涂金龙

摘要：基于社会各界对教育经费项目落实的广泛关注，需要建立监督管理机制，教育经费管理是教育事业发展的基础，提高教育经费管理质量有助于改善县级地区教育发展现状，促进社会经济效益的不断提高。文章对教育经费管理的功能与指标进行了论述，在此基础上对县级地区教育经费管理体制的现状及存在的问题进行了重点分析，结合教育经费宣传活动的开展情况，提出县级地区教育经费管理体制改革措施。有助于改善县级地区教育经费缺乏的问题，对保证县级地区教育经费投入公平性和高效性具有一定的参考价值。

关键词：县级地区;教育经费;管理体制改革;问题思考

随着教育事业的不断发展，教育经费作为教育发展的物质保障，县级地区教育经费短缺，成为当前教育体制改革面临的主要问题，当前所制定的学校财务制度以生均定额为基础，结合县级地区教育经费管理现状来看，存在财政拨款制度复杂、各项条例模糊不清、相关界限不明等问题。在经费管理和使用过程中存在突出的资金供需矛盾，想要促进我国县级地区教育经费管理体制改革，就需要建立先进的绩效管理理念，以科学的经费管理为主要目标，制定出合理的绩效评价体系，改善我国县级地区教育经费缺乏问题，发挥出教育经费的最大效用。

一、教育经费管理的功能与指标

（一）教育经费管理功能

资金筹集：现代化教育工作的开展是国家未来经济社会发展的重要基础，现代教育改革创新是民族发展的重要事业，也是公民享有的基本权利，教育经费的来源渠道具有多样性的发展特点。整合社会力量建立一个稳定持续长期的资金来源途径，通过多元化的投资组合形式，满足社会发展的人才需求，开展一系列教育经费管理活动，强化教育经费管理功能。

统一指导：教育经费的本质是国家发展过程中，教育领域对于当前社会资源的分配与再分配过程，面临着许多价值抉择，将教育事业与其他社会生活领域区分开来进行价值抉择，分析多元化的教育形式，了解政府投资与私人投资之间的区别，制定出科学合理的教育经费管理目标。在个人提供福利资助的同时，要求国家履行财政支出职责，教育经费管理具有导向性服务功能，实现对财力资源的合理配置并将教育发展阶段投入的人力与物力，按照资金货币的形式进行直观体现。

监督管理：教育事业作为巨大的社会成本工程，从固定资产方面进行探究，普通的县级地区小学与中学所具有的资产价值高达上百万至上千万之间，因此，在一系列教育经费管理活动开展的过程中，要构建科学的预算管理机制、经费决策机制、会计服务制度、资金审计制度，强化教育经费管理职能，通过严谨的监管体系，保证教育经费投入阶段做到查漏补缺，全面提高教育经费的使用效率[1]。

（二）教育经费管理指标

教育经费所占GNP的比例：在教育经费管理的过程中，为了衡量教育经费数量，需要建立相应的衡量指标，传统的教育经费管理主要按照绝对性数额差距进行分析，在不同的国家和地区排除掉通货膨胀的影响因素，教育的发展程度和国家的经济规模存在明显差异。因此，绝对性数额计算并没有重大的参考意义，要将衡量目标放在相对性可比指标上，公共教育经费的主体是政府，按照国民生产总值，分析国家当前的经济发展水平，能够深入了解国家在一定期限内产品和服务的市场价值，国家经济的增长速度，经济建设的比例关系，以及人们当前的生活水平。通过相关数值研究可以发现公共教育经费占国民生产总值的可比参数，以此为参考对比发达国家、发展中国家以及世界平均水平之前的比例差距，为后续教育经费管理工作开展提供数据参考。

财政预算与教育预算的比例：教育经费作为国家财政经费的重要组成部分，国家针对教育事业制定预算管控措施，需要参考教育财政的具体数值，预算管理包括中央预算和地方预算两种程序审批流程，县级地区教育事业发展需要制定年度财政收支计划，对当前各地区出台的财政方案进行统一管理。一般情况下，国家教育经费的主要来源是税收和公共债务，其中预付税款作为公共债务的重要组成部分，教育预算与国家财政预算之间的比例参数，能够充分反映出当前政府组织建设中对教育事业的重视程度，判断资金筹集与分配的主要渠道，为后续教育经费管理措施的有效落实有着积极影响。

生均教育经费定额：生均教育经费指的是学生在接受教育指导过程中的资金平均支出，国家各地区的经济条件存在明显差异，尤其是县级地区价格指数和整体消费水平较为落后，想要与重点市的教育支出做对比，由于面临的教育条件不同，需要调节学生教育经费指数。通过对比分析表明：教育层次越高、生均经费指数越高，因此在教育经费管理体制确定的过程中，要充分反映出宏观政府行为和微观的高校经費管理体制，分析教育经费与政治、社会、文化之间产生的影响关系，制定出全新的教育经费管理模式[2]。

