摘要：进一步优化营商环境是落实打造“三个高地”、担当践行“四新”使命的必然要求和重要举措。如何使软环境建设与本地区经济发展战略相协调，助推“三高四新”战略落实落地对优化营商环境提出了更高的要求。为此，本文围绕零陵营商环境相关问题进行了思考和分析。

关键词：优化营商环境 三高四新

湖南省委十一届十二次全会吹响了大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南的进军号。[1]县域作为落实“三高四新”战略的重要一环和推动经济高质量发展的主阵地，优化县域营商环境显得尤为重要。近年来，零陵区以“优化营商环境提升年”为抓手，以企业和群众需求为导向，从提升政务服务效能、推进商事制度改革、开展暖企惠企行动等多方面着手，不断创新政策、优化服务、强化落实，服务效能持续提升。本文以零陵为例，探讨如何补齐短板、精准施策，持续优化营商环境，发挥好县区承上启下的作用，助推“三高四新”战略落地落，实现经济高质量发展。

一、零陵区优化营商环境的举措和成效

近年来，零陵出台一系列政策措施，聚焦构建“亲清”政商关系提出多项优化举措，一系列务实举措使得优化营商环境工作取得了显著成效。

1.大力推进“放管服”，政务效能不断提升。近年来，零陵持续推进深化“放管服”改革，在全面提升政务服务质效方面开展了创新探索。2020年6月，政务大厅完成升级改造后，共有38个单位进驻政务服务大厅，设置窗口160个，窗口工作人员280余人，税务、人社、民政等单位全部进驻政务大厅，基本实现“三集中三到位”。重构项目流程，缩短办理时限。通过推进事项流程标准化、阵地建设规范化、运行机制系统化等措施，强力支撑“一件事一次办”改革。主动服务，专人跟进重点项目审批。对重点项目建设涉及的审批主体、审批环节和审批内容逐一明确，任务分解到相关窗口和单位，并深入开展“并联审批、全程带办、一次性盖章”，专人对审批进度持续跟进，并及时将工作进展情况予以通报和公示。“互联网+政务服务”建设，让数据为群众跑腿。近年来，零陵区加强“互联网+政务服务”平台建设，全区所有具有审批权限的单位均已实行网上受理和审批。办事企业和群众可通过网上申报、审核、发照、归档等，避免企业群众来回跑，切实降低制度性交易成本。

2.主动“出击”为企解忧，问题化解效果明显。坚持以企业和群众需求为导向，深入开展入企“大走访，大调研”活动，着力帮助企业解决历史遺留问题和疑难杂证。一方面是通过走访调研摸准企业脉搏，精准解决企业发展的难点、痛点、堵点。2020年以来共开展三次大调研，梳理出56个急需解决的问题，进行交办并限时完成。另一方面为缓解企业融资难、融资贵问题，零陵区持续深化政银企合作。针对民营和小微企业上线了“线上抵押贷”“税融通”“延期还款”产品，通过下调利率、免收利息、增加中长期贷款等，解决企业资金困难。同时，与湖南科技学院、长沙环境保护职业技术学院等签署了校地战略合作协议，为零陵区综合协调发展提供更多的强有力的人才保障和智力支撑。

3.坚持依法行政，市场环境日益改善。一是规范行政执法。坚持执法人员持证上岗准入制度，制定下发《零陵区提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动工作方案》，健全“双随机、一公开”制度，严格施行《企业宁静日制度》，组织相关单位开展执法培训，对全面推行“三项制度”工作进行定期督查推进，全方位规范执法行为。二是开展营商环境专项整治。聚焦企业和群众反映强烈的行政审批、日常监管、执法办案、政务服务等重点领域和慢作为、不作为、乱作为等突出问题，进行重点整治。三是加大优化经济环境案件查处力度，净化企业周边环境。依托区“经济110”继续对聚众扰乱企业和重点项目秩序、寻衅滋事以及强行阻工、强装强卸、强揽工程等影响企业、重点项目建设或正常生产的“三强”行为进行严厉打击。

4.创新方式，精准招商目标。一是立足《新旧动能转换重大工程实施方案》，组建了产业招商专班，每个产业由“一名区级领导牵头，一个产业部门负责、一套工作班子推进”，明确了产业招商目标和招引方案，分线调度考核，围绕各条产业链的构建和延伸，着力招引“建链、补链、强链”项目，不断拉长产业链条，提升产业附加值，推动产业集聚发展。二是近年我区招商队伍把握国内外产业发展和要素流动新趋势，深度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，开展“点对点、一对一”精准招商和宣传推介，着力招引龙头项目。三是紧盯 “三类500强”、央企、行业百强等大企业以及独角兽、行业隐形冠军等高新技术企业，全力招引科技含量高、带动作用强、财政贡献大的大项目好项目。

二、目前我区优化营商环境存在的主要问题

我区营商环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

1.项目落地入户难。一是政策支持力度不足。由于我区财政能力有限，对于拟落户我区的一些大项目，在政策支持力度上有所不足，需优化招商政策。二是园区要素保障紧缺。项目落地必须依赖土地承载，但土地资源受园区规划和国土规划“两规”制约，符合“两规”的土地不足，园区土地指标紧缺。零陵工业园目前可用工业用地缺口较大，土地征收拆迁难、园区规划滞后，园区基础设施尚不完善，导致新引进企业在用地、用水、标准厂房、员工宿舍等要素供给上还不匹配，项目承载能力有限。三是项目准入手续繁琐。如接履桥再生垃圾处理项目签约已三年，因环评等审批手续未完成，至调查之日止，项目仍未落地。

