成画远谋，虽宿将殆无以过，岂不壮哉！赏不酬劳，谣诼继起，文法吏从而绳其后，功名之士所为发愤而太息也。”[1]4746 本文将在前人研究成果的基础上，探究项忠在陕期间吏治思想。

一、积极赈济灾民

天顺四年（1460），项忠担任陕西按察司副使。八月，陕西地区发生旱灾，项忠及时向朝廷奏报。据《项襄毅公年谱》记载：“天顺四年庚辰，公元四十岁，在陕。八月甲辰，疏报灾，时夏大旱，禾尽槁，公备列以闻。”[2]22-23天顺五年（1461），灾情愈发严重，引起粮价上涨，项忠不待向朝廷禀报，便开粮仓赈济。《项襄毅公年谱》记载：“时陕洊饥，斗粟千钱，有司方请赈，公曰：‘民腹枵，就毙矣。请而赈，毙将安。待赈不俟，请罪在臬长，臬长宁以一身，活此一方民。亟檄郡邑大发廪分赈之，而后上闻，民赖以苏者百万计。”[2]23得益于项忠及时有效的应对，灾民很快得到了救济。

天顺六年（1462）四月，西安各郡邑、卫所因为天顺五年（1461）的旱灾，秋粮收成较少。项忠向朝廷建议，请求免除西安各郡邑租税。《项襄毅公年谱》记载：“天顺六年壬午，公元四十二岁，在陕。四月乙未请蠲租。时西安诸郡邑、卫所，以昨岁大旱，逋秋粮二十三万九千一百六十石，公请尽免。帝从之。”[2]23

天顺七年（1463），延安地区灾情蔓延，致使粮食歉收，灾民无法正常缴纳税租。针对这种情况，项忠提出“以罪代赈”的解决措施，请求由罪犯根据所犯罪行的轻重，确定纳米的数量，用于赈济灾民。“时关中所司藏粟，以屡赈尽，公无措。请令各郡邑论断罪囚，俱纳米自赎，储以待赈。”[2]25关于天顺七年（1463）延安灾情的情况，《明史·项忠传》中也记载：“时陕西连岁灾伤，忠发廪振，且请轻罪纳米，民赖以济。”[1]4727此外，《明实录》中也有关于此项政策的记载：“陕西按察使项忠，奏连岁灾伤，民多缺食，请各司论断罪囚，俱令纳米赎罪，以备赈济从之。笞一十纳米五斗，余四等递加五斗；杖六十纳米三石，余四等亦递加五斗；徒一年纳米十石，余四等递加五石；流三等俱纳米三十五石；杂犯死罪视流加五石。”[3]7024此项政策推行后，不仅解决了灾区粮食匮乏的问题，也使获罪者有机会改过自新，维护了社会稳定。之后户部又对此政策进行了补充，提出不管文武百官或百姓，只要能为陕西捐赠粮食到四百石者，朝廷便赐以冠带，以荣终身。但是项忠根据陕西的具体情形，向朝廷建议降低标准，减少纳米数量，使灾区更易得到捐赠。据《明实录》载：“比者天时荒旱，米麦腾贵，累次募人上纳并无至者，乞量减米数，凡纳百石者给与冠带从之。”[3]7042-7043

成化元年（1465）三月，因为天顺年间的旱灾，延安等郡拖欠税粮数量众多，项忠请求朝廷再次免除税租。“延安诸郡以昨岁旱灾，逋税粮八万七千一百石有奇，公复请尽免，帝从之。” [4]2四月，陕西地区西安、延安、临洮、巩昌、凤翔五郡发生饥荒，项忠聚集灾区民众，共同应对。据《项襄毅公年谱》记载：“时陕大饥，故公所在具兴大役，使民得糊其口，以免流离思乱。”[4]2六月，西安地区发生冰雹灾害，项忠及时上奏朝廷，汇报灾情。“时西安郡属三十一州邑，自春殂夏，风雪雨雹，不时伤稼，公具状以闻。”[4]4

