王丽

摘要：河长制是中央所推行的水资源治理措施，致力于形成一种全新的治水模式，用于提高跨区域水资源治理的效率和质量。从实际的运行而言，目前河长制在跨区域水资源治理中取得了一些成效，但同时也存在一些诸如协同治理的难度增加、管理方式单一等问题。为更好体现河长制的治理优势，需要从多个方面进行系统且有效的优化工作，实现对水资源内部的有效管控。基于此，本文介绍了河长制在跨区域水资源治理中的运行现状，根据国内外跨区域水资源治理的经验和启示，有针对性地提出了河长制在跨区域水资源治理中的优化策略，以供参考。

关键词：河长制;跨区域水资源治理;运行困境;优化策略

我国在大力推进生态文明建设的过程中，应该更为重视水资源的治理工作，这是人们探索文明世界的有效途径，河长制的存在，则是在探索过程中存在的重大创新方案。但是从这一制度的运行情况而言，还存在着一系列的问题，例如协同治理存在较大难度，管理方式单一，管理技术落后，所以应该从多个方面贯彻落实相关方案，展开更为细致的调查和探究，进而确保河长制的有效落实。

1    河长制在跨区域水资源治理中的运行现状

河长制在水资源治理中，经过不断发展，取得了一定成效，为水资源治理提供了助力。但在发展过程中，还伴随一些问题，需要对其形成认识。

1.1 协同治理的难度系数增加

河长制在践行过程中，从多个方面展开全新尝试，为跨区域水资源的治理工作作出了一定的贡献，可是在具体实践的时候，仍存在着一系列问题。例如从纵向分析中，信息的准确性比较低，在层层传递信息的时候，无法确保信息的真实性。再者，权利在交叉的时候，追踪的主体难以得到确定，导致问责主体不够明确，其中包含了农业、环保等多个部门，这些部门之间形成一个整体，会结合职责分工将任务及时分配给相关部门，虽然可以相互作用，但是内部之间的联系并不紧密，经常会出现信息资源共享不及时的情况。

1.2 管理方式单一

河长制是一种创新类措施，部分河长在巡查的时候发现问题，并没有遵循因地制宜的基本原则，深入查找问题所在，积极思考解决的方法，而是习惯简单地上交问题。再者，部分工作人员没有考虑到水资源治理时的评估工作，无形中加重了工作负担，出现职责冲突的时候，会影响其对整个形势的判断。

1.3 管理技术落后

河长制的实施，还需要创新和优化管理技术。就目前的实施情况而言，存在管理技术落后、缺乏联动的合作模式、没有完全融入到跨区域水资源管理中等问题。再者，信息化的巡视工作不足，部分河长对信息化巡视的重視程度不够，没有及时打开相应的APP，最终出现的情况是发现问题不能第一时间上传，影响问题的及时整改。

1.4 管理队伍的水平不高，专业化程度低

跨区域水资源治理本身就是一项系统性工作，但是在多元化参与的过程中却面临着诸多问题。作为一项知识密集性任务，需要相关人员具有极强的水利专业知识，还要全面认识到各自区域内水资源的基本情况，主动学习常规的管理方法和策略，对一些突发事件作出合理反应，给出有效的解决措施。但是从目前的发展情况而言，管理队伍的水平不高，一般是让当地人员任职，进而限制了人员的流动性。再者，河长制以人治为主，实施效果对人才有着极高的要求，而人员文化水平过低，容易出现职责不清的现象。

2    国内外跨区域水资源治理的经验和启示

2.1 国内外跨区域水资源治理的经验

2.1.1 国外

要优化我国跨区域水资源治理的策略，需要主动借鉴国外发达国家的经验，通过联合治理的方式，确保水污染的问题能够得到改善。以多瑙河流域的水资源联合治理为例，从四个方面展开探讨：第一，构建完善的行政体系，由国际委员会长代表每年轮流担任，从组织模式上分析，则是设置专家组和任务组，实现水利治理和水污染治理的有机结合。第二，法律层面，签订了多个条约，从林业、环保等方面为水资源治理奠定坚实的基础，执法过程中受到国家和群众监督，着重体现活动成效。第三，预警系统的构建，通过信息共享平台，监测和预警系统，构建多系统的信息处理机制，确保信息快速流通，并在流域中设置12个国家情报网络中心，顺带开发了三个子系统。第四，公众参与机制，对于多瑙河内各类行动应该向群众公开，征求群众的意见和建议，一同参与到跨区域水资源的治理活动中。

