摘 要：《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》明确要求“消防救援队伍实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设”，为新时期消防救援队伍指明了发展方向、立起了建队标准。因此只有贯彻“两严两准”建队标准，才能打造过硬队伍、有效履行使命。

关键词：“两严两准”;建队标准;过硬队伍

前言

2018年11月9日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，这对于非军队单位而言尚属首次，给予了莫大鼓舞，寄托了千钧重托。从训词中可以看出，总书记的一言一语都蕴含着“军味”“兵味”，比如：“坚持党的绝对领导”“服从命令、听从指挥”“坚持纪律部队建设标准”“在人民群众最需要的时候冲锋在前”……作为习总书记亲手缔造的队伍，面对“主力军、国家队”的职能定位，“两严两准”是自队伍诞生之日起就具备的鲜明特质，是由队伍的性质决定的，是我国当前的特殊国情决定的，面对队伍转型重塑的全新挑战，对标“两严两准”建队标准，积极探索新时代消防救援队伍管理教育新路子，需要政策制度的改革创新、思想观念的调整转变、微观层面的调整试错，并经时间和实践的检验，从而建立适应消防队伍建设和发展的制度体系。

一、充分认清实行“两严两准”的重要意义

党和国家机构改革以来，我们队伍的改革转制备受关心和关注，队伍怎么改、实行怎样的管理体制、执行怎样的纪律标准，关系到这支队伍的发展和未来。放眼当下，消防救援随时面对血与火、生与死的现实考验，职业风险高、牺牲奉献大，是和平时期人员牺牲最多的职业之一。面对遂行任务的高危属性，要做到在灾害事故面前敢冲锋打头阵，哪里有灾情、就冲向哪里，什么地方最危险、就战斗在什么地方，明知会有牺牲、毅然逆向而行，靠的绝不是一时的心血来潮，靠的是在长期常态严格教育、严格训练、严格管理、严格要求中培养形成铁的纪律和过硬的战斗作风，才能在血与火、生与死的严峻考验面前，不畏艰险、逆向前行，坚决完成党和人民赋予的神圣使命。所以说，“两严两准”建队标准不仅是赓续人民军队优良传统的有力实践，更是保持队伍纯洁、忠实履行使命、加快转型强能的坚强保证。

二、贯彻“两严两准”建队标准存在的差距

改革转制以来，面对新的体制、新的任务、新的要求，队伍始终以“两严两准”为准绳，狠抓队伍管理教育、狠抓作风养成、狠抓工作落实，有力确保了思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。但我们也要清醒地认识到，对照“两严两准”建队标准，队伍在教育管理方面仍然存在一些突出问题和薄弱环节。

1.影响队伍贯彻“两严两准”建队标准的具体问题

一是思想认识不到位。随着政策的出台和解读，少数消防员出现失望失落情绪，个别人甚至将自己的身份等同于带编制的“临时工”，在这种负面情绪的影响下，就出现了在训练场上不出力、灾害现场不愿上、每天混混过日子，在网络上、在队友间宣泄负面情绪，甚至迫切地想要离开这支队伍等情况。少数基层消防救援人员患得患失，过多考虑自身利益，要求诸如工资福利待遇要与部队一致，探亲休假制度要跟地方接轨，队伍管理要适当调整，制度要求要适当降低，优先政策要保持不变等等，只想着曾经拥有的一点不能少，曾经严格的一点不能多，希望能在改革之后得到更多的好处，导致队伍管理出现滑坡、人员思想出现问题。

二是教育管理压力大。新的招录模式启动后，消防救援人员补充来源成分较为复杂，一个中队就可能存在干部、现役转制的消防员、新招录的部队退役士兵消防员和地方青年消防员4种不同身份、不同路径的人员，4种身份可能会有4种不同的诉求，也可以排列组合成为6种双向关系。就干部而言，随着年龄的增长，身体素质的下降，他们考虑更多的是自身发展前景，加之需要平衡家庭与工作的关系，他们希望管理教育的制度设计，能够充分考虑他们的实际情况。由现役转制的消防员，特别是中高级消防员，也存在和干部类似的情况，迫切地希望通过改制，自己能够倾注更多的时间到家庭。而新招录的消防员，退役士兵性质的往往习惯对比原单位，思想较为复杂，显得更为“油滑”。地方青年消防员，由于没有经历过现役部队的洗礼，在认知模式、服从意识、奉献精神上可能与“两严两准”要求存在较大差距，吃苦耐劳的意志品质不足，需要“回炉”教育。四类人的教育管理模式如果相同，显然不符合现实，但如果因人而异的话，则可能出现队伍内部利益诉求相同群体的聚集，进而产生更多的矛盾。特别是手机在成为工作生活的“依賴性”工具的同时，也会让消防员放松思想警惕，淡忘了“两严两准”纪律部队的要求，与队伍教育管理的矛盾也越来越突出。要理顺这些关系，解决要这些诉求，需要基层干部的担当、领导干部的智慧，更需要顶层制度的设计。