任职陕西期间，面对各地区连年的灾情，项忠积极应对，不仅及时有效的控制了灾情蔓延，避免了百姓流离失所、因灾生乱，同时“开仓赈济”“纳米赎罪”等政策的推行，也使民众得以生计，维护了陕西地区的社会稳定。

二、严格官员任免

在陕西任职期间，项忠治绩卓著。不仅举荐官员，罢黜冗官，还为陕西地方建设、官员管理等提出自己的建议。《明史·项忠传》称其：“强直不阿，敏于政事。”[1]4731

（一）举荐人才

项忠到任陕西之后，即针对此处官职的空缺进行了补充，完善了官员构成。天顺四年（1461）十二月，项忠推荐巩昌府同知崔达升为知府，“时巩昌缺太守，其同知达任将满，军民赴阙，奏其公勤廉，恕上下悦服，乞升知府，以慰民望”。[2]23此外，项忠还对有功之臣进行举荐，天顺八年（1464）五月，项忠上疏推荐徽州知州李佐，及肤施知县王鉴。据《明实录》记载：“陕西徽州知州李佐，为汉中府知府，肤施县知县王鉴，为延安府知府，佐起进士为知州，鉴起进士为御史，以劾权奸谪知县，皆以廉能闻，巡抚都御史项忠荐之。”[5]173

除了向朝廷推举可用之才，项忠也会根据官员执政能力的不同，调整官员任地，优化任职结构。成化元年（1465）四月，項忠上疏朝廷，请求更换陕西各处的官吏。据《项襄毅公年谱》记载：“时延安府同知张谦，秦州知州刘赐，宝鸡知县毕奎皆啬于才，公乃遴凤翔府同知刘瑄代谦，葭州知州秦纮代赐，凤翔知县马杰代奎，请互易之，以移人地。”[4]3同年七月，项忠向朝廷推荐同州知州钱茂律，“先是天顺六年茂律守同州，以丁艰归，至是服阕，同州民四千有余，诣公保其为牧”。[4]4钱茂律为官期间，廉谨多惠政，得到当地居民的拥戴。项忠举荐复用钱茂律一事，《明实录》中也有相关记载：“戊辰，升陕西同州知州钱茂律，为临洮府知府。茂律先守同州，以忧制去官，服满民四千余人，诸巡抚都御史项忠，言茂律公平廉谨有惠政，及民乞复用，以终其惠，忠以闻，故有是命。”[5]389

针对陕西地区多年以来将才短缺、士兵匮乏的问题，项忠于成化元年（1465）九月，上奏朝廷《疏请奖能吏重将权宽武试》，对陕西地区数年“苦兵”的情况，提出了三条具体建议。项忠认为，陕西地区古多名将，因此并不是缺乏有能力之才，而是习武之人不善于答策，因而无法应举，请求放宽武试选拔标准。关于项忠“举将才”的上言，《明史·项忠传》也有记载：“三边大将遇敌逗留，虽云才怯，亦由权轻。士卒畏敌不畏将，是以战无成功，宜许以军法从事。庙堂举将才，逾年不闻有一人应诏。陕西风士强劲，古多名将，岂无其人，但格于不能答策耳。今天下学校生徒善答策者百不一二，奈何责之武人。”[1]4728随后，朝廷阅览了项忠此奏疏，称“忠所言斟酌停当，该部其即议行。”[4]6

此外，项忠同样也注重对官员的奖劳。西安作为当时明朝的大都会，三边巨细均要平衡，地位十分重要，再加之连年灾害，地方官员任务繁重。成化元年（1465）十二月，项忠上奏朝廷，请求表彰陕西地区有突出才干的官员，并首推西安知府余子俊和平凉知府王正。据《项襄毅公年谱》记载：“余肃敏公自庚午出守，既从容经纪郡政，而尤旁综庶事，如濬渠缮塞、赈贷转输，独殚心力者，六年一日也。公最器重之，历数其治绩，曰：当属天下第一。而平凉守王公廉正，勤劳亦不失关中最。”[4]13对于此事，《明史·余子俊传》中也有相关记载：“成化初，所司上治行当旌者，知府十人，而子俊为首。”[6]4736随后朝廷采纳其建议，对余子俊和王正进行了奖赏，并升余子俊为陕西参政。