二、县级地区教育经费管理体制的现状及问题

（一）教育经费管理体制现状

县级地区教育经费保障制度，主要目的是有效解决当前县级地区教育经费投入不足的问题，为了充分发挥出县级地区教育经费管理体制改革的重要作用，就需要制定出科学合理的经费管理方法，选择代理银行开设专项资金财政余额账户，主要负责国家专项资金管理工作，建立全封闭式的拨款路径，在财政部下发拨付指令后，由县级财政部门进行支付处理。专项资金账户只负责专项资金的支付管理，要求当地政府需要明确自身的经费管理职责，由财政部教育部对教育资金的流转过程进行全面监督，认真履行经费管理职责，保证教育经费管理的安全性和有效性。在资金使用阶段要构建预算管理制度，在进行县级地区教育经费管理阶段，要求政府和学校共同编制预算管理机制，将各项经费开支作为预算管理的核心，严格办理各项支出，推进县级地区院校财务公开制度的有效落实，保证教育经费分配的合理性和安全性。

（二）教育经费管理体制问题

缺少科学的绩效考核制度：当前许多县级地区学校教育经费拨款的使用与管理缺少规范性，学校将重心放在经费的争取上，对于如何在教育工作开展过程中科学合理的使用经费缺乏应有的重视，导致在经费投入阶段，存在许多漏洞和问题。除此之外，缺乏统一教育评价机制，受到我国计划经济体系的约束，现有的教育评估体系和评价原则主要参考效果标准，只能反映出特定时间内所制定的经费使用计划落实情况，以及最终的实践成果，传统的绩效考核方式无法起到对学校办学行为的约束作用，随着经费数量扩张造成资源浪费。839C1C69-8D09-4DBE-8327-AE9D4EA5DDDE

学校财产管理不够规范：县级地区教育经费管理只重视财务的管理，忽视了对人力、物力等资源的管理，受到传统管理思想的束缚，学校现有的财产管理制度较为混乱，无法充分发挥出教育经费应有的教学辅助作用，导致教育经费资源浪费，即使教育经费数额不断提高，仍然无法维持学校的正常工作。

教育经费分配不合理：当前县级地区教育工作开展存在教职员工分布不合理现象，引发非法占用教育经费、教育经费短缺等问题的发生，不断增加人力资源经费投入力度。在进行教育基础设施建设的过程中，所参考的经费拨款制度缺少规范性，由相关机构的领导人员作出统一决定，具有较强的随意性，受到决策者个人喜好的影响，无法保证教育经费的使用效率。当前县级地区学校布局不合理，设置过多的办学地点，一部分县城采用一村一校的建设方式，导致学点过于分散，不合理的学校布局，将会片面地增加区域财政负担，浪费大量的教育资源，无法保证教育经费的使用效率[3]。

三、教育经费管理工作的宣传情况

（一）要求各级单位积极响应

为了深入落实教育部开展的一系列教育经费管理活动，要求各省、市、县级地区定期发布活动方案通知，以当地教育厅为核心，开展教育经费管理通知，定期召开相关活动部署会议，要求社会各级单位积极响应教育经费管理工作。确定统一的指导方向，协调好各级组织，有针对性地进行工作环节设计，满足经费管理的根本要求，从多个方面分别进行内容阐述，工作人员分工明确、责任到位，真正将教育经费管理活动落到实处，推动县级区教育经费管理的科学化发展。

（二）要求相关政策深入人心

教育经费是纳税所得的经济资源投入教育领域中，起到良好的教学助力效果，做到取之于民、用之于民，让广大人民群众能够切实体验到我国教育发展的优秀成果。政府需要加强对教育经费监管决心，充分利用好现代化网络途径，通过手机、电脑等发达的网络终端，对教育经费管理内容进行推广与宣传，与报刊、杂志以及网络新媒体通力合作，创新传统的管理模式。让全体纳税人、高校管理层通过网络检索获得与教育经费管理相关的政治决策，通过一系列教育经费管理工作，扩大经费监督管理范围，保证经费使用的科学性。

（三）要求各项活动有的放矢

要求广大院校相关组织机构认真学习当地教育部门开展的教育经费管理活动，能够第一时间获取教育厅下达的教育经费管理通知，明确相关政策想要传达的发展精神，了解教育经费管理方向，找出教育经费管理的重点与盲点，及时排查在经费管理过程中存在的误区。全面落实各项活动宗旨，解决当前教育经费管理中存在的问题，并制定出科学合理的实施方案，一部分教育经费投入重点放在学校内涵建设中，提高学校的自主创新能力。搭建学科教育指导平台，全面推进现代化教学改革，出台一系列高校扶持政策，让人们逐渐认识到教育经费来之不易，只有全面提高教育经费管理水平，才能让县级地区教学工作有的放矢[4]。

