张波

摘 要：火灾事故调查是法律赋予消防救援队伍的的重要职责，是维护社会稳定、公平正义的天平。立足当前深化消防执法改革的大背景，结合基层工作实际和我国目前火灾事故调查现状，分析当前消防火灾事故调查存在的主要问题，提出了一些切实可行的措施建议。

关健词：消防执法改革;火灾事故调查;具体工作

引言：火灾事故调查是一项政策性、技术性、专业性非常强的工作，不仅直接关系着人民群众的切身利益，更是消防监督执法改革的一项重要内容。作为火灾防控的基础性、先导性工作，火灾调查工作也是消防救援机构与人民群众联系最广泛最紧密、维护人民群众根本利益的具体体现。在改革转制、职能调整后，消防工作中所涉及的火灾预防、灭火救援、火灾调查三者有机统一、相辅相成、缺一不可，火灾调查逐步向“全链条、延伸调查”发展，立足新职能定位和新任务需求，如何从制度设计、人才培养、装备投入、科技支撑等方面做出改进和探索，建立健全火灾调查处理工作新机制，为新时期火灾事故调查工作提出了更高的要求。

一、新形势下做好火灾调查工作的重要意义

改革转制前，事前消防审核验收、事中消防监督检查和事后火灾调查是防火三大主业，但在长期的消防工作实践中，火灾调查往往被边缘化。中央《关于深化消防执法改革的意见》明确指出“要强化火灾事故倒查追责”，消防改革、职能调整后，火灾调查的内涵、外延发生深刻变化，不仅要查明原因、厘清责任，维护受灾单位和群众的合法权益，还要严肃追究火灾责任。执法改革的“核心”是加强事中、事后监管，随着审验移交和监管模式变化，需要重新审视火灾调查的地位和作用。

一是落实消防执法改革要求的重要体现。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全風险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》、消防救援局印发的《开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》等文件，均明确要求强化火灾倒查追责。扎实做好火灾调查是落实消防执法改革要求的具体举措，通过深入调查火灾原因，照镜子、开方子、动刀子，让政府、部门、单位、公民等各责任主体归位，确保防火更精准、灭火更科学、保障更有力。

二是实现消防监管职能转变的重要抓手。消防执法改革首先要革新工作理念，采取切实措施努力实现消防监管从直接监管向综合监管转变，从管事向管人转变，从查隐患向查责任转变。要建立“全链条”调查模式，全流程查找社会管理、监督执法、技术服务、火灾扑救、宣传培训等方面存在的问题短板，全面梳理分析背后的深层次原因。要顺利实现消防监管职能转变，就必须通过对造成亡人和较大社会影响的火灾逐起开展延伸调查，强化火灾调查结果运用，在完善法规标准制度设计上下功夫，在解决机制性体制性问题上持续发力，在依法依规追责上亮剑，在推动消防工作社会化上见实效。

三是推动消防安全责任归位的重要举措。消防救援工作实践告诉我们，必须坚持走社会化之路。现行《消防法》虽然确立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，但“消防安全人人有责”的理念尚未深入人心，“消防工作就是消防部门的工作”等错误观念还普遍存在。因此，我们必须转变单纯调查火灾原因的传统观念，走出轻视火灾调查后续工作的误区，通过深化延伸调查，从一案三查做起，从调查事故本身向调查事故原因背后的原因转变，推动相关部门严格落实“三管、三必须”要求，让依法履行消防安全职责成为全社会共同的思想和行动自觉。

二、当前火灾调查工作面临形势

火灾调查工作是一项专业性、技术性、政策性非常强的工作，涉及领域众多，火灾调查水平高低直接关系到人民群众的切身利益。当前火调工作现状有以下几个特点：

一是社会舆论高度关注。从近年来发生的几起较大以上火灾看，不但各级党委政府领导亲自过问，各种媒体迅速报道，而且人民群众也十分关注，如不及时查明火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾责任人员做出处理，将会造成更大社会影响。

二是火灾成因日趋复杂。经济社会在发展进步，各种致灾因素随之增加，石油化工、船舶、地下商场、高层建筑等复杂场所大量涌现，灾害成因日趋复杂，给火灾调查人员带来了极大考验。

三是法规标准比较滞后。改制后，原公安机关办理刑事、行政案件程序规定等不再适用，涉及火调的10余部标准规范暂未完成修订，新的工作机制、程序等还不明确，尤其是火灾证据保存溯源、火场尸表痕迹检验、电子证据提取和鉴定、火场建模等还没有具体规定要求，对火调工作高质量发展造成较大被动。

四是延伸调查阻碍重重。关于生产安全处理，国务院有专门的调查处理条例。但在火灾调查处理方面，尽管中央深化执法改革意见和消防安全责任制实施办法都要求亡人火灾逐起调查处理，但未对谁来牵头组织、如何调查处理、遵循什么程序、怎么倒查追责等作出明确规定，火灾调查处理存在立法空白。