延绥地方东西两千余里，粮仓二十五处，却仅有一人管理，人员紧缺。成化二年（1466）十月，项忠升刘瑄为按察司佥事，分理边防储备物资。“升陕西延安府同知刘瑄，为按察司佥事，分理边储。先是巡抚都御史项忠等，及布按二司议，延绥边方东至府谷，西至定边，地二千余里，凡为仓二十五处，惟按察司副使白侃一人督之，不能周。且言瑄起进士，历官御史佥事，坐事为同知，请量升宪职，与侃分督边储，庶克有济。”[5]693-694

（二）罢黜冗员

除了向朝廷举荐人才、提拔可用之才外，项忠也经常裁撤冗员，对于怠慢或在位失职的官员，会及时上奏朝廷，请求罢黜。天顺八年（1464）四月，“帝即位，综覆吏治，命各巡抚考所属大小有司，凡老、病、庸、儒、贪、暴者，尽核黜之。”[2]30项忠依据此令，考察辖区内官员的情况，裁撤官员八十一名。据《明实录》载：“巡抚陕西右副都御史项忠，奏黜老、疾、庸、懦官，延安府知府王瑾等八十一员。”[5]118十月，再次罢黜一批官员，“巡抚陕西右副都御史项忠，奏黜老、疾、庸、懦贪暴官，平凉府同知王圭等四十三员。”[5]227

成化二年（1466）二月，项忠前往延绥处理边务，期间多次向朝廷劾奏失职官员。据《明实录》载：“乙未，巡抚陕西左副都御史项忠，劾奏参议李奎、佥事李玘、胡钦承委督运粮草，接济军饷，而延缓不行，请治以罪。从之。”[5]523八月，项忠在边境防御，但共事官员却推诿推托、不尽心效力，项忠上奏朝廷请求处理。据《明实录》记载：“都御史项忠所奏副总兵张荣、参将王安、游击将军赵英各领兵退托，不肯效力，俱宜惩以国法。”[5]655-656随后朝廷降敕于各处，督令官员积极迎战，关于项忠所奏失职人员，都暂记其罪。

成化三年（1467）四月，由于镇守洮、岷等地官员不用心防备，致使关寨城堡被烧，朝廷命项忠究问失职官员。“庚申，命会究镇守洮州指挥使汪钊、分守巡哨指挥使陈钦、同知陈亮 。”[4]43《明实录》中也记载：“巡按陕西监察御史胡深等，奏洮、岷、西宁等处番簇出没，镇守洮州指挥使汪钊等，及各分守巡哨指挥使陈钦、同知丁亮等不行用心防备，令蛮贼攻烧关寨城堡，抢杀军民，请究治之。上命巡抚都御史项忠，同深等酌量事情究问。”[5]849成化五年（1469）二月，项忠在陕西洮、岷等地处理事务，并向朝廷上奏了官员的失职情况。据《明实录》记载：“总督陕西军务右副都御史项忠，言岷州番四散出没，焚毁营寨，杀虏军民，边民被扰。指挥佥事刘瑄、都指挥韩春、按察副使李玘巡守地方，抚捕失职，罪宜究治。”[5]1287-1288

任职期间，项忠恪尽职守，不仅积极举荐可堪任用之才，奖励有功官员，对失职、怠慢的官员，也及时上报朝廷处理。除此之外，项忠还上言陈述其对“举将才”的看法，对陕西地区人才的培养和发展做出了贡献。