2.项目建设办证难。一是服务意识不强。没有落实“保姆式”服务，部分工作人员执行政策简单生硬，凭习惯和经验办事，遇到新情况、新问题，墨守陈规，跟不上大招商、大跨越、大建设、大发展的快节奏。二是办事流程复杂。企业反映较多的是办理施工许可、消防、人防等证件流程复杂、需要提供的材料多、办理周期长，其中以办理建设工程规划许可最为困难。据了解，一个投资项目从落户到办理完建筑施工许可，按正常流程走下来，最快也需要230个工作日;三是并联审批还不尽完善。相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，一些工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。四是执法监管不够规范。有的执法部门只执法不服务，重执法轻监管，存在“事前不提醒，事中不监管，直接开罚单”现象。少数执法监管部门工作人员执法任性，随意执法、选择性执法、以罚代管，在执法检查时指定中介服务，吃拿卡要等现象仍然存在。加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。

3.项目高质量发展难。一是产业链形成难。由于缺乏专业化的项目包装策划，对项目前期包装不到位、不专业，项目包装的产业结构不合理，导致招大引强动力略显不足，落户园区的大项目、好项目较少，科技含量高、辐射作用大、带动能力强的工业项目较少。二是融资难问题还存在。抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少、审批时间长、程序繁琐、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，抵押折扣率高，一些中小企业条件不足，创业担保贷款反担保方式单一，一些创业者只能望而却步。三是用工难问题还存在。调研中，大大部分企业主反映，现在突出出的问题不是企业裁员，而是是招工难，留住员工更难，有些员工不遵守《劳动合同法》，签订合同后不辞而别，企业对此无可奈何。

4.项目退出执行难。一是重招商轻跟踪。区招商部门为了完成招商引资的硬性考核，扩大招商引资覆盖面，与企业签订的招商合同中并未对投资强度、产出强度等效益作为跟踪约定，尤其是未标明产出强度不达的约束性举措，导致部分招商引资项目入驻后的“变脸”，甚至还招引了圈地项目。如中航星军民产业融合项目已拿地两年但还未开工投产。对签约项目管理职责分工不明确，项目落地后能否达效无部门跟踪落实。二是用地供后监管不到位。一些项目拿地后由于部门监管不到位，没有实施工业用地专项验收制度，导致工业用地出现违反土地出让合同情况存在，经营性建设用地在使用过程中擅自转让、改变土地用途等问题。三是“僵尸”企业退出难。工业园内有部分企业因自身经营不善、发展反向调整，企业停工停产，土地和厂房闲置多年，但政府部门缺乏行之有效的措施和方法，导致闲置土地回收难。

三、对优化我区营商环境的几点建议

“营商环境只有更好，没有最好。”[2]好的营商环境是更大激发市场主体活力的关键，也是践行“三高四新”战略的重要举措，持续优化营商环境必须进一步深化认识、凝聚共识，聚焦突出问题，对标一流，全力打造营商环境新高地。具体而言，需要重点做好以下三个方面的工作。

1.完善基础设施，夯实发展基石立足企业可持续发展，加强工业园区基础设施建设。

为全面提升工业园区吸引力和承载力，要加快工业园扩园调区步伐，加大用地指标报批及征地拆迁力度，增加园区土地储备，增强入园项目用地保障能力，确保项目顺利落地。加强对园区水、电、路、讯、环卫、环保等基础设施的规划和建设，尤其是加快工业园区污水处理厂建设，妥善解决园区排污问题。优化公交线路和站点设置，适当延长公交车辆营运时间，方便园区工作人员及居民出行。在园区及周边配套设住宿、餐饮、就医、就学、商务、超市、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。

2.提升行政效能，优化政务环境。

一是创新便民利企审批服务标准化。巩固政务服务基础，推进更高质量的标准化。通过科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表）， 为企业和群众办事提供清晰指引。二是完善网络系统，实现“一网通办”。依托湖南政务服务网，实现与国家政务服务平台的数据共享和资源接入。加快推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，建立网络信息共享平台。提高网上办事精细化水平，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。三是畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息。要经常开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。对引进项目，全程实行“母亲式”服务。四是依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现“双随机一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平。

3.破解要素瓶頸，激发市场活力。

一是加大金融支持力度，帮助企业解决信贷难题。加大“助保贷”推进力度，积极支持小微企业解决融资难、融资贵问题。健全评估、 征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，引导企业以动产有形资产抵押、商标专用权和专利权等无形资产质押融资，丰富抵押担保方式。适当调整惠企政策，尝试将奖补资金改为贷款贴息，为企业赢得更多的资金扶持。

二是高效集约利用土地，确保项目顺利落地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防企业圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，及时依法清理僵尸企业，收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。三是降低企业运行成本。政府牵头积极与国家电网公司协调，争取对用电量较大的企业给予电价优惠政策，实现国网与企业双赢;整合矿山资源，依法组织有序开采，保障锰加工企业原矿需求;鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本;扎实做好人才招引培育工作，降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题。

参考文献

[1]卿立新.讲好“三高四新”战略 助力现代化新湖南建设[J].新湘评论2021（15）.

[2]李丽辉.营商环境只有更好，没有最好[N].人民日报2019.04.19第5版.

作者简介：彭薇（1984年）女，汉，湖南永州，研究生，经济管理方向，中共永州市零陵区委党校