永春县委组织部课题组

在职党员“回家”面临哪些实践困境？如何优化在职党员“回家日”制度，让近邻党建更贴近实际、更有人情味

为推动更多工作力量和服务资源下沉到社区小区，福建省泉州市永春县于2020年探索实施“在职党员回家工程”，2021年创新推行在职党员“回家日”制度，努力让近邻党建更贴近实际、更有人情味，有效打通党群联系“最后一米”。

在职党员“回家日”模式的实践探索

组团式推进促提报到水平。一是组织规模化升级。升格16个规模较大的社区党组织，组建9个社区党委，成立22个居民小区党支部，让党员在家门口就能找到党组织。二是阵地标准化打造。整合社区党群服务中心、小区物业用房、公共活動区域等空间，集中建设19个“红色驿站”，构筑在职党员八小时之外的“家”。三是平台信息化创建。依托永春县美丽乡村云平台，创建近邻党建信息平台，组织4837名机关、企事业单位在职党员通过线上向居住社区或常住小区党组织报到。四是活动贴心化提醒。以社区或小区党组织为单位，在每月最后一个周日集中开展近邻活动。活动前，通过平台提示、短信通知等方式，提醒在职党员主动报名、准时参加。

多样式活动促提服务质量。一是主题策划多类。编制《近邻党建活动策划指南》，指导社区小区党组织结合重点工作，精心谋划每月“回家日”主题。二是服务内容多种。通过居民下单、支部收单、党员接单的方式，组织在职党员开展志愿服务活动，2021年以来共帮助解决小区人车混行、工程车扰民等问题126件。三是载体设置多元。探索“党建+物业”“党建+业委会”等模式，建立小区党支部、业委会、物业公司联合议事协商机制，灵活设置近邻议事亭、邻里茶叙室等居民议事点，建设近邻文化广场、党群连心亭，共同办好群众“家门口的事”。

积分式运行促提管理长效。一是优化积分标准。细化在职党员积分细则，要求在职党员每季度至少参与一次近邻活动。二是严格积分审核。每个社区或小区党组织设置联络员1名，负责对在职党员线上报到、现场打卡进行审核。在职党员每次参加活动须上传活动照片和实时定位，经社区或小区党组织审核后，方可获得积分。三是强化积分运用。坚持把参与“回家日”活动情况作为在职党员年度民主评议、党员“评诺”、平时考核的重要依据，明确年度积分低于40分的在职党员，考核结果不得定为“优秀”等次。

分类式创建促提作用发挥。一是建设近邻学堂。成立45个“近邻学堂”，组织587名党员教师利用节假日、休息日及寒暑假常态化开展近邻辅学活动，有效缓解“双减”背景下课后服务问题。二是打造邻里医站。布局107个“邻里医站”，选派214名党员医务工作者常态化开展健康诊疗服务活动，有效解决群众“医病难”“寻医难”等问题。三是成立近邻警务室。率先成立富临国际小区警务室，为住户提供房屋出租备案登记、流动人口登记、矛盾纠纷化解等业务。

在职党员“回家日”再优化的实践困境

在职党员方面。一是覆盖范围不够。开展在职党员“回家日”活动时，较少深入到楼栋到户，小区活动基本集中在公共场所。且距离党群服务中心越远，反馈在职党员上门服务次数少的问题越明显。二是凝聚意识不够。在职党员来自县直机关、乡镇机关、企事业单位等不同圈层，因职业和岗位的不同，平时交集少，活动中大多以熟悉程度进行聚集，队伍的凝聚力尚未真正形成。三是角色融入不够。在参与意愿的调查中，选择“进行积分完成任务”的近半数。个别在职党员宗旨意识仍有待增强，存在“被动参与”“图个热闹”等现象。

社区小区方面。一是场地空间不足。统计报到人数时发现，超50人的社区占37.5%，超50人的小区占70.6%。受现有场地空间的限制，开展活动受到了一定影响。二是执行力量不足。在职党员“回家日”活动大多由社区党组织或兼合式党支部牵头举办，且大部分支部只有7-9名委员，每个月要组织几百人参加活动，人手相对比较紧张。三是培训指导不足。除县级举办专题培训外，乡镇培训缺乏，且大多是本土探索，走出去观摩机会较少。四是活动策划不足。在活动的选择上往往图方便、快捷，出现同质化、集中化趋势，未能最大程度发挥在职党员人脉、资源等方面优势，帮助解决社区小区建设和发展问题。

制度平台方面。一是监督管理不强。除平台审核、年度积分等硬性要求，对在职党员是否参与活动、怎样参与活动缺少具体管理办法。二是结果运用不强。目前，在职党员进社区小区的参与情况仅作为党员年度民主评议、党员“评诺”、平时考核的依据，在精神和物质等方面的激励和探索还不够。三是平台功能不强。调查显示，认为平台菜单模块不够完善、平台内容更新不够及时、平台增值服务不够深入占到前三名。

在职党员“回家日”制度再优化的对策思考

入网包户、设岗定责，进一步激发在职党员服务的融入感。一是提升精细化服务水平。按照就近就便原则，组织在职党员从到“居住地社区或小区报到”延伸到“具体网格报到”，提高服务覆盖面。二是构建区域化管理格局。通过“线上+线下”互动交流，进一步增强在职党员之间的联系。同时，引导单位服务资源下沉，推动与社区小区党组织融合共建，构建起区域化共管格局。三是转变程式化认知意识。通过开展设岗定责，逐步提升在职党员“社区人”意识。

系统盘活、协同推进，进一步增强社区小区党组织的凝聚力。一是整合各类服务资源。将在职党员“回家日”工作经费纳入党建经费拨补范围，以党群服务中心为主阵地，系统盘活各类服务阵地。二是充实网格干部力量。采取单独组建或联合组建方式，建立网格兼合式党支部（党小组），推选或指定一批在职党员担任网格党组织书记，确定一批在职党员网格长，有效提升网格执行力。三是增强专业执行能力。通过典型示范、实地观摩、案例教学等方式，加强管理人员培训，进一步提升业务水平。四是开展熟络邻里活动。统筹近邻导师、邻里法官、红色邻医、业主党员等力量，切实解决群众身边问题。

健全机制、强化落实，进一步提升制度平台功能的稳定性。一是形成清单监督台账。建立在职党员在社区小区接受民主评议制度，并形成在职党员“回家日”制度监督清单，同评议结果一并反馈给组织部门。二是建立联动激励机制。强化对单位党组织、社区党组织、在职党员三方的考核。三是满足多元功能需求。科学合理设置服务岗位，增强在职党员服务群众的能力。

（课题指导：王紫钊;课题负责：黄永炎;课题成员：黄文山、林美燕、吴金添、潘耿元）