靳大超 张兆丰

（1.甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，甘肃兰州 730000；2.辽宁出版集团有限公司，辽宁沈阳 110003）

2018年自然资源部的成立及2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布，标志着国土空间规划体系建立。2019年印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确利用生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线作为产业结构调整，成为城镇化推进中不可逾越的红线[1]。因此，科学地划定城镇开发边界对城镇发展以及城镇格局优化具有重大意义。城镇发展具有动态性，城镇开发边界的划定具有复杂性和不确定性[2]。2019年自然资源部出台《城镇开发边界划定指南（试行）》（以下简称“指南”），明确开发边界的内容内涵，明晰开发边界的划定方法，理清空间治理措施，使城镇开发边界从单一线条管理到空间属性管理转变，从控制城市蔓延到挖掘存量、促进转型的转变。城镇开发边界不仅是一条功能线条，也是承担城市发展重担、重要政策落地的复合线。

1 城市开发边界的内涵

城镇开发边界是一定时期内为了满足城镇发展需要，改善城市功能，提高城市空间质量而划定的一条刚性边界。国土空间规划中的发展边界划定，应根据资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性，优先划定不能开发建设的范围。在定界过程中，严格控制增量，盘活存量，优化结构，提高效率，提高集约化程度，统筹安排城市生产生活生态功能，突出当地自然文化特色，营造高品质居住环境，使城市自然化。……