刘文蔚

十九届五中全会提出：“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，加快发展现代服务业。” 在郴州市落实“三高四新”战略、打造“一极六区”的方针战略中也强调了现代服务业的重要性，北湖区作为郴州现代服务业快速发展的前沿阵地，如何立足自身优势、进一步加快发展现代服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，形成较为完备的服务业体系成为亟待思考的问题。为了摸清北湖区发展现代服务业的现状，通过走访商贸企业、机关事业单位、社区、村组，对北湖区的服务业发展情况进行了专题调研。形成调研报告如下：

一、北湖区服务业发展的现状

近年来，随着北湖区经济的持续快速发展，服务业在区域经济中的地位和作用日益提高。传统服务行业不断壮大，新兴服务业迅速崛起，服务业内部结构不断优化，技术水平逐年提高，市场化、规范化和法制化步伐进一步加快。

1.经济总量持续增长，规模不断扩大。自成立以来，北湖区紧紧围绕商贸带动战略，通过构建社会化服务体系建设、加大招商引资力度、搭建融资和信息平台，加强与市外、省外企业合作，改善环境，营造经济发展的良好氛围。经济已呈现出总量快速增长，服务行业分布较为合理、规模不断扩大的良好局面，有力地支撑了经济增长，并成为北湖区工业化、城市化建设的重要推力。服务业增加值年均增长速度在 10%以上，对GDP的贡献率达60%以上。

2.商贸流通稳步发展，业态不断丰富。随着友阿国际、大华天都等几个项目的成功引进，将以全新的业态布局，提升北湖区的商业品位。商家的入驻，不仅带来了资金、技术和市场，更带来了先进的管理模式和与时俱进的时代气息。特别是省、市相关文件的出台，结合城中村改造和郴州大道沿线整治，坚持市场化运作、多元化投入，对商品市场进行了合理规划，着力建设一批方便居民生活的商业网点，鼓励大型连锁流通企业向社区、农村延伸。

3.服务结构日趋优化，体系不断完善。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，运输邮电业、金融保险业、房地产业等与现代经济发展相适应的服务业发展迅速，比重大幅度提高;餐饮业、社会服务业等传统服务业在继续稳步发展的同时比重有所下降;信息咨询等新兴服务业异军突起。会计、审计、检测等经济鉴证类服务，市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务，律师、公证、法律援助、經济仲裁等法律服务，物流配送等现代流通方式，出版、广告等文化创意产业的全新发展，使北湖区服务业结构日趋优化，体系不断完善。

二、北湖区服务业发展中存在的问题

今年以来，北湖区服务业虽然保持了快速增长的良好势头，但仍低于同期长株潭、衡阳等地区的经济发展速度。主要表现在：

1、观念制约，认识不足。区直有关部门、行业主管对服务业发展的思想认识并不统一，没有充分认识现代服务业在促进全区经济社会全面协调发展的重要地位;对推进工业化与现代服务业互动发展的客观规律性长期认识不足。

2、体制制约，运转不畅。服务业牵涉面广，分布于生产、流通、劳动保障等国民经济15大门类中，原来全区没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去抓该项工作，造成全区服务业发展缺乏高效的组织保证，也直接导致了全区服务业的城乡发展极不平衡：作为郴城中心城区，服务业发展不充分，整体处于较低层次，一些行业的服务品种少，服务质量较差，供给数量有限，无法覆盖所有的社会群体;在广大农村地区，现有的公共医疗、义务教育、社会保障等社会服务体系很不完善，基层和农村社会服务体系的水平和效率低，城乡差距明显。

3、政策制约，机制不灵。勿庸否认，在全区乃至全市促进服务业发展的政策往往低于工业化和农业产业化的扶持政策。而促进服务业发展的根本动力机制也逐待得到改善，其发展所需的法治、市场等环境也有待完善。同时，全区服务业存在品牌知誉度不高，竞争力弱等“软肋”，部分服务行业市场配置资源的基础作用未得到充分发挥，与发达地区在规模经济水平、组织程度和营销管理水平都存在相当大的差距。

4、结构制约，倚重传统。全区服务业仍然以传统服务业为主，附加值、层次和科技含重较低，企业规模较小，业态和服务方式也较老。金融保险、信息咨询、中介、科技、旅游等现代服务业发展规模都不大，现代服务业仅占服务业的26%。

5、人才制约，竞争乏力。全区人才政策、针对职业培训成效已经初现，但总体上存在管理人才不够、更新不畅、层次偏低等问题，特别是在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、专业化人才方面，存在诸多缺陷。

三、北湖区服务业发展面临的形势

（一）面临的机遇

1、新一轮经济增长为北湖区服务业发展营造了良好的发展环境。北湖区将加快产业调整速度，服务业将成为北湖区经济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了机遇，北湖区产业规模的不断扩大，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。

2、消费结构升级有利于服务业领域的进一步拓展。北湖区人均GDP不断增长，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业和发展。

3、城镇化进程加快促进服务业水平和结构的提升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。城镇人口进一步集聚，将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升，促进服务业产业结构的有效调整。

4、市场需求。近年来，周边地区大中城市生产性服务业的比重快速增加，北湖区自身加工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛，这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，人们收入提高，生活质量飞跃，已开始追求高品质的休闲旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。

（二）面对的挑战

1、经过2020年的疫情之后，消费需求比以往更加强烈，受旺盛需求的拉动，北湖区第二产业的发展速度将继续超过服务业发展速度，对经济总体的发展产生更大的拉动作用，从而对服务业比重的进一步提高形成一定的压力。

2、受区域条件的影响，大量的资金、人才和技术向发达地区及大中城市集聚，发展服务业的生产要素相对短缺，要素制约已成为北湖区服务业发展的瓶颈。

3、农村居民收入增长不快，消费水平增长缓慢，阻碍了农村消费市场的进一步扩大。城乡劳动力结构性差异明显，农村劳动力转移缓慢，农民增收难度较大，农村社会保障水平低，一定程度上抑制了农村居民的即期消费，从消费方面直接影响和制约北湖区服务业快速发展。

4、区域竞争。周边县市也纷纷推出大力发展服务业，且存在行业发展重点趋同的问题。北湖区服务业要在竞争中取得一席之地，必须发挥自己的比较优势，错位发展和合理分工。