五是火调队伍亟需加强。受编制和队伍改革转隶影响，很多有经验的火调人员离开队伍或调离岗位，火调人才队伍断层问题比较突出。新编制定岗后，火调处（科）与其他处（科）室“二合一”甚至“四合一”，火调人员由专职变为兼职，时间、精力无法有效集中到火灾调查工作上。很多县区级消防大队没有专职的火调人员，往往是一名消防监督员身兼数职，既干消防监督工作，又干火灾事故调查工作，每天还要应付大量的会议、学习、上级检查，工作任务非常繁重，火灾事故调查人员严重不足。此外，火灾事故调查业务水平欠缺，火灾事故调查是一项专业性很强的，涉及专业知识面很广，需要各个领域知识的工作，而现有的火灾事故调查人员，大多数没有经过系统的学习，基本以自学为主，各层次水平参差不齐。

三、改进火灾调查对策措施

做好新时期火灾调查处理工作，应该坚持改革创新，不断完善工作机制，建立“全链条”工作格局，提高火灾调查工作整体水平，推进火灾调查事业长足发展。

一是健全火调工作制度。改革转制后，原公安机关行政、刑事案件办理的制度机制已不适用，各种调查强制手段随着身份改变而自然失去。与此同时，大量火灾调查案卷需要向公安机关移交，甚至要进入诉讼质证程序。如何总结近年来火灾调查经验，构建系统完备、科学规范、运行有效的火调制度体系，是各级消防救援部门重要紧迫的任务。应急管理部出台《消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定》，进一步完善了与公安部门的火灾调查协作机制。国家层面正在修订与消防执法改革配套的《火灾事故调查规定》、《火灾现场勘验规则》、《火灾原因认定规则》等法律法规，就加强火调工作提出许多“干货”措施。2019年以来，各省在火灾事故调查工作中，纷纷探索在建立了火灾调查和公安刑侦联合办案工作机制，特别是自2020年公安刑侦联合演练现场会召开后，联合办案协作机制愈发完善健全，为查清原因、查实各方责任、依法依规问责、抓好问题整改打下坚实基础。

二是加强火调队伍建设。火灾发生后，党委政府、社会各界广泛关注，能否第一时间查清原因、厘清责任，直接考验火调队伍整体素质。因此，建立一支高素质火灾调查队伍非常必要、十分迫切。近年来，应急管理部消防救援局积极探索火调队伍人才培养工作，通过师资力量培训、专家后备培养、师傅带徒弟等培训方式，以全国范围的比武竞赛活动，极大程度地调动起了全国范围内对火调人才队伍建设的浓厚氛围。各省也逐步探索构建以总、支队专职火调人员为核心，基层大队全员火調模式为基础，消防救援中队轻微火灾简易登记为补充，省、市两级火调专家组和社会技术力量为辅助的新型火调队伍体系。

三是提升案件认定质量。经济社会高速发展，群众法治意识也逐步增强，舆论监督无处不在，如果工作不规范，原因认定不合实际，就有可能引发群众不满，严重的就会引起媒体炒作、群众上访。因此，火调工作必须严格落实集体议案、法律审核制度，对火灾损失大、影响大，或是可能引发群众纠纷的火灾原因认定，要组织火调、法制人员集体研究;在本级处理能力不足以息访的情况下，主动向上级报告并申请启动区域协作预案，共同做好案件后续处理工作。要强化执法监督、案卷评查、执法督察，对涉及信访、复核案件，做到每案必查，及时发现纠正问题，并对相关责任人员落实惩戒措施。要将火灾调查办案质量纳入执法质量考评内容，并作为考评重要指标，全面促进工作落实。各级火调人员在做好技术工作的同时，更加需要注重办案程序、法制工作的严谨程度，加强执法记录仪和移动执法终端的实践应用，着力规范现场勘验、物证提取、询问当事人、集体议案、认定前说明等重点环节，切实提高火灾首次调查工作质量。同时，应探索引导支队级以上单位建立火灾调查微小缺陷自我纠正和严重缺陷问责督办机制，切实减少火灾认定复核、信访数量。

四是深化火调科技应用。科学技术是提升火灾调查战斗力的重要保障。现在调查办案打的是装备战，火调装备不能一个“勘查箱”几十年不变。要立足火调工作实际，加强视频分析、电子物证提取、现场快速制图、快速检测、熔痕筛选等方面的高精尖装备引进、研发和应用，让勘验防护更轻便、更安全，让仪器设备更灵巧、更智能，让信息传递更便捷、更迅速。要加强火调信息化建设，建立贴近实战的火灾调查大数据平台，将典型案例、痕迹照片、问题教训等火灾信息全要素采集录入，集成共享大数据平台信息，打破数据“孤岛”，为基层调查询问、现场勘查、典型物证比对、法规应用、案卷制作提供智能辅助。

四、结语

火灾调查工作任重而道远，随着消防体制改革发展不断深入，人民法制意识不断增强，火灾事故调查工作在经济建设和法制建设中的地位和作用日趋明显。只有不断完善火灾事故调查机制，提高火灾事故调查执法水平，才能推进火灾事故调查事业长足发展。相信在消防改革的新形势下，调查人员可以采用新的措施来更好地开展调查工作，这对我国今后预防火灾也有着积极的作用。

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