林梅海

摘 要：伴随着在我国社会经济的发展，中国市场的竞争愈来愈猛烈，对各种企业的要求也越来越高。国有企业作为我国国民经济的支柱企业，要在市场竞争中不断地提升自身的综合竞争实力，推动企业的稳步发展，为走向国际市场做好准备。在当前国有企业的发展过程中，非招标采购工作地风险问题正阻碍着国有企业的发展。国有制企业的采购在未做到要求额度以前，会将采购权放权给企业开展自主采购，绝大多数企业在开展采购过程中都会应用非招标采购的方式。但是非招标采购没有很多年的完善运作及其国家为其制定的政策性标准文件，就导致在非招标采购的过程中有许多细节需要国有企业的管理人员注意。非招标过程中对供应商、采购方案、采购文件、操作流程、多次报价等环节都需要精准把控。在国有企业的发展过程中，非招标采购应该遵守公平公正公布和诚实守信的标准，根据引入科学的非招标采购竞争机制，为国有企业的工程、物资以及服务采购作出贡献。国有企业非招标采购过程中出现的风险问题要根据具体情况提出针对性地解决方法，进一步促进国有经济的稳步发展，促进我国社会经济的进步。

关键词：国有企业;非招标采购工作;风险点;策略

国企在未做到一定额度的采购权力下放给公司独立采购，公司独立采购的方法绝大多数为非招标会采购，依照“公平、公布”和诚信友善的标准，确保非招标会采购可以引入激励机制，确保可以以较低的价钱采购到大家满意的工程项目、物资供应或服务项目。招投标通过十几年的完善运行和国家政策性文件标准，但非招标会采购过程许多小细节非常值得大家关注，如供应商的挑选、采购方案策划的适应能力、采购文件的规定、操作步骤的不科学、二次或多次价格的把控、审查工作中的规范化、查验工作中的应收等。

一、相关文献综述

（一）非招标采购方式

与非招标采购相对应的即招标采购，一般在采购金额达到一定程度时，企业会采用招标采购的方式进行合理规范的资源及项目采购。但是当采购金额没有达到规定的标准，这时候如果采用招标采购的方式可能会造成企业资源和资金的浪费，因此就需要采用采购权放权给企业的非招标采购方式。

非招标采购通常包括以下几种主要的采购类型：首先是议价采购，议价采购通常会与个别供应商进行洽谈，然后根据价格商议来决定采购的最终结果;其次是直接采购，在很多特殊的企业采购状况下，通过直接签订合同而避免竞争的方式进行的采购，这样的采购方式可以大幅节约企业采购的时间;第三种非招标采购是定点采购，定点采购的采购期限基本为一年，要通过招标确定定点供应商;最后一种采购方式是询价采购，即通过各个供应商之间的报价来进行最终采购类型的采购方式。

这些采购方式都是非招标采购常见的采购方式，虽然这些采购方式已经应用了很长时间，但是在采购过程中还是会出现风险和问题，从而对企业的发展产生消极影响。

（二）非招标采购工作地风险点与策略

非招标采购工作地风险主要集中在这几个方面：供应商的选择问题、采购方案的策划问题、购置文件不实际不全方面的问题、多次价格地把控问题及其评审工作中的规范性问题。这些问题在非招标采购过程中都会影响国有企业的采购安全性和采购质量。

最先是采购过程中供应商的选择问题。采购做为企业供应链过程中十分关键的一个环节，其主要就是指企业在一定的情况下，将销售市场上的某类商品或服务项目选购回家做为企业生产制造发展的资源，为此来确保企业每个环节可以一切正常运行的一项活动。采购环节的工作流程较多，因而风险产生的可能性也非常大。采购风险的鉴别：根据剖析采购流程表，将采购活动开展分解，对于不一样的工作连接点，剖析不一样风险状况。供应商直接关系着企业采购的质量和效率。在进行供应商选择的过程中，如果选择了水平不足的供应商，或者出现人为失误出现串标、陪标现象，就会导致价格失控，企业也无法采购到满意的资源和项目。针对供应商选择问题，应该提前对所有的供应商进行考察，并在日常的经营中对不同的供应商进行分类管理，以减少采购过程中的供应商风险和价格的合理性。

其次是非招标采购过程中遇到的采购方案策划问题。在国有企业的发展过程中，往往会有因为采购方案的不严谨导致采购工作出现漏洞。在标准的采购过程中，非招标采购方案应该遵循一标一案的规则，进行科学的规则制定，同时要做好采购工作的市场调研，为采购方案的制定提供详细的信息数据。

最后，采购文件不具体不全面、多次报价把控等问题以及评审工作的规范性等问题，要根据企业发展的具体情况进行合理的防范，推动国有企业招标工作的进步和发展。

二、国有企业非招标采购工作地风险分析

（一）国有企业非招标采购工作地风险识别

国有企业非招标会采购工作中的采购风险是指，在采购过程中产生的违法违规行为。在采购过程中，可能有采购员为了私人利益，在采购过程中以次充好、弄虚作假，浪费企业的资金和时间，导致企业的采购工作受到极大地影响。

