吕梦霞

摘 要：随着社会主义现代化进程不断推进，人们的生产和生活都得到了长足发展，这一切成果的取得都离不开基层管理。乡镇财政是地方财政的重要组成部分，同时对于国家的经济发展和财政制度建设也具有重要影响。在我国社会主义新农村建设的大背景下，乡镇财政管理面临着新的机遇和发展困境，本文主要从现阶段乡镇财政面临的几大困境出发，针对乡镇财政管理无法明确乡镇事权与财权范围、乡镇财务服务保障不够健全、乡镇管理财务的体制不够完善等问题，提出相应的解决对策，希望能够对当下的乡镇财政管理提供一定的助益。

关键词：乡镇财政;体制改革

近年来，国家根据国内经济发展状况和世界经济发展形势，逐步推行财政简政放权的体制改革，在这一过程中，一些乡镇由于财政基础较弱逐渐陷入到资金不足、周转不灵的困境。乡镇政府是我国的基层服务单位，是国家推动政策改革的先锋军，是实现政策执行的排头兵。但面对我国的体制改革，乡镇财政在最初阶段面临一些问题是正常的，关键是如何适应当下政策环境，顺利找到解决问题的办法。乡镇政府对农村的社会发展而言是最主要的政策引领者同时也是农村劳动人民最直接的政府服务单位，鄉镇政府对政策的理解与贯彻执行的效率直接影响到农村的经济发展方向以及社会生化发展面貌。然而，在新形势下，乡镇政府财政面临着众多挑战，例如：可能会导致事权与钱权的矛盾。在这种情况下，要怎样增加乡镇财政收入，推动基层政府服务单位的财政改革，促进我国农业、农村经济和社会稳定发展具有重要的理论价值和现实意义。

一、乡镇财政管理面临的困境

（一）乡镇领导对财政建设不够重视

基层财政管理是基层工作得以开展的关键环节，一个先进、科学的管理体制能够保证基层财政管理高效运行，从而有助于人民、经济和社会。社会发展对基层财政管理工作提出了更高的要求和标准，但是现有的管理体制无法一蹴而就地进行升级，仍然存在不少问题。在基层财政管理工作开展的过程中，工作队伍的管理水平是管理结果的决定性因素，同时从长远来看，当前的管理状况也在很大程度上对后续的发展产生影响，为此，工作人员应当重视基层工作的发展问题，从目前的财政管理入手，为今后基层工作高效、顺利地开展创造有利条件。

在我国，基层部门就是直接同群众联系、见面的桥梁，通过出台各种惠民政策，为群众提供高质量服务，满足群众的需求，但是伴随社会生活的不断改善，人们的生活水平得到显著提升，消费也在转型升级，在这样的环境下，对基层部门的服务质量和水平提出了更高要求。与人们高要求形成鲜明对比的，是不少乡镇领导出于专业素养、管理观念、资金实力、人员配置等多方面因素，对财政建设缺乏应有的重视，并且由此导致了财政管理体制落后，财政建设难以为继的现象。

（二）乡镇事权财权划分不合理

乡镇政府事权与财权的划分应该本着合理、高效的基本原则，以实现政府财政在改革过程中的平稳过渡与造福基层劳动人民为目标，而现阶段由于乡镇一些事权财权的划分不够明确不够规范，造成乡镇政府工作的滞后以及内部工作人员对于财政制度改革的抵触心理，不利于之后农村的经济建设。因此，要想实现基层政府服务单位工作人员领导群众致富的职责，就要求乡镇政府有一个明确、合理、规范的事权财权的划分方案。同时，还存在一味要求乡镇政府实现基层政府的服务职能以及农村的公共物品供应。而这些所有的开支本不应都由乡镇政府承担，现在乡镇政府承担了与其财政不匹配的事件责任，从而导致地方财政赤字明显增加的现状。因此，要实现乡镇政府职能的合理延续，实现促进农村经济社会快速健康发展的目标，就必须注重财政权力和行政权力的合理规划。乡镇财权与事权的划分已成为应该认真探讨的一项重要工作。

（三）乡镇管理财务的体制不够完善

目前，我国的乡镇财务管理体制还存在一些不足，尤其体现在乡镇财务管理的制度建设中，如镇财政管理对支出审批、业务办理、会计核算、资金管理等环节的管理制度仍然存在一些问题，不能实现高效合理的乡镇财政管理。另一方面，缺乏对资金管理监督的措施，使得乡镇财政专项资金在使用的过程中有时会出现缺乏明晰可查资料的现象，给乡镇财政管理增加了负担。其次，为应对农村的突发公共事件以及乡镇各类建设项目资金配套要求的规定，加剧了乡镇财政债务的增长。由此，我们可以看出如若不能科学合理的优化乡镇财务管理体制，规范乡镇财政收支行为，控制乡镇的债务风险，必然会给乡镇财政资金的安全带来巨大隐患。

