贾晓涛

摘 要：近年来，我国对于农村的发展也越来越重视，努力改变之前对于农村“脏、乱、差”等印象。各地通过进行文明乡村的整治，来提高农村人居环境。但是与群众的期望相比，农村的人居环境仍有很大的进步空间，本文就目前乡村振兴战略下农村人居环境整治中存在的问题，提出几点整治策略。

關键词：乡村振兴战略;农村人居环境;整治

农村改革以来我国一直秉承着三农机制，并且取得了显著成果，不过，在快速工业化以及城镇化进程中，农村人居环境逐渐恶劣，所以乡村振兴阶段提升农村人居环境已经成为乡村发展的主要内容。要想在2020年实现对小康社会整体建设目标能够更容易凸显出农村人居环境整治的政治性。要及时转变农村生活污水以及垃圾处理等现状，结合农村人居环境基本条件进行分析，结合乡村振兴战略目标，重点解决和处理人居存在的环境问题，对人居环境问题进行综合分析和研究，提出具体对策，从而实现乡村生态振兴的发展。

一、乡村振兴战略下农村人居环境整治的理论基础

（一）乡村振兴战略下农村人居环境整治的相关内容

乡村人居环境整治是乡村振兴战略中重要的工作内容。由于当时的农村环境比较差，农村道路硬化率比较低，农村村落中排水系统的落后导致污水无法及时的排出。环境问题较为严重，比如农村垃圾没有专门的垃圾清理系统，导致垃圾的乱丢，严重的污染了环境。同时农村公共服务设施的建设不够完全，民生基础得不到保障，人民的娱乐文化活动也不足。针对这些问题，党和政府决定对农村进行全方位改造，主要内容为改进农村的人居环境，提供垃圾清理系统，把生活垃圾丢弃点进行统一安排，并由政府统一处理，提高人民的居住环境。提高农村的道路硬化率，极大的方便了人民的出行。提高公共设施的建立，丰富人民的文娱生活。

（二）乡村振兴战略下的农村人居环境内涵

人居环境指的是人居住的环境，人类生活的地方。一般认为大自然是人类居住的载体，人居环境是人通过改造自然、利用自然所创造的场所。同时人居环境又分为两种：城镇人居环境和农村人居环境。农村人居环境是人居住环境在农村中的延伸，其包括了农村的自然环境、人文环境、地理位置等因素。同时也包括农村房屋建设、基础设施的建设等，各种因素相互影响，共同构成了农村人居环境。

（三）乡村振兴战略下农村人居环境整治的要素

农村人居环境整治是乡村战略下农村发展中重要的一步，也是最基础的一项工作。其主要工作是进行农村改厕、沼气的利用、生活垃圾处理、污水的处理以及农村农业废弃物的再利用等。这些工作的进行离不开政府的帮助，群众的支撑，政策的落实，只有政府和群众一条心，才能做好农村人居环境整治工作。

（四）乡村振兴战略下农村人居环境整治的价值链

1.建设小康社会发展的根本需求

把我国建设成全面小康社会，实现全面小康社会存在的价值，主要是从经济、社会以及文明上等各个方面要素，并且涉及社会发展各个层次的均衡性、可持续性等，农村不但是全面建成小康社会的重点内容，也是难点所在，农村是实现我国全面建设小康社会的良好保障，所以，要对人居环境进行有效整治，从而可以实现对小康社会战略性目标的主要依据和根本需求。

2.解决新时代社会主要矛盾的方法

新时代的主要矛盾是人民日益增长的生活需求与发展的不充分之间的矛盾。就农村人民而言，农村的人民收入水平在不断的提高，对于居住环境的要求也会随之提高。追求良好的生态环境、清洁的居住环境、干净的饮用水等是人民对居住环境提出的要求。从这个方面来看，提高农村人居环境是解决新时代社会矛盾的一个有效方法。

3.组成乡村振兴战略的一个基本要求

乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，要建立城乡融合的体系，推进农村现代化的建设工作。农村人居环境的整治是农村现代化工作的主要内容，也是实行乡村振兴战略的一个重要组成部分。

4.建设美丽乡村的重要内容

在建设美丽乡村的思想的带领下，要在进行建设乡村时坚持可持续发展的理念，要建设一个对人民有益的健康乡村。通过对厕所改建、乡村污水处理系统的建立、垃圾回收系统的建立，可以有效的提高农村居民的居住水平，是建设美丽乡村的重要内容。