对于非招标采购工作中的各种违法违规问题，要进行有效地风险识别，通过建立完善的管理系统对采购工作进行监管，进行采购风险的防范。

（二）国有企业非招标采购工作风险的防范

国有企业非招标采购工作风险问题的防范，需要通过建立完善的国有企业采购管理体系和监管制度来进行。非招标采购风险问题大多是因为采购流程不规范，以及采购监管不科学导致的。只有建立了完善的管理与监管机制，对采购流程加以规范，对采购工作进行有效管控，才能有效預防非招标采购工作风险问题的发生。

三、国有企业非招标采购工作地风险与控制

（一）国有企业非招标采购工作地风险管理

我国国有企业对非招标采购工作地风险问题应该进行科学地管理，才能系统地防范各种违法违规行为的出现。企业内部管理通常都是在内部管理制度的完善开始的。对国有企业非招标采购工作的风险管理要依赖科学的完善的管理制度进行。

国有企业在传统的经营过程中对非招标采购工作的管理非常不完善，导致招标流程不规范、事后问责不清晰、采购质量和效率异常低下。在经过对非招标采购工作流程的研究分析之后，国有企业建立了非招标采购工作管理制度，对整个采购流程和工作进行细致、规范的工控，大大降低了非招标采购工作风险问题的发生频率，促进了国有企业的稳步发展。

（二）国有企业非招标采购工作的工作激励

国有企业非招标采购工作的风向控制还可以通过对采购员工的工作激励来进行。采购员工的职业素养是企业采购工作的重要影响因素，通过对员工职业素养的提升与科学激励，提升企业非招标采购工作的水平和质量。

员工激励工作需要建立员工激励制度，通过将招标质量与员工的薪资标准挂钩，招标工作的水平与员工自身权益相联系，能够有效地促进员工工作流程更加规范，提升员工的工作热情。激励制度的建设在于将企业利益与员工利益联系起来，推动企业非招标采购工作和员工发展共同进步。

（三）国有企业非招标采购工作中地风险监控

国有企业对非招标采购工作中地风险监控是控制招标风险的有效方法。风险监控能够有效地对非招标采购工作过程中的各类风险问题进行监管和掌握，对于企业发展采购过程中可能出现的问题及时地进行上报，然后通过具体措施进行预防。风险监控对于采购风险的预防是非常重要的，因此企业要建立完善地风险防范制度，保障非招标采购工作的规范和安全。

四、国有企业在非招标采购工作中很有可能产生的问题

（一）供应商的选择问题

供应商的选择在一项采购中是很重要的但也非常容易忽略。假如供应商强烈推荐不合理直接影响了采购的结果，不一样的供应商级别相距非常大，合适便是好挑选。乃至有的在供应商强烈推荐上发生人工的不合理实际操作，发生串标、陪标状况，一旦串标或陪标现象产生，就失去采购的实际意义，价钱就会无法控制，不容易产生价钱和产品质量的市场竞争，大家再也不会以较低的价钱采购到大家令人满意的货品。防范措施：一是提早搞好供应商调查，考察供应商一样保证择优录用挑选;二是对供应商开展分组管理，不一样公司级别很有可能相距比较大，大家的采购应相匹配不一样种类的公司，高端的采购从低端供应商中采购必定影响采购品质。

（二）采购方案的策划问题

采购方案策划应一标一案，对于不一样的采购采用不一样的计划方案。仅以价钱或品质为考量根据通常采购的不足理想化，不能一概而论。防范措施：一是做好市场调查，对于不一样的采购制订有针对性的采购计划方案。

（三）采购文件不实际、不全方位问题

采购文件具备法律效力，供应商依据采购文件的标准开展价格，假如采购文件发生缺点，采购文件的主要内容可做为合同文本的关键支撑点文件，不但影响审查和供应商的，并且很有可能会造成纠纷。

（四）二次或多次报价的把控问题

报价作为大家采购的关键构成部分，竞争性谈判和单一来源采购务必采用多次报价的方法，二次报价不一定是供应商的最少承担价，但报价太低了也很容易在中后期产生供货品质假冒伪劣的问题，低价中标不一定便是好挑选，说白了正中间的度无法掌握，必须评审人员充足掌握所采购内容的市面状况，不明白采购内容无法控制价钱，从而无法证明其价格的合理性。防范措施：评审人员和采购人员提早做好市场调研，充足掌握不一样领域不一样种类采购的特性。

（五）评审工作的规范性问题

评审人员有别于评标人员，评审人员一般是企业不一样职位人员，没有职业的评审人员，都没有通过专业的学习培训，不一样层级人员对评审的认知能力相距比较大。各种采购参加人员应各自选用不一样的人员，避免一家言，更不可和经销商擅自有触碰。在采购全过程中一旦发觉串标、故意价格等异常情况应该马上中止采购活动。