（四）乡镇经济力量薄弱

乡镇经济发展缓慢，经济总量供给不足，产业结构的布局仍有局限性，发展不平衡，公共服务的发展也相对滞后。乡镇财政对于县级财政的拨付依赖性很强，部分乡镇领导对于属地内的企业税收情况缺乏关注，但对于向上级财政“要钱”却十分热衷，使得乡镇主要依靠补贴来发展。同时，这种“张口、伸手就可来钱”的状况也造成乡镇政府对于本地的经济发展缺乏积极性，也没有协税、护税的理念，使得乡镇财政增长乏力，影响了地区的社会经济建设，制约了广大人民群众的经济收入增长，生成了潜在的社会不稳定因素，使乡镇财政运行进入恶性循环。

（五）基层政府对财政的约束力不足

近几年来，在各种发展基层项目的推进下，不少乡镇发展迅速，吸引了大量外来人员，与此同时，为了提高乡镇的就业率，不少部门纷纷将人员吸纳到工作队伍中，这就导致基层政府部门的工作队伍出现了冗余，不仅是对财政资源的浪费，也阻碍了人才潜力的充分发挥。造成这种现象主要是一些基层政府部门缺乏对财政的约束力，没有严格的体制进行财政资金的合理调度和分配，就容易导致资金滥用的现象，在无效的人力资源上投入过多资金，必然导致其他部门和项目由于资金缺乏无法开展工作的问题。

基层政府没有重视财政管理工作，对财政资金的投入和使用存在巨大的随意性，之所以出现这种问题是因为缺乏切实有效的监管工作，不少基层政府出于管理理念等因素，往往不会根据自身管辖的实际情况，例如地理范围、资源充足与否等，设置了众多细小部门，这些部门的存在也加大了财政监管的难度。总而言之，滞后的观念导致管理人员忽视财政管理体制的建设，缺乏有效监管又导致对财政的约束力不足，影响到基层部门的正常运转，降低基层部门的服务质量和水平，不利于乡镇等基层的发展和进步。

二、应对乡镇财政管理困境的措施

（一）对乡镇的财政职能进行合理定位

随着财政政策的改革，对现阶段乡镇财政职能进行重新定位和转型成为目前工作的重点，一方面，要适应改革过程中的政策变化，按照新的政策要求以及新的财政管理发展方向，重新定位乡镇财政管理职能，认真做好预算编制、公开、执行、调整，定期向乡镇人大、政府及县级财政部门报告预算执行情况;全面管理乡镇财政的收支;扩大财政资源的开发，协助税收征管，规范乡镇政府的债权债务与非税收收入管理，防范化解债务风险等职责。另一方面，要建立健全与乡镇履行职能相适应的财政保障体制。按照“权责一致、保障有力、监管到位、促进发展”的总体要求做好工作。一是结合各个乡镇经济社会发展的状况、人口规模、税源基础、财政收入等特点，分类管理、精准施策，健全完善科学合理的县乡财政体制，既要确保县乡两级经济社会的共同发展，又要充分发挥乡镇工作的自主性和积极性。比如，对于经济发达、财政收支规模大的城镇，要实行“乡村财政、乡村管理”。的管理方式;对经济发展相对落后、财政收入规模较小的乡镇，则采用“乡财县管”的管理方式。二是规范县级财政对乡镇的转移支付，改革完善转移支付制度等。例如，严禁在安排上级下达的各项专项资金时，硬性要求乡镇进行配套，对乡镇进行层层加码。

（二）设立健全化的薪酬绩效体系

合理的薪酬绩效体系是激励职工提高工作积极性、优化工作质量的重要方法。对于基层财务管理工作也不例外，对此，基层需要根据自身实际在现有薪酬的基础上综合设定绩效考核体系，比如可利用基薪+绩效+福利的方式来完善薪酬方法。其中针对绩效可进行个人绩效、部门绩效、年终绩效的设置，至于对应的激励方式，可综合设置物质激励、精神激励、文化激励三类，其中物质激励主要是进行绩效方面的激励，尤其是对于财务基层人员来讲，物质激励能够很大程度提升其工作热情，从而优化工作质量，精神激励则主要指的是一些荣誉奖励，比如先进个人等，至于文化激励则是在部门、单位内设置一些标语等，营造出积极向上的工作氛围。针对不同的激励方式，其并非是单独使用的，如物质与精神激励经常是一同使用的，对某些人员进行荣誉表扬时也会设置一些物质奖励，这样能够很好的调动相关人员的工作热情，更好地为财务工作的发展贡献自己。