二、开展农村人居环境整治的重要意义

（一）进一步牢固执政基础的内在需求

中央历来高度重视我国农村的建设，重视改善农村的人居环境。特别是近年来，为了乡村振兴战略的实行，国家出台了一系列的政策，来推进对农村人居环境整治工作。总书记，要推动乡村振兴战略，并以绿色发展为基础，进行农村生活问题的突出治理。农村人居环境是反映人民居住满意度最直接的体现，也是保障人民利益的关键。开展农村人居环境整治工作，是党进一步巩固执政基础的内在需求。

（二）满足农村群众日益增长美好生活的内在需求

文化需求是满足群众日益增长美好生活的内在需求，是人民生活日益增长最直接的体现。在物质方面得到满足后，人民便开始追求精神层次的需求。在消费中，不仅看重物品的品质方面，还对文化、意义等方面有着更高的需求。在人民追求民主、法治、公平、正义的需求中，体现着人民对自己尊严、自由等精神层次的需求。

（三）实现乡村振兴和“两个一百年”奋斗目标必由之路

我国是农业大国，农业人口超过国家总人口的40%，所以说农村的发展实质上就是国家发展的问题。进行农村人居环境的整治，是实现乡村振兴和“两个一百年”奋斗目标的必经之路。自改革开放以来，我国将发展目标放在了城镇，忽视了对农村发展的整治，导致农村发展滞后，出现基础设施少，公共设施不足等问题。随着乡村振兴计划的实行，这些问题都将得到改善，以提高农村人居环境，实现和谐乡村的奋斗目标。

三、当前农村人居环境整治存在的问题

（一）农村人居环境整治机制不完善

农村人居环境整治机制不完善主要体现在以下几个方面：一是没有进行设施运营机制的建立;二是对农村人居环境的评价机制不完善;三是缺乏农村参与环境整治的机制。农民作为农村整治环境的主体，农民主动参与环境整治是对工作最大的支持，也是实现提高农村人居环境水平的关键。

（二）村民对农村人居环境整治认识不到位

主要是负责人员对于党的精神没有领悟完全，对待农村人居环境整治工作應付了事，缺乏责任感和使命感。在进行环境整治工作时，为了自身工作的便利，进行“一刀切”，没有为农民平时的生活做考虑，忽略了环境整治工作的核心意义。脱离人民生活的整改计划，不仅没有办法保障农民的核心利益，反而会造成农民生活上的不方便。比如农民不允许建立自家小菜园;因为果树不符合村里绿化标准要求整改;限制村民养殖家畜等情况的发生，将对农村人居环境的整治工作造成负面影响。

（三）农村人居环境整治投入不足

以生活污水处理的投入为例，农村设施污水系统建立的投入资金严重不足。国家对于农村污水排放系统建立资金投入不及国家对农村排水设施投入的一半，相比于农村亟待解决的污水排放问题，资金的投入比就显得尤为不足。没有让投入资金进行重点工作，就会让农村人居环境工作整治受到阻碍，并且政府将会面临大量的资金缺口，将会降低环境的整治质量，难以达到预期的成效。

（四）农村人居环境规划不完善

虽然《土地所有法》规定，土地所有权归国家所有，但是由于乡村思想观念比较落后，受传统思想的影响，村干部对村集体的土地管理处于放任的管理状态，也就是“多占多用、少占少用”，缺乏对土地的一个有效的管理。这就导致农村违章建筑比较多，占用集体用地的现象也比较普遍。由于之前工作的不到位，在进行农村人居环境整治工作时，对于规划问题就很难执行下去，农村建设比较复杂，也难以进行统一规划。

四、做好农村人居环境整治的几点建议

（一）增加投入，完善农村基础设施

要增加农村人居环境整治资金投入的比例，进行农村基础设施的建设与完善。为确保投入资金的稳定，当地政府应当进行规划，明确资金占财政收入的投入比例，以确保进行环境整治工作的投入资金可以稳定。同时为保障资金的利用率，要设立人居环境整治专项资金，重点解决问题，进行农村基础设施的建立，包括修建道路、建设村民活动公园等，在进行环境整治的同时，提高农民的生活水平。

（二）做好规划，确保农村建设的连续性

要明确农村人居环境整理工作的重点任务，并做好规划，以确保农村建设工作可以连续进行。重点任务指的是：进行生活垃圾的处理、厕所的整改、生活污水的处理，以便于逐步改善农村生活环境。由于农村人居环境的整改工作不是一时就能完成的，所以要制定三年以内的行动方案，并根据实际情况制定实施方案的详细计划，明确每个村进行环境整治工作时的重点问题，根据问题的先后逐步解决，确定问题的优先级，以确保环境整治工作可以达到预期的结果，并且可以持续的进行。要在农村人居环境整治实际情况上分析，整治的基本内容要建立在政府资金投入基础上进行，结合实际情况制定一个完整的整治规划，进而使得农村人居整治工作进行的更加顺利。避免整治村庄空间部分出现随意性以及不透明性。所以，要在三年期间采用相关行动对整治内容进行整体规划和分析，结合农村地理位置、类型以及人居环境等进行整体规划和研究，对不同农村整治目标进行确定，确定整治工作重点和难点，对实施顺序进行确定，确保农村人居环境整治能够达到预期目标，进而可以实现整个农村人居环境的可持续发展。