2.1.2 国内

国内的跨区域水资源治理，以四川内江沱江河的治理为例，经过成都、内江和自贡等城市。为打造青山绿水的城市，政府开始推行“河长制”，采用分级负责制度，对其中的七条河流进行综合治理，在全面整治的过程中，实行“一河一治”，落实各级人员的基本职责，对“河长”和市级部门的责任进行梳理，构建系统且完善的河长制治理体系。其次，在提前的市场调查中，根据河流的污染情况、污染现状进行整理、汇报，将每年水质的总体目标和治理任务下发到相关的责任部门，优化整治方案，将责任落实到实处。然后，构建完善且系统的治理对策，在河长制基础上，对企业、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理进行统筹安排，进一步削减河流中的污染物。最后，遵循因地制宜的基本原则，积极探索生活污水的处理工作。针对乡镇地区水量小、建设和维护资源不足的问题，可以遵循因地制宜的发展原则，采用人工快渗技术，或者是城乡环境综合治理等方式，对项目资源进行系统安排，派遣专业人员到各个处理站进行科学管控。

2.2 国内外跨区域水资源治理的启示

分析国内外跨区域水资源的治理情况，在此基础上，应该充分考虑其自身的发展现状，借鉴其治理的成功经验，对我国河长制下的跨区域水资源治理得出以下启示：

第一，多瑙河流域实行的是统一管理，让不同地区、不同部门进行有效联合，及时处理跨区域水资源治理中存在的各种问题。就我国河长制的实施现状而言，需要管理机构优化对水资源的处理方案。

第二，加强和地方之间的合作。水资源治理工作中，地方政府要有统一的目标，及时摒弃自身的狭隘思想，服从上级的指挥。沱江跨区域水资源的治理之所以成功，在于流域内各级地方政府的紧密配合，形成政府合作、协同发展的局面。

第三，赋予群众知情权，加大公众的参与力度。从国内外的水资源治理经验中看出，群众的力量不可忽视，在完善和监督水资源治理中具有非常重要的作用。随着群众力量的介入，既能缓解当下政府、企业在水资源治理中的问题，还能为政府快速做出决策提供有效的参考意见，确保整个工作具有长期性和有效性。

3    河长制在跨区域水资源治理中的优化策略

3.1 明确单位职责实现内部权益的优化配置

跨区域水资源治理涉及的范围广，其中包含了农业、污水处理和水利等多个部门，各个岗位的职责比较分散，存在着交叉管理的问题，河长制的应用有效解决了这些问题。而在水资源的综合治理中，一般是生态环保部门负责做好污水的处理工作，水利部门则是防洪工作，在统一安排下，协同配合，达到高效治理的目的。而且相关部门应该结合自身的实际情况，明确单位职责，各自完成本职内部的工作，确保区域合作更加高效和便捷。

一些地区的水资源治理，有着财力上的问题，为进一步提升水污染防治措施，构建排污等有效的生态模式，政府的负责人作为“河长”，应积极落实对应的治污工作，实现跨区域水环境的保护工作。已经签订的跨区域联合保护模式中，需要实现进一步的深化活动，积极优化协作内容。为尽快完善饮水水源的跨部门、跨区域协调工作模式，需要将重点放在基层，加强对县级和市级的管控工作，适当借助基层力量优化对水资源的保护工作，以此来确保各个区域水资源的各项指标达到正常标准。由此可见，基于因地制宜的原则，对污水治理和收集显得更为困难，所以推行分散性的治理方案，及时解决管理中存在的诸多问题，根据新城区、旧城区的治理方案，科学划分污水治理模式，这样在加快城市污水管理建设工作的时候，也能对一些管控标准低的污水处理厂进行改造与升级，进而实现对污水工作的深度处理。

3.2 相关制度的协同配合

河长制的实现对水资源治理工作具有一定的导向工作，但是基于制度自身的缺陷，面对跨区域治理工作的时候还存在着一些问题。为此，需要对这一制度进行细化分析，联合各个部门设置对应的沟通平台，及时交涉工作任务，解决工作中存在的一系列问题。而且流域生态保护机制的存在，主要是解决上下游中生态环境，以及经济发展中存在着的诸多问题，实现经济、生态的共同发展。为实现流域工作的综合治理，需要对各类机制进行协调配合，找到更为完善的治理模式。