（三）加强建设乡镇的财政管理体系

浙江省财政“十四五”规划明确，未来5年，要进一步提升浙江财政综合实力，推动积极的财政政策，据此，对加强建设乡镇的财政管理体系提出如下建议：一是强化乡镇财政预算刚性管理，依法科学合理编制本级政府年度预（决）算，强化预算执行，规范预算调整。二是规范乡镇财政收支管理，精细化乡镇财政资金的管理流程。例如通过乡镇内部自查自评自改和对外的学习交流以及评价相结合的方式，对项目资金的使用情况进行合理评价。三是突出数字赋能，切实加强财政资金监管，不断优化监管方式，充分运用数字化手段，“从人工式管理”向“数字化管理”转变，针对存在的问题，做到关口前移，实现资金全过程、全领域的监督检查。例如乡镇可充分利用“浙政钉”功能，实现资金使用“线上”预审批。四是进一步深化乡镇财政改革的合理化发展，汲取其他地区的先进经验，强化乡镇政府的财政灵敏度以及财政忧患意识，不断拓宽财政收入道路，细化乡镇财政的理财职能。五是加强政府性资产和债务管理，完善乡镇资产、债务管理体制。例如在使用财政性资金购置资产时，严格执行资产配置的标准和要求，实行政府采购程序。

（四）建立健全人才队伍

人才对于开展基层财务管理工作来讲很重要的作用。对此，基层单位需要根据自身的实际情况设计出专业的财务管理队伍。对内，可安排多样化的培训，如安排关于财务管理先进经验的交流培训、进行专业财务知识的培训、开展普惠性的财务政策内容培训等等，这些方式都能够一定程度上提升内部财务管理人员的专业性水平，同时在培训之后还需要设置合适的考核方式，确保参培人员能够一定程度上把培训成果应用到实际;对外，可招聘专业的人才，对此因为基层单位的整体吸引度不高，所以基层单位可以针对专业优秀人才设置特别的薪酬与待遇，提升待遇条件的市场竞争力，让更多的人才关注到基层单位，以此来吸引更多人来应聘。由此在内外举措的搭配下，可以建立起相对全面的财务人才队伍，推动财务管理工作水平的提升。

（五）明确乡镇财政经济发展方向

对于乡镇经济的发展，首先我们要重视工业的发展。乡镇工业在乡镇经济中占有重要地位，乡镇工业在良好的运作下将会产生高质量、高效率的经济效益，从而带动乡镇经济的快速平稳发展。要从各个乡镇的实际情况出发，充分发挥各个乡镇原有的技术、资源、劳动力、地理位置等方面的优势，发展特色工业。政府部门要相应制定证件办理、厂房用地、银行贷款、生产经营等相关惠民政策，促进乡镇工业发展，提高经济收入。其次要重视农业发展，农业是乡镇发展的基础。目前乡镇农业发展普遍较落后，生产技术不科学，生产效率低下。要想提高农业生产，乡镇政府就必须改变原有的农业生产模式，发展现代化农业。乡镇政府要积极开办相关活动，对农民进行培训，提高科学种植管理技术;发展农贸供应市场链，解决农副产品的出售问题;制定相关惠农政策，发展特色农业，带动农民发展。最后，政府要制定具有地方特色的项目政策，吸引外来企业的资金融入，从而扩大乡镇企业规模，减轻就业压力。多措并举，对工业、农业、外来企业引进等发展项目进行科学合理规划，从而实现乡镇经济的均衡快速发展。

（六）领导和政府要重视乡镇财政

基于朝着社会主义现代化迈进的时代背景，基层政府的财政管理工作也不能忽视，而是应该给予其足够的重视，这就要求相关部门加强基层政府的思想建设工作，使先进的财政管理观念深入人心，务必使工作人员意识到其重要性，提升整个基层政府部门工作队伍的综合素养。从理想信念入手，切实开展一系列学习教育活动，上至领导下至基层干部，都将抓好财政管理工作作为今后工作的重点项目，将为群众服务作为宗旨，将财政管理工作和党建工作相结合。

与此同时，不能放过财政管理工作的任何一个细节，财政管理无小事，工作人员不能妄自菲薄，要認识到自身的工作关系到群众的福祉，要不断提高财政管理的意识，加强对该项工作的了解，积极努力参加培训和学习，贡献自己的一份力量。在这个过程中，领导干部也不能忽视廉政建设，积极完善财政管理的监督工作，设立专业化的监管模式，扩大监管的范围、提高监管水平，尽可能避免财政管理工作出现腐败问题。

三、结语

在现阶段政治制度改革的初级阶段，乡镇建设遇到的财政困难等问题都属正常现象。为进一步深化乡镇财政管理体制改革，需要明确乡镇财务管理方向，重新定位乡镇财务职能，完善财务全过程管理模式与服务保障体系，探索新的财政来源渠道，扩大乡镇财政经济来源，从而加快新农村建设。通过对问题的分析和改造，将乡镇财务管理体制转变为可持续发展体制，建立越来越全面、越来越好的乡镇财务管理体制。

参考文献：

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