五、完善我国国有企业非招标采购工作的对策

非招标采购工作对于我国国有企业来说是非常重要的经营工作。非招标采购工作的水平和风险管理对于提升国有企业的综合竞争实力有着关键作用。通过对国有企业非招标采购工作法律法规的完善、对国有企业采购工作体系的建设以及加强对采购工作的协调，来推动我国国有企业的稳步发展。

（一）完善我国国有企业非招标采购工作的法律法规

国有企业非招标采购工作至今仍有风险问题存在的很大一部分原因是因为我国没有完善的非招标采购工作的法律法规建设。法律法规的建設对于任何的经济活动都是非常重要的，在我国国有企业的非招标采购工作中，因为没有完善的法律法规保障，导致非招标采购风险问题频发。因此，政府需要建立完善的法律法规，保障国有企业采购工作的进行。

法律法规的建设要针对采购员工和供应商之间的各种不正当利益来进行。风险问题频发的最主要原因就是采购人员与供应商之间相互勾结、非法牟利。通过对整个采购工作的法律建设，让违法违规以及违背诚信精神的行为都受到制裁，并将不实行为记录在案，为以后的采购工作进行警示。

（二）完善我国国有企业非招标采购工作体系

通过完善我国国有企业的非招标采购工作体系，能够有效防范采购风险问题的发生。非招标采购工作体系是规范采购工作，防范采购风险的关键。在国有企业内部管理体系内建立完善的采购工作体系，制定科学的采购工作流程，所有的采购工作都要根据采购制度的规定在采购体系内完成。采购体系的建立为采购工作的流程加上了保险，体系内的采购工作能够更规范更有效率，同时减少采购风险问题的发生[3]。依据风险鉴别评分标准中的成绩，从高到低来开展排序，随后依照各种采购风险所得的成绩在总体上所占的占比来开展ABC归类，明确出风险级别。A级风险：假如这类风险发生，很有可能会给公司导致70%-80%的损失;B级风险：假如这类风险发生，很有可能会给公司导致10%-20%的损失;C级风险：假如这类风险发生，很有可能会给公司导致0-10%的损失。依据ABC归类的办法将潜在性采购风险区划为三个级别，剖析风险发生的缘故，再细腻剖析这三个级别的采购风险对企业经济发展、生产制造、信誉度等层面的影响。依照这类方式来区划风险的严重后果。

完善采购工作体系，需要提升管理层的管理理念。管理层应该根据企业发展状况以及市场环境，对采购工作体系进行完善。

（三）加强我国国有企业非招标采购工作的协调

通过加强我国国有企业非招标采购工作的协调，对采购风险问题进行有效预防。非招标采购工作的协调能够推动采购工作更加稳定、有效率的展开，从而保障采购工作风险问题出现的频率减少。

通过国家对国有企业采购工作的协调，能让采购工作在市场发展的过程中逐渐形成自己的规范体系。从而保障采购工作的正常展开。

（四）强化人才管理

国企在招骋、学习培训采购工作人员的历程中，最先对应聘者的基本资料无法进一步严格把关，对其能力的检测等阶段都没有保证认真细致，造成招骋到公司中的采购员自身素养、能力等各层面参差不齐，为公司产生法律法规及业务流程层面的义务风险、腐坏风险，在职工的学习培训阶段都没有重点强调采购工作人员应当具有的各类素养及应当遵循的组织纪律性，给公司的运营产生腐坏风险。采购风险评定与等级分类：采购风险评定，在鉴别采购风险，要进行的便是采购风险的评定，依据中国较为盛行的风险鉴别规范来为十四种采购风险开展得分，将对风险影响水平高、对企业发展不良影响大、防范措施的可操作性较低的列入典型性采购风险，并开展细险进行得分，将对风险影响水平高、对企业发展不良影响大、防范措施的可操作性较低的定为典型性采购风险，并开展科学研究。

六、结论

国有企业是在我国国民经济的砥柱中流，国有企业的发展对在我国社会经济的发展起着关键作用。国有企业的非招标采购工作因为流程不规范、员工素养不足等问题经常会产生采购风险问题。通过对国有企业非招标采购工作流程的分析，提出完善体系，建设法律、加强协调地应对策略。各种应对策略的提出很好地规范了国有企业的非招标采购工作流程，提升了国有企业采购工作的监管力度，推动了国有企业采购工作水平和质量的提高。

参考文献：

[1]韩方运，闫吉庆，杨百兴. 国家能源e购引领央企采购模式变革[C]. 中国企业改革与发展研究会.中国企业改革发展优秀成果2018（第二届）上卷.中国企业改革与发展研究会：中国企业改革与发展研究会，2018：360-368.

[2]彭忠祥，陳琳，覃汉，林沙夏，宋象军.放出活力管住风险服出效率——高校采购“放管服”改革的探索与实践[J].中国政府采购，2018（09）：30-33.

[3]董默. 工业点供气化站投资项目风险管理研究[D].广西大学，2019.