三是人员家属不理解。转制后，消防救援人员身份发生变化的同时，家属的身份也随之发生变化，我们的军嫂们华丽转身，变为了“消防嫂”。身份的转变，也使得“消防嫂”的心态也发生了变化，从前作为军嫂，国家的大力宣传、社会大众的积极评价、家人亲属的大力支持，都给予了她们甘愿奉献、当好贤内助的信心和力量。但转制后，她们身份变化引起心态的变化，繁琐的家庭事务，抚育子女、赡养老人的巨大压力，让她们希望自己的丈夫能够有更多的时间照顾家庭，为自己分担压力。转制刚过不久，网络舆情集中爆发，其中之一就是少数“消防嫂”的留言在网络上引起了共鸣，而正常的战备执勤被误解为上级“不近人情”。我们的消防救援人员是接受了多年党和组织教育的，能够做到讲政治、懂规矩，但对于“消防嫂”而言，思想觉悟达不到那样的高度，她们更看重的是改革转制对自身利益的影响，要保持队伍的稳定，践行好“两准两准”要求，必须要取得她们的支持和理解，保持她们的稳定。

2.影响队伍贯彻“两严两准”建队标准的主要原因

一是不能正确处理堵与疏的关系。当前，队伍面临着既有转改人员，又有新招录消防员。有的基层管理者面对人员的多样性，未能坚持好纪律标准，不能初始即严、一严到底，在纪律面前人人平等，不搞区别对待、拉帮结派等要求，日常点滴中没有坚持严的标准，不坚持把解决消防救援人员的思想问题、现实问题作为重要疏导途径，经常性地听取广大消防救援人员的意见建议，对各类意见建议分类梳理，逐条研究解决措施，没有很好的张弛有度，造成内部关系紧张。

二是不能认清信仰与物质的关系。转制以来，队伍中常有一种声音，认为仅仅靠教育管理不管用，只要待遇高，人员思想、队伍管理就会稳定。对于要干好消防员这份职业来说，物质保障是基础，但不是全部。在教育管理中，有的管理者不能认识到物质满足只是一时的，信仰支撑才是长远的，不善于把消防职业属性讲清楚、把消防员应该具备的信仰信念讲清楚、把消防员已经享受的待遇讲清楚，不能认清人对物质的需求是难以满足的，即使有再高的待遇，没有对这份职业的尊重与热忱，在面临生死抉择时也会退缩不前，根本谈不上救民于水火。

三是不能理解继承与发展的关系。作为一支脱胎于人民军队的队伍，开展教育管理工作，要善于继承好的、适用于消防队伍的管理教育手段和方法，比如：革命传统教育、爱国奉献教育、“两个经常性”工作等，这些教育管理内容和方法是岁月积淀的成果，但同时也要顺应时代发展要求创新发展运用与队伍实际相结合管用实用的招法。当前，部分基层教育管理者不认清队伍发生的变化，不善于用发展的眼光来开展教育管理工作，一切靠经验、一切凭感觉的现象不同程度存在，在实践工作中，既不能增强管理的刚性约束，也不能释放管理的人性关怀，人为造成继承与发展的关系紧张。

三、关于贯彻落实“两严两准”，打造纪律严明过硬队伍几点思考

“两严两准”是习近平总书记亲自确定、毋庸置疑、必须执行、贯穿始终的建队标准。我们务必要着眼现实问题、满足当前需要，始终固牢“紧箍咒”、消除“空窗期”，坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，久久为功，切实用铁的纪律打造铁的队伍。

1.抓思想认同，在提升认知力上下功夫

首先，“准现役、准军事化”并不是“次现役、次军事化”。“两严两准”的“准”应取“依照，依据”的释义，即消防救援队伍应依照现役、依据军事化标准建设管理，这才符合消防救援队伍改革转隶之后依然是一支纪律部队的内在要求。“两准”指出了消防救援队伍应该以什么样的标准建设管理的问题，是“两严两准”的核心，必须要不留余地的解读，彻底消除“准现役、准军事化”就是“次现役、次军事化”的错误认识，才能做到言必有纲， 行必有方。

其次，依照现役、依据军事化标准符合“整体平移”的理念和“权责统一”的原则。《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》中明确规定，原武警消防部队整体平移，组建国家综合性消防救援队伍。应该说，“整体平移”本身就应该包含“纪律平移”。国家13个部委联合印发的《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》，明确了广大消防救援人员所享受的各项权利等同于现役部队，从优待措施上再次明确了平移的“整体性”。消防救援人员必须充分认识到，权利与职责是统一的，只有依照現役、依据军事化标准建设管理消防救援队伍，实实在在地做到“纪律平移”，才能踏踏实实地享受“优待平移”。