自从“十三五”以来，一些地区扎实开展河长制工作，持续加大水生态环境整治力度，县、乡、村三级河长认真履职尽职，完成废物点的排查工作，对水生态环境进行综合治理。而在创新实践的过程中，也探索出“检察长+河长”制，构建生态类水资源的信息共享機制，积极参与到跨区域水环境的整治工作中，随着河长制工作的顺利开展，解决了这一区域中水生态问题。除此之外，还应该设置对应的保障机制，就相关问题作进一步分析和探索，成立专业的管理队伍，协调配合，以解决实际问题为基准。根据各区域的实际情况，实现水资源生态保护工作的有效推进，在减少经济利益纠纷的时候，也能推进各项公共类事物的良性发展。

3.3 构建对应的管理机制

河长制管理体系的形成，区别于传统的治理模式，要想构建有效的管理体系，还需要多方参与。一方面，需要社会的力量，以微博、微信和短视频等众多媒体平台，分析水资源治理情况，让社会大众成为水资源治理的参与者。群众和广大市民可以通过扫描微信号，实时关注河长制工作动态及工作成效，并对河长制工作进行管理。大众在公示栏即可查看对应的自己提出的问题，以及最终的处理结果，职能部门也要在第一时间到达现场，迅速采取有效的处理措施。另一方面，则是需要专业的管理机构，确保外部力量的参与，定期对水资源的管理情况进行分析，判断是否达到标准。此外，河长制的推进应该结合时代发展的特点，不要局限在固定的模式内，而是应该充分利用互联网平台，借助智能手机APP，实现对水资源的智慧管理。用户可采用不同的权限APP、微信公众号等多个端口使用河长制信息化管理平台。该平台的管理模式体现在水质变化、污染预警和日常考核等多个部门，始终坚持以问题为导向，完善管理体系。

3.4 实现多方积极参与

以资源为主导，构建多元化的融资模式，积极引导大众参与到流域管控中。为了充分发挥市场机制的作用，为各领域协同治理提供便捷性，首先是要转变观念，相关部门采取有效手段开展宣传工作，或者是组织志愿者参与到团体活动中，尽量提高民众参与的积极性。其次，确保信息的公开性，相关部门借助网络平台，确保市民随时获取河长制的运行情况，或者是增加信息的公开和透明，让大众全面了解河长制，增加信息的透明性。为再次加强对信息的反馈工作，相关部门也要积极采纳大众的意见和建议，及时公示对应的处理方案，和民众形成一种良性的循环合作机制，确保河长制的顺利进行。最后，为达到共同治理的目的，及时让各类主体在跨区域治理中展现自身的利益需求，让各种分类目标实现统一化，为大众和市民参与提供源动力，并为水资源治理注入新鲜血液。

4    结语

跨区域水资源治理本身就是一项极为系统且复杂的工作，对各类治理主体而言是一项具体的挑战，而将其作为一项制度进行有效创新，也具有一定的可行性。基于当下面临的困境，需要各个部门积极配合，树立协同配合的治理观念，完善管理体系，为跨区域水资源治理提供良好的理论支撑，真正构建有效的治理环境。

参考文献

[1] 颜海娜，曾栋.河长制水环境治理创新的困境与反思：基于协同治理的视角[J].北京行政学院学报，2019（2）：7-17.

[2] 罗智康.推进河长制全面见效面临的困境及其创新措施探析[J].现代盐化工，2019（03）：103-104.

[3] 陈泽宏.“河长制”在水环境治理中的效用探析[J].建筑·建材·装饰，2019（20）：186-187.

[4] 张国辉.河长制实践的治理困境与路径选择[J].经济体制改革，2019（1）：188-194.

[5] 陈敏，陈治刚，曹春霞，等.基于“河长制”的水环境治理综合探索：以龙河为例[J].住宅产业，2019（11）：106-110.

[6] 纪海婷，李骏，张喜.“河长制”下的河道治理和保护研究：以扁担河为例[J].水利技术监督，2019（5）：156-159，249.