四、县级地区教育经费管理体制改革措施

（一）加强会计人员专业培训

想要助力县级地区教育经费管理体制改革，需要加强会计人员财经法律规定和财会专业技能的培养，全面提高会计人员的政治素养、业务能力，县级教育系统负责对会计人员开展专业培训，从基础理论知识入手，遵循循序渐进的教育原则，要求全体工作人员学法、用法、懂法。在全县范围内落实会计资格认定制度全体工作人员持证上岗，打造优质教育经费管理团队，财务管理人员是教育经费管理的重要负责人，想要全面促进教育经费管理体制改革，就需要财务人员对上级下发的教育资金进行合理分配，强化对资金各项收支的综合管理。随着县级地区院校资金来源渠道的不断拓展，国家出台了政府集中采购、综合绩效评价、国库支付等新型经费政策，相关工作的开展对财务管理人员提出了更高要求，因此，需要通过财务管理人员的继续教育，全面提升教育经费管理质量。

（二）调整乡镇教育结构

想要全面提高教育经费的使用效率，就需要合理调整学校布局，优化学校整体结构，替换一些生源不足的教学项目，采用资源拍卖、租赁的方式，创造多元化的教育经费来源途径。有效降低教学成本投入，调整校内人员结构，压缩行政费用支出，明确教育部门教学岗位人员编制的基本要求，对一部分富余的教职人员和财务管理人员采取下岗分流、自行就业的管理政策，不断调整校内支出结构，保证各项经费资金的使用合理性，真正做到对公用经费的定额定向管理。

（三）深化财政改革

财政改革首先需要做到综合财政预算的纵向改革，学校在进行费用收取时需要提供财务部门所下发的统一票据，采用收费缴费与项目罚款分离管理的方法，从源头上避免学校乱收费行为的发生。不断调整县级地区财政管理机制，将当地教职人员的工资，划分到县级财政管理机构中，有效避免教师工资被非法占用的问题，取消县级归属的预算单位银行账户，将一切教育资金归入到县级财政管理工作中，有效避免违法乱纪行为的发生，提高教育经费的使用效率。在提供优质公共服务的同时，需要积极探索管办分离的高校公共服务措施，解决当前政府部门同体监督的问题，在县级地区设立与教育局平行的教育管理中心，由政府进行统一监管，切实履行政府的管理职能。

（四）改变被动的监管局面

加强对财政部门的监管力度，改变传统的管理局面，要实现教育经费工作流程的全面监管，排除存在的问题与矛盾，加大对举报信箱和举报电话的宣传力度，当出现举报案件时要及时处理，避免顶风违纪现象的发生，从根本上将财政监督管理职能融入到教育经费投入的方方面面。

（五）不断加大惩处力度

想要从根本上实现教育经费的专款专用，就需要解决当前教育经费管理存在的主要问题，出台一系列惩处政策，对违规违纪的工作人员进行从严管理，打消工作人员的侥幸心理，降低违纪现象的发生概率。加大对违规人员的处惩处力度，为了获取社会各组织机构的理解与认可，需要坚持秉公执法、一视同仁，从源头上规避违规违纪行为的发生，实现对重大项目基金的监督与审查，更好地适应社会人才培养需求，借助有限的教育经费创造出更高的经济效益[5]。

五、结束语

教育经费管理功能主要分为资金筹集、统一指导和监督管理，为了保证教育经费评估的精准性，需要设立相应的衡量指标，计算得到教育经费所占GNP的比例、财政预算展国家教育预算的比例、生均教育经费定额等基本数据。以此为基础分析县级地区教育经费管理体制现状及问题，由于缺少科学的经费使用绩效考核制度，学校财产管理流程十分混乱，存在教育经费分配不合理现象。结合各地区教育经费宣传活动的开展情况，制定出现及地区教育经费管理体制改革措施，加强对会计人员的专业培训，调整乡镇教育结构，深化财政改革，改变被动的监管局面，不斷加大惩处力度，确保教育经费投入的公平性和有效性。

参考文献：

[1]彭文艳.我国县域教育经费管理体制与机制改革研究[J].首席财务官，2021 （08）：206+208.

[2]董晓颖.探究义务教育学校经费管理的必要性、现状与对策[J].品牌研究，2021 （11）：147-148+177.

[3]金晓婷.学校教育经费管理存在的问题与对策研究——以Y学校为例[J].今日财富，2021 （13）：71-72.

[4]梁群喜.浅谈如何提升教育经费管理与绩效[J].中外企业家，2020 （28）：100-101.

[5]练云裳.农村中小学义务教育经费预算管理探索[J].会计师，2020 （10）：80-81.839C1C69-8D09-4DBE-8327-AE9D4EA5DDDE