其三，依照现役、依据军事化标准并不是对现役条文条例的原封照搬。作为应急救援的主力军和国家队，面对“全灾种、大应急”的全新形势，迫切需要我们持续保持这种应急战备状态。这种状态不是“等”出来、“守”出来的，惟有依照现役、依据军事化标准，才能确保消防救援队伍始终箭在弦上、引而待发。但是，依照现役、依据军事化标准并不是对着现役条文条例原封照搬。走老路到不了新地方，眼光越是放得长远，就越应该看到，只有毫不动摇地坚持改革创新之路，充分汲取现役制的灵魂和军事化标准的经验，发展中国特色消防救援队伍建设新标准，确保“准现役、准军事化”不降级、不降准，砥砺新时代消防救援人员的精气神，才能锻造出一支“两严两准”的应急救援主力军和国家队。

2.抓物防技防，在强化整合力上下功夫

深入研究新时期建队治队特点规律，深刻把握所属人员思想、心理和行为的新变化，尊重他们的主体地位，发挥他们的创造精神。一方面，构建共育共管机制。针对消防员半数以上属地化新特点，对家在驻地附近的消防员尽可能开展家访活动，利用微信、QQ平台搭建家属群，定期邀请家属来队，认真倾听家属心声，主动告知消防员现实工作表现，对违规次数较多的人员，采取现地家访、电话视频等方式及时与家人沟通，因情因人施策。紧盯关键领域、聚焦关键少数、抓住关键环节，坚持严管与厚爱相结合，构建队伍、家庭、社会、网络“四位一体”共育共管机制，在依法治队中作风严明，在家庭共育中以知促行，在社会监督中慎独自律，在网络监管中心存敬畏，形成整体合力。另一方面，不断完善技防手段。坚持与时俱进、创新思路，大力推广先进技防手段。推进基层建设系统落地，发挥手机管控软件和信号屏蔽器作用，用好饮酒报备抽查系统和微信视频定位功能，构建覆盖全面、快速反应、高效实用的图像和信息管理系统，实现大数据分析、图像智能识别、实时视频监控等目标，采用技防手段开启特定时间内限制通话及网络使用功能，自动隔绝非法不健康信息及应用，实现违规APP无法安装、上网时间可以管控、不良信息自动屏蔽，对有异常行为的及时提醒制止，提高基层建设信息化智能化水平，防止失管失控。

3.抓长效机制，在提高执行力上下功夫

一是在认真学习中筑牢信仰根基。贯彻“两严两准”不可能凭空产生、自然天成，离不开长期的、艰苦的学习改造，理论之根扎的越深，信仰之基筑得越牢，守纪底线才能越坚固。要在学习中激发担当使命“两严两准”的行动自觉，立足队伍发展实际，在学习出台相关政策规定的同时，也要积极参照军队和地方的新政策、新规定，充分吸收现役制和职业制优势，以《条令》《纲要》为纲，做到依法依规、严之有据。把“两严两准”作为文化建设的重要内容，灵活运用广播、电视、报刊、网络等载体，在宣传橱窗、灯箱标语等重要部位粘贴醒目标识、警示标语，大力营造“人人知底线，人人守法纪，人人当模范”的良好局面。

二是在严格执行中打造过硬队伍。要做到“两严两准”就必须坚持做到下真功夫、细功夫、长功夫，严格按条令办事，久而久之，就会潜移默化，产生从量到质的飞跃，培养出严格、紧张、秩序井然的生活作风，养成规范整肃的队容风纪，形成纪律严明的良好习惯。要强化执行力度，从集合站队、队列行进、“三声、三相”、队容风纪、整理内卫、一日生活制度等抓起严起，切实做到精细化抓落实、经常化促养成，真正培养锻造出纪律观念强、自我约束好、作风纪律严的消防救援人员。构建“党委主抓、部门牵头、逐级落实、全员参与”的教育管理体系，扎实开展四个一次活动（即：每天视频督查一次、每周随机抽查一次、每月突击暗访一次、每季工作考评一次），紧盯“人车酒、网电密、黄赌毒、小远散”等敏感领域和关键环节，实行全覆盖、零死角跟踪问效，推动形成以条令为基础，以规则、规定、办法、细则为补充的制度体系，把“两严”“两准”抓出养成、抓成常态，用铁的纪律打造铁的队伍。

三是在严格监督中强化落实成效。我们必须树立正确的导向，为队伍执行“两严两准”要求立起标准，对于任何违法违纪行为，坚决给予处理，释放严肃执纪的强烈信号。要紧盯关键环节，牢牢把握案件事故规律，落实形势分析、安全检查、工作报告等制度，狠抓关键环节管控。要发扬斗争精神，坚持原则、严格执纪、敢于”唱黑脸“、敢于较真碰硬，做到守土有责、守土负责、守土尽责，与一切有损队伍建设的歪风邪气做坚决地斗争。定期组织开展专项清理整治行动，及时堵塞管理漏洞，牢牢把握队伍安全发展的主动权。紧盯问题治理，按照关口前移、重在防范的原则，实施全方位、不间断的督察，持续保持严管严控高压态势，把监督制约机制贯穿“两严两准”全过程，延伸到各方面，确保无禁区、无死角、无例外。要严格责任追究，坚持失责必问、问责必严、追责到位，建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，从而形成横向倒边、纵向到底的责任网络，真正让制度发威、让铁规“带电”。

李召俊  三明市森林消防支队政治部主任