刘培灼

2020年4月，人民日报客户端上海频道以《企业也能给立法提建议？上海基层立法联系点增至25个》作为当年4月21日召开的基层立法联系点“扩点提质”工作推进会的报道题目。这个题目与海通证券基层立法联系点有关，因为海通证券是目前上海市人大常委会25家基层立法联系点中唯一的一家企业单位。

经过两年多来的探索与磨练，海通证券基层立法联系点结合自身的性质和优势，建立起“点线面”三位一体的工作机制，使基层立法联系点工作逐渐步入正轨。

以点为基 提纲挈领

海通证券基层立法联系点成立基层立法联系点工作组，作为领导机构，工作组办公室设在合规法务部，负责基层立法联系点日常工作。工作组及办公室成为海通证券基层立法联系点开展各项工作的决策与执行单位，成为“点线面”三位一体工作机制的核心和关键之“点”。

正是从这一“点”开始，海通证券完成了立法联系点成立后的各项主要工作，包括完善硬件设施、制定相关制度、完成人员配备等。除了上述核心之点，海通证券还将公司分布在上海市辖区的分支机构及子公司等共49家单位作为上海地区的信息工作点，涵盖上海市全部区域。这些信息点与核心点一同为立法联系点今后各项工作的顺利展开奠定了基礎。

以线为渠 拓展言路

两点成一线，这条线就是核心点与各信息点之间的连线。完成核心点和全市各信息点的铺设后，核心点与各信息点连接成线，这样，一张具有辐射线状的图就在上海市区内形成了。以各信息点为线段一端，以客户为另一端，又形成了另外一条线。

两条线相结合，让海通证券基层立法联系点与各类客户之间建立了沟通。这连线既是沟通的渠道，更是一条条收集基层意见的言路，为实现基层立法联系点的联通属性创造了条件，也为海通证券基层立法联系点各项工作的顺利开展开创了有利局面。

以面为网 覆盖基层

在点线铺设的基础上，海通证券基层立法联系点依托公司管理架构，建立起立足黄浦、覆盖整个上海市并辐射各区的垂直网状工作平面，最终形成了“点线面”三位一体的工作机制。这个机制具有三个优势。

信息传达覆盖面广。任何关于基层立法联系点工作的有关指令、文件既可以通过公司办公系统进行传达，也可以通过邮件、电话等传统沟通方式传达，可以根据工作需要传达至上海任何一个区的信息点单位，覆盖面广、传达速度快。

意见收集效率高。通过具有垂直管理特征的“点线面”三位一体机制，立法联系点可以通过信息点的作用，与客户进行直接、有效的沟通，直接收集原汁原味的反馈意见。

法治宣教效果好。每一个信息点都是一个法宣站;每一次立法意见征询都是一次重要的法治宣传教育活动。同时，也让基层立法联系点这一践行全过程人民民主的重要方式更加深入人心。

借助于“点线面”三位一体的工作机制，海通证券基层立法联系点在经济、金融领域的专业优势以及广泛的客户资源在其参与的立法意见征询过程中发挥了巨大作用。截至今年3月底，海通证券基层立法联系点已先后参与《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》等十五部上海市地方性法规草案以及《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》等三部国家法律草案的意见征集和调研，累计提出300余条意见并有多条意见被采纳。2021年，海通证券在上海地方性法规草案征询意见过程中共提出121条立法建议，其中22条立法建议被不同程度采纳，被采纳意见数量排名第四。为国资企业参与全过程人民民主以及参与打造全过程人民民主最佳实践地提供了有益探索。