曹海玲

摘要：能源的开发、利用和发展是一个国家经济发展的重要保障，而且现如今人类社会对生态环境的要求越发严格，因而新能源的地位也就越发重要。[1]但目前我国部分新能源逐渐开始出现产能过剩现象。本文以甘肃省新能源产能过剩为出发点，来探索产能过剩与建设规模之间的关系，进而提出相应的政策建议。

关键词：新能源、产能过剩、建设规模

产能过剩是指生产出的产品超过了市场正常的需要。我国大部分的学者是从经济学的宏观角度来解释产能过剩，即使用产能利用率来衡量产能是否均衡。产能利用率是指在既定的条件之下实际产出与产能的比例。产能过剩会使生产使用的固定资产闲置，价值长期得不到利用;造成行业的恶性竞争，引导错误的竞争风气;给企业引发重大损失，甚至是企业的倒闭，员工的失业等的影响。[2]

建设规模，也称为投资规模。具体解释为国家为了形成一项或是几项资产而进行的投资。从建设规模中可以得到项目的相关信息，一般是将项目规模划分为大、中、小三个类型，具体的划分标准会随着技术研发水平、产品结构等发生变化。通过划分规模，有利于对各个不同类型的项目进行相应的投资等。

根据《甘肃381个亿元以上重大项目集中开工》文件中所提到河西地区“风”“光”等新能源项目大量上马，投资增速明显加快。在2021年6月《甘肃省人民政府办公厅关于培育壮大新能源产业链的意见》中针对甘肃省新能源产业发展现状和条件，提出了四项发展新能源的计划。具体如下：一是传统领域新能源强链计划，二是新兴产业新业态补链计划，三是重点领域上下游产业延链计划，四是新能源电力外送增链计划。[3]通过以上的文件政策，可见甘肃省对于本省的新能源行业的关注度一直是放在重要的位置上。

一、甘肃省的新能源产能过剩现状

甘肃省作为国家重要的新能源开发阵地，在新能源的开发、利用发展上具有着独特的天然环境资源。据不完全统计，甘肃省新能源企业大约有200家，其中大部分分布在兰州市、酒泉市、金昌市。甘肃省在经过“十二五”“十三五”快速转型，甘肃省大力推动电力代替煤和油的消费。截至2020年底，甘肃省太陽能装机981.55万千瓦，电源装机容量5620万千瓦，以风电和太阳能为代表的新能源装机占比41.9%，成为省内第一大电源，包括水电的清洁能源装机占比达59%。全省发电量1787亿 千瓦时，新能源发电量占比21.5%，远高于全国平均水平9.5%;新能源利用率达到95.28%，创历史最好水平;累计完成电能替代电量432亿 千瓦时，电力占终端能源消费比重不断提升。统计显示，2010-2019年间，甘肃省一次电力（新能源）消费总量显著上升。由此可见，新能源产能过剩在逐渐出现。且这种情况一直会存在，从而导致一系列的问题出现：如价格下降、收益滑坡;利用率降低，库存增加;企业亏损，成本增多;无法开工，资源闲置等。经过分析研究，其过剩的原因有企业的技术研发程度低、地方政府的过多干预、政府补贴的诱惑等，但是本文认为影响因素更多的是新能源建设规模。研究产能过剩与建设规模的关系对促进新能源长期持续健康发展具有重要的意义。

二、产能过剩现状与建设规模的关系

新能源的建设规模一般是指建设的要求、投入、预期效果，具体来说是分为投入成本、生产过程、预期收益。接下来将对这三方面与产能过剩的联系作出解释。

（一）投入规模太过庞大，引发产能过剩

从以上的文件内容中可以分析得到，政府对于新能源的开发、利用发展给予了巨大的支持。

政府一般会在资金、人才、土地、政策上给予新能源企业巨大的帮助。例如，在政府资金方面，即政府补贴。政府补贴是政府通过各种的方式给企业提供一种无偿的帮助，它可以使企业获得资金的支持，来进行项目的开发或是企业的正常运行，甚至在企业竞争中可以作为企业资本的一项重要加持项，进而推动企业的发展。然而政府与企业存在着信息不对称，使得政府对企业使用这项支持的去向不是特别清楚，会给其他企业造成获得政府补贴特别容易的假象。这时的企业就会开始盲目追求政府所要求的数据，甚至完成的更高，更快，至于质量却没有保障。这就造成了产能过剩的现象出现。[4]

（二）计划生产量太多，致使产能过剩

当政府的政策落实的时候，当地政府会将计划的生产量分配给新能源的大、中、小企业。例如在2021年《甘肃省人民政府办公厅关于培育壮大新能源产业链的意见》中甘肃省所提到的四项计划，金昌市收到任务，目标建设风光电100万千瓦以上，新能源装机规模达到330万千瓦以上，新能源产业产值达到50亿元。这是金昌市的计划量，但是由于目前新能源行业的发展十分迅猛，致使企业在完成目标的时候，会形成超额完成的现象。这就在无形之中就会引起产能过剩的现象出现。

（三）建设时间的错配，引起短暂性的产能过剩

甘肃省的风能发电以及太阳能光伏电池生产在近些年确实有供过于求的态势，但是我们必须看到过剩问题只是一种短期问题，如果能够理顺新能源的供需结构，长期看甘肃省对新能源的需求将会有一个巨大的飞跃。目前，新能源短暂性过剩的原因是由于风电场建设与电网设施建设时间的错配。具体解释为风电装机容量（风电装机容量是指单个风电场的发电容量）与实际并网容量（并网容量指的是发电站所发电量将通过电网进行传输的这部分装机功率量）之间存在着较大的缺口。追踪其原因，是因为风电场与电网建设进度不协调，进而使得新能源产能过剩的形成。[5]

新能源发展既是经济社会发展的重要组成部分，也是促进其他行业转型或是进一步发展的推动力。文章通过对产能过剩和建设规模关系的研究，提出一些建议：规范地方政府的行为、完善地方政府考核机制和监管政策落实机制、不建议放缓新能源的建设研究。新能源的开发和利用是在为传统能源枯竭做准备或者说是在防止传统能源消耗殆尽。

参考文献

[1]耿复愚.甘肃新能源产业发展的影响因素研究[D].兰州财经大学，2018.

[2]产能过剩：微观动因与经济后果研究.百度参见

[3]着力推进新能源产业高质量发展——《甘肃省人民政府办公厅关于培育壮大新能源产业链的意见》解读.百度参见

[4]彭中文，文亚辉，黄玉妃.政府补贴对新能源企业绩效的影响：公司内部治理的调节作用[J].中央财经大学学报，2015.

[5]韩秀云.对我国新能源产能过剩问题的分析及政策建议——以风能和太阳能行业为例[J].管理世界，2012.

基金项目：“甘肃省社科规划项目” 甘肃省新能源产业过剩程度测定及化解对策研究，项目编号 19YB024