三、健全管理体制

除了对官员的推荐和任免之外，项忠对陕西地区的管理体制、政务发展也提出过许多建议。成化元年（1465）四月，项忠向朝廷上奏《疏申六品以下官提问律》，提出六品以下官员提问时的具体管理办法，令各处官员各司其职，防止擅自勾结。据《明实录》记载：“巡抚陕西右副都御史项忠，奏按律在外六品以下官，听巡按御史按察司，并分司取问。若府州县官犯罪，所辖上司不得擅自勾问，止许开具所犯事，由实封奏闻。今御史巡按一方，见有告发六品以下官者，輙下府官提问，有乖律意。盖非特陕西然也，自今府官承行或事涉本犯许，具报御史按察司提问为是。”[5]346朝廷认为项忠所奏之事符合律令，且并非仅有陕西存在此类问题，令巡抚、巡按等官员都按此法通行提问之事。

成化元年（1465）五月，项忠请专设一官员，管理陕西地区粮食储备事宜。据《明实录》载：“添设陕西西安府同知一员，专理粮储，从巡抚都御史项忠请也。”[5]364七月，项忠撰写《疏裁岁报册》，上疏朝廷，提出对图册及户口、文册等上报的频率做出调整。[4]4同时，《明实录》中也记载：“丙寅，巡抚陕西右副都御史项忠，奏各边军马城堡图册岁再报，官军户口文册岁一报未免烦，费请并省之。上命自后三岁一报，著为令。”[5]389

明朝推行“巡按御史”制度，任命御史出巡视察，根据距离的远近，出巡时间少则一年三年，多则五年八年，项忠认为其在外时间过长，容易“玩易弊主”。成化二年（1466）四月，项忠上奏《疏议任巡抚》，提出三年更换一次巡按御史的看法。[4]19据《明实录》载：“巡抚陕西右副都御史项忠，奏……近以四方多故，又遣都御史以巡抚之，皆因时制宜，经国安民之大略也，然御史出巡止于一年或三年，而都御史巡抚乃至五七年或八九年，虽云熟一方事体，不免玩易弊主。若以三岁为期，荐历他所，则行事更新，人知警励，且又涉历，九域山川之要，兼知五方风俗之宜，异日别有任，使亦不至执一不通矣……”[5]571-572其后，兵部尚书王复等商议认为，御史巡边担任调兵、御寇、赈饥、安抚兵民等多项重务，如果改为三年更换，恐怕不能熟知一方蔽患，也无法及时掌握各处动向，所以项忠此建议很难实行。

四、结语

项忠勤勉多惠政，任职期间赈灾民、兴水利，得到了陕西军民的拥护和爱戴。天顺七年（1463）五月，项忠被召为大理寺卿，七月离开陕西赴任，当地居民请求其留任。《明史·项忠传》记载：“七年，以大理寺卿召，民乞留如前，遂改右副都御史，巡抚其地。”[1]4727项忠在陕七年，政绩突出，不仅促进了当地社会的发展，同时也维护明朝的政局稳定。

另外，项忠在陕期间，还留存小部分诗文，如《登華山有感》《陇上》，以及《泾阳广惠渠记》等，皆是其为政期间的具体经历，本文不做赘述。

参考文献：

[1]（清）张廷玉等.明史：卷一百七十八·项忠传[M].北京：中华书局，1974.

[2]（明）项德桢.项襄毅公年谱（卷一）[M].中国国家图书馆藏，万历刻本.

[3]明英宗实录[M].“历史语言研究所”校印本，1962.

[4]（明）项德桢.项襄毅公年谱：卷二[M].中国国家图书馆藏，万历刻本.

[5]明宪宗实录[M].“历史语言研究所”校印本，1962.

[6]（清）张廷玉等.明史：卷一百七十八·余子俊传[M].北京：中华书局，1974.

作者简介：

贺靖懿，女，汉族，宁夏固原人，北方民族大学民族学学院专门史2019级硕士研究生，主要研究方向：西北区域文化史。