徐燕张勇杨芮

(贵阳市林业有害生物防治检疫站，贵州贵阳 550003)

调运检疫是指在植物及其产品流通(包括托运、邮寄、自运、携带、销售等)过程中进行的防止植物检疫性有害生物传播和(或)扩散的一切官方活动[1]。林业植物检疫机构按照国家相关标准或方法，对植物种子、种苗等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品，在调运出所在县级行政区域时进行检疫检验、除害处理，签发植物检疫证书。调运检疫的基本单位是县级行政区。同一省级区划内的调运检疫为省内调运检疫，省际间的调运检疫为省间调运检疫[2]。

自2017年7月1日林业有害生物防治检疫管理和服务平台系统(http://fpcqms.forestry.gov.cn/)启用以来，林业植物及其产品调运检疫审批通过该系统开展，为分析调运检疫情况提供了基础数据。笔者收集整理了2018—2020年贵阳市林业植物及其产品调运检疫相关数据，分别从调运检疫批次、数量、品种、调入来源和从疫区调入种苗、松木及其产品等方面，深入分析贵阳市调运检疫情况，以期为林业植物调运检疫管理提供参考。

1 贵阳市调运检疫情况

1.1 调运检疫批次

2018—2020年贵阳市共调入林业植物及其产品39 107批次，调入种苗、木材、木质包装材料和其他批次分别占调入总批次的55.1%，34.5%，4.8%和5.6%；共调出林业植物及其产品6 096批次，调出种苗、木材、木质包装材料和其他批次分别占调出总批次的16.3%，74.6%，8.3%和0.8%。调入调出批次比值为6.4，其中种苗、木材、木质包装材料调入调出批次比值分别为21.7，3.0，3.7。贵阳市调入批次多，种苗和木材调入占比较大；调出批次相对较少，木材占比较大；调运批次呈下降趋势，其中调入种苗和木材批次下降较多，调出木材批次下降显著。(表1)

表1 2018—2020年贵阳市调运检疫批次

1.2 主要调运检疫品种及数量

林业植物及产品的植物名称、品种、规格繁多，根据管理需要，仅对苗木、木质包装材料、木材3个主要品种数量进行统计分析。

2018—2020年贵阳市共调入苗木近1.89亿株，木质包装材料98 494个，木材近48.31万m3；共调出苗木2 220.38万株，木质包装材料16 863个，木材近6.97万m3。苗木、木质包装、木材调入调出数量比值分别为8.5，5.8，6.9。苗木调入数量呈下降趋势，调出数量升中略降；木质包装材料调入调出数量均有所上升；木材调运数量呈下降趋势，其中2020年木材调出检疫数量下降明显。(表2)

表2 2018—2020年贵阳市主要调运检疫品种数量

2 贵阳市调入检疫情况分析

当前，全国林业检疫性有害生物松材线虫病防控形势严峻，且调入贵阳市的苗木和松木及其包装材料较多，故重点分析调入检疫情况。

2.1 省(域)外调入批次

2018—2020年全国29个省(自治区、直辖市)591个县级行政区的林业植物及其产品通过当地林业检疫机构检疫后调入贵阳市，从贵州(除贵阳市)、四川、广西、湖南、浙江调入批次较多(表3)。

表3 2018—2020年省(域)外调入贵阳市来源及批次

2.2 从主要检疫对象疫区(发生区)调入批次数量

根据国家林业和草原局发布的林业检疫性有害生物疫区公告和农业农村部发布的《全国农业植物检疫性有害生物分布行政区名录》[3，11]，2018—2020年没有松材线虫病疫区的松木及松木包装材料通过调运检疫调入贵阳市；共有442批次601.19万株苗木从美国白蛾疫区调入贵阳市(表4)，均为省外调入；共有1 315批次2 294.16万株苗木从红火蚁发生区调入贵阳市(表5)，其中省外调入批次和数量占比较大，省内调入较少。

