张玉胜

中共中央办公厅、国务院办公厅近日公布了《关于全面推行河长制的意见》。意见提出河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。为进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，发源于江苏的河长制，将于2018年底前在全国全面建立。

防止江河湖泊遭受污染既是生态文明建设的应有之义，更是打造“美丽中国”的现实要求。鉴于河流治理具有的涉及上下游、毗邻左右岸和跨越多区域的复杂情况，全面推行“河长制”，当有利于厘清管理边界、明确主体责任、整合各方资源、规避推诿掣肘，堪称力促“河长治”的管理创新。

尽管人们可以借助地图绘制清晰标注出各省、市、县、乡的管辖区域，了解各江河湖泊的所在方位及流经区域，但在实际生活中，正如“水无常势”的坊间所言，对于流动不息和蜿蜒曲折的河流，人们却难以真正按行政区划精确切割。这就导致各地在实施河流管控时，不可避免地会出现界限模糊、权责争议、利益纠葛及推诿扯皮等治理乱象。一旦发生河流污染，不仅严重空耗时间与资源，更会制造区域矛盾，影响治理效率，甚至有可能出现空档或盲区。实施“河长”负责制，就可以清晰划定出管辖区域，明确“守土”之责，规避推诿争议。

推行“河长制”，尤其是实施由各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责人担任“总河长”的“一把手”工程，显然是意在强化“关键少数”在河流治理中的“关键”作用，其向社会传导出的从“部门制”迈向“首长制”的理念更新，或与当年推行的米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制有着异曲同工之妙。……