石永刚

摘要： 国有资本管理经营体制管理模式的创新转变是不断推进国有资产企业管理经营体制改革所迫切必需的。国有企业的资本经营机制正在向商业化、市场化方向转变。本文从我国国情出发，综合分析了国有企业和国有资产管理体制的现状和问题，探讨了基于我国国情的国有企业和国有资产管理体制改革的相关措施。

关键词：国有企业;国有资产管理体制;国有经济;改革

引言

改革国有资产管理体制，不仅要建立健全投资者管理制度，还要对原有资产管理机构进行分级管理。过去有一种现象，国有资产管理不具体到人，在维护国家所有制的同时，中央和地方各级政府发挥了一定的积极性，使政府可以更好地履行各级投资者的责任。但是，国有资产监督管理委员会的建立将面临许多新的挑战，解决这一系列问题需要国有资本方式的根本转变。

一、国有企业与国有资产管理体制现状及存在的问题

1.国有企业与国有资产管理体制现状

（1）国有企业改革建立了资产管理体制框架。我国设立中央政府、省、市政府国有资产监督管理机构，并允许相关部门和机构代表政府机构履行国有企业投资者资格并执行授权经营。

（2）国有企业改革明确了各类资产主体的权责。国有企业资产管理机构大致分为四类：国有企业、各级人大常委会、中央和地方、国有资产监督管理机构。根据相关法律规定，国有企业对投资者负责，依法享有自主经营权，各级人大常委会有听取和审查监督和审查专项报告的相关职责，中央及地方政府实施监督，有责任向社会公布国有企业资产状况及监管工作进展，依法管理和监督国有企业资产，促进国有企业制度建设与改革，统筹国有经济结构和布局战略。

（3）国有企业改革逐步进入法制轨道，管理越来越规范。随着改革的推进，国有企业资产监管体系逐步完善。国务院国有资产监督管理委员会负责企业规划发展、财务和统计监督、绩效考核工作、安全节能生产、收入和收入管理、领导管理、党群相关工作、纪检监察、法制建设、社会责任完善优化，初步建立了较为完善的国有企业资产监管体系。

2.国有企业资产管理体制改革现存的问题

主要有以下几个方面：一是国有企业资产管理体制尚未统一，体制外仍有国有企业存在。造成这种现象的主要原因是企业投资主体未明确，管理体制还处于探索阶段。二是国有资产管理主体之间的关系没有得到充分解决。例如，国有企业所有权人代表行使所有权，或者国有资产所有权人不受代表人监督，都是任意性的。政府部门具有管理国有资产的双重职能，负责监督控制的实施和投资者责任的落实。三是国有企业资产管理的相关制度和法律尚不完善，现有制度和执法有待加强。由于国有企业主体地位不明确，权责不平衡，监督问责机制缺失，各项制度难以充分适应，在一定程度上存在一些矛盾。例如，党组织领导的国有企业制度与现代企业管理制度之间的矛盾。法律仍然倾向原则性规则，缺乏及时修改和补充的效力。例如，《企业国有资产法》要求对国有资产进行公开监督，但缺乏具体程序，难以实现。

二、实现国有企业与国有资产管理体制改革相关对策

为实现国有企业改革，完善国有资产管理体制，笔者提出以下相关措施。

1.实现出资与公共管理职能分开

设立独立的国有资产管理公司，履行投资者职能，同时明确国有资产的公共管理职能，如推动国务院有关部门的改革开放。政企分开是通过加强现代企业制度和调整国有经济结构来实现的。一方面尊重企业代表的独立经营权，另一方面有利于监管政策的落实。

2.分类管理不同功能的国有企业

可以设立相应类型的国有资产管理公司，按照国有企业的职能，一般可以分为一般商业公司、特定功能公司。一般商业性国有企业主要是作为培育市场经济主体的国有中小型企业。具有特定功能的国有企业的功能是实现经济赶超，从长远来看，它将转变为一般的商业性国有企业。

3.加强政府政策和企业管理法制

加强管辖范围内的政策和制度，以实现可操作的国有资产管理系统控制。同时，还要求地方立法机关和国有监管机构每年对政策和制度规定进行自我审查，以验证其执行的情况，并出具相关报告。建立国有企业监督管理法律制度，要围绕核心内容，从规范和限制政府行为向保护企业相关权益转变。在现有原则法规的基础上，详细规定了监督管理处罚的制度和程序，制定了具体的执法标准，对国有企业信息化宣传、报告制度、立法部门已颁布。

4.完善国有资产管理组织的建设

国有企业和国有资产管理体制改革与严密、结构化的组织基础密不可分，改革的实施必须分阶段实施。一是确定可行的改革方案，选择经济基础雄厚的城市作为改革试点，在更高层次推进国家政策研究工作。二是在改革试点成熟的条件下，扩大试点范围，各地相互借鉴试点方案，提出具有区域特色的切实可行的方案，注重把握改革的总原则，加强经验总结。最终，全面推进国有企业和国有资产管理体制改革，不断修订完善政策和法律，促进制度形成。

5.加强人民代表大会和人民民主的監督

为了实现公司的经营目标，需要对企业家和投资者代表的经营行为进行约束。加强民主监督，提高国有财产透明度，设立国有财产管理机构，定期向人民及其代表报告国有财产的管理和经营情况。一般情况下，人大对国有资产管理公司的预算进行监督管理，特殊情况下，人大可以组织调查组对国有资产管理公司的使用权和资本经营情况进行监督调查。

结束语

为深化我国国有资产管理体制改革，需要调整资本经营形势，创新国有资产监管方式。完善国有资产商品化，建立资金委托管理合同，实行严格的会计核算和审计监督制度，完善公司经营各项制度，加强人大和人民监督，确保国有资本运作顺利进行。

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