表4 2018—2020年从美国白蛾疫区调入贵阳市的苗木情况

表5 2018—2020年从红火蚁发生区调入贵阳市的苗木情况

2.3 松木及其包装材料调入情况

2018—2020年贵阳市共调入松木近22.14万m3，占总调入木材48.31万m3的45.83%，其中省间调运为省内调入的3.4倍；松木省间调运呈下降趋势，省内调运2020年下降明显。共调入松木包装材料429个，占总调入木质包装材料98 494个的4.36‰，松木包装材料以省内调入为主(表6)。

表6 2018—2020年贵阳市调入松木及松木包装材料情况

3 问题与建议

2018—2020年贵阳市林业植物及其产品调运批次和数量较大，其中调入林业植物及其产品的来源广、品种多、数量大，在主要调入品种中苗木调入批次和数量“双高”，木材尤其是松木调入数量较大，松木包装材料调入数量较少。调运批次和数量2018年最多，之后逐年下降，其中苗木和木材，尤其是木材调运检疫批次和数量下降较大。深入分析原因，可能与以下几方面因素有关:一是随着交通、物流高速发展，跨省(域)甚至跨境调运存在未经检疫暗中流动情况；二是近年来木材经营单位和个人调运检疫申报主动性下降，违法违规调运木材现象增加；三是2020年受全球新冠肺炎疫情影响，林业植物及其产品等物资跨境跨区流动有所减缓；四是随着多年来全国松材线虫病防控工作宣传和疫木检疫执法专项行动等活动的开展，光(电)缆盘生产企业减少了以松木为原材料，代之以杨树、巨桉、杉木、泡桐等植物为原材料生产。

当前我国外来检疫性、危险性林业有害生物入侵形势极为严峻，国内林业有害生物跨区域扩散亦频繁发生，危害持续加重[12]，对国家生态安全、生物安全造成极大威胁，其中松材线虫是目前对我国森林危害最为严重的林业检疫性有害生物[13-14]，遏制松材线虫病疫情严重发生和扩散蔓延态势迫在眉睫[15]。调运检疫是国内植物检疫工作的重要组成部分，是防止检疫性、危险性林业有害生物随植物及其产品在国内人为传播的关键，加强调运检疫监管，有利于从源头防范外来林业有害生物入侵及疫情扩散蔓延。

3.1 提高重视程度

机构改革后林业植物检疫机构的行政职能被剥离，部分基层检疫机构被辙并，从事检疫工作的专业技术人员减少，检疫经费不足，检疫工作难以协调顺畅开展。各级地方政府及林业草原主管部门应进一步提高对检疫工作重要性的认识，从机构、人员、经费等方面保障检疫机构有效开展工作，从源头遏制检疫性、危险性林业有害生物扩散蔓延，保护我国生态安全、生物安全和林草资源安全。

3.2 加大宣传力度

加强《生物安全法》和检疫法律法规宣传，有效运用报刊、网络、宣传栏等平台，采取多种形式宣传普及生物安全、植物检疫法律法规及林业有害生物防控知识，通报违法违规典型案例。基层植物检疫机构可结合植物检疫宣传月、科技下乡、技术培训、农村集市日宣传、执法检查、产地检疫、疫情防控现场会等活动开展宣传，扩大植物检疫工作的影响力，提高植物检疫工作地位，赢得社会的认知重视和理解支持。

3.3 加强能力建设

加强检疫法规体系建设，加快相关法规条例的制修订，完善制度保障措施，提高依法治理能力，推动林业植物检疫工作高质量发展；加强检疫基础设施建设，研究和推广快速准确的检测鉴定和实用有效的除害处理技术，提高检疫工作效率，提升检疫御灾能力；加强检疫队伍建设，加大检疫从业人员的业务技能和政策法规教育培训力度，提高林业植物检疫队伍能力和水平。

3.4 强化检疫监管

加强与农业、市场监管、交通运输、海关等部门的沟通交流和信息共享，建立联动机制，强化检疫监管，严防外来林业有害生物入侵扩散，严防疫情传播蔓延。林业植物检疫机构应把控重点对象调运风险，切实加强对木材尤其是松木加工、生产、流通等环节的监管，提高企业和个人检疫申报主动性，定期开展对木材市场、种苗经营单位的疫情监测。建立对调运企业的诚信管理制度[16]，引导企业加强自身行为管理，使市场更加规范高效运行。