（三）协同治理，形成人居环境整治合力

改变农村长久以来的生活习惯是一个非常难的事情，为了进行人居环境整治的协同治理，必须进行宣传工作，让广大村民认识到环境破坏带来的危害，以及自身居住环境中存在污染的危害。这种宣传靠标语进行宣传的成效是很低的，需要村干部带头实施。要持之以恒的进行宣传工作，多进行村民会议，将事情的利弊分析清楚，让工作得到村民的认可。

（四）多措并举，调动村民的积极性和主动性

农民是农村生活的主体，维护好农村的生活环境重点是村民的参与。调动村民的积极性和主动性，要利用有效的参与机制。为保障人居环境整治工作的进行，要宣传环境污染对人体带来的危害，促使村民主动参与到环境整治工作中去。要培养村民的参与意识和责任意识，改变村民的生活方式，让其主动、积极、全面的参与农村环境整治工作。调动村民的积极性，可以有效维护农村人居环境整治工作的成果。农村人民环境整治过程中需要政府、企业和人民共同参与其中，不过人民一直是农村人民环境整治工作的主体和中心，并且在实际工作中要强化农村人民参与机制。还要制定相关应对机制，使得人民在整个过程中的主体性突显更加明确，采用喜闻乐见形式对农村人居环境进行积极宣传，使得人们意识到环境质量提升对于人们健康的重要性和价值，使得人们意识到人居环境的价值，在整个过程中一定要强化农村人民参与意识，通过此种形式可以改善生活形式和条件，使得人们可以自觉加入到人居环境整治工作中。在促进农村人民环境整治工作中，一定要善于采用合理机制和对策对整个工作过程进行有效管理，进而可以充分调动人民群众工作主动性，使得人们真正成为环境整治工作的主体内容。并且，要善于借助各种手段和形式提升农村人民主观能动性，突显各个部门以及企业的功能，防止整治期间出现各种问题，还可以避免出现相互推卸责任事件出现。

（五）精准施策，把村民意愿作为工作出发点

在进行人居环境整治的过程中，干部不能图省心，实行“一刀切”的政策。一些政策不符合村民的生活习惯，甚至会严重干扰村民的日常生活。这种方式是不可取的，要根据当地的实际情况制定相应的政策，对待环境整治问题要循序渐进，不能干扰到村民的日常生活，要以村民的意愿为工作的出发点，让环境整治工作可以长久的进行下去。不同农村人居环境整治内容存在差异性，并且在整治期间需要的技术和模式不相同，针对不同农村实施不同整治内容，不同区域范围实施的技术和模式也存在差异性。所以，相关部委的技术部门要针对农当前实际情况制定整治技术和模式，并对技术形式进行分类，对技术进行综合分析和研究，明确空间工作的适宜性，提出具体技术清单。在整个整治过程中，要对生活污水和垃圾进行合理科学处理，强化技术选择性，并且充分调动企业整治人员工作积极性。并且，基层职能人员要进入整个农村人居环境整治工作中，要对不同区域农村实际情况和技术进行综合分析，对技术以及清单进行综合对比，选择适合人居环境整治技术和模式，推动社会上所有农村人居环境政治的发展和运行，为实现全面建设小康社会奠定基础。

五、结论

综上所述，农村人居环境整治是新时期乡村振兴战略的一种全新机制和对策，能够满足新时期全面建设小康社会发展需求，推动整个社会经济增长，改善社会主义主要矛盾，是乡村振兴发展的重要组成部分，对整个社会发展具有不可忽视的价值。同时农村人居环境的整治工作是一项长久的任务，不是可以马上完成的事情。同时为了维护乡村环境整治工作的成果，要调动村民的积极性，让村民主动参与环境整治工作，共同的维护乡村的人居环境。整治工作要循序渐进，不能贪功，并且要有重点的进行整治工作，分清楚当前主要问题的优先级，根据优先级进行整治。村民对待环境整治工作要由简单到困难，先从可以看见的方面进行，以实现美丽乡村的建设。

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