白红兰

（上海林同炎李国豪土建工程咨询有限公司，上海 200437）

0 引言

为打造有序、安全、干净、美观的高品质城市环境，保障城市运行安全，建设安全、绿色、活力、智慧、友好的街道，各地方纷纷出台相关架空线入地和合杆整治相关实施意见。目前上海、广州等多个城市已发布相关方案或导则，鼓励多功能灯杆应用，搭载5G基站与构建新型智慧城市。

多功能合杆项目在实施过程中，因其线路长、跨专业、协调大等特点，在前期实施过程对投资费用难以把控，易造成后期投资失控。文章就针对该情况提出一系列前期投资费用控制策略及概算指标法投资控制技术，以期实现投资控制的目的。

1 目前现状

现场踏勘不到位，地勘资料不全，后期因管线迁改或管线保护等增加的费用超过前期预算费用的现象时有发生。

个别项目，建管单位要求方案设计做到概算深度，此阶段的概算费用基本上凭经验粗略计算，若以此作为控制后期限额设计的标准，一旦漏项，可能出现为了达到投资控制目的而舍弃部分必要功能的现象。

某些地方政府为了赶工期、出政绩，尽量压缩项目周期，出现设计深度不够，造成后期工程费用出现失控现象。

2 前期费用控制策略

多功能合杆及5G搭载工程在实施过程中一般分3种情况：

一新建市政道路工程，在前期方案设计时直接依据相关规范进行智慧合杆搭载5G设计计并实施。

二对城市原有老路电力、信息进行整治，实施架空线入地和合杆整治工程。

三在沿河景观步道、公园改建项目中，进行智慧多功能杆建设。

相对于第一种新建项目，第二、三种情况均属于改建项目，情况复杂，不管是对方案设计或是造价管理都是一个挑战。下面就针对多功能合杆整治工程前期费用控制策略进行研究。

2.1 做好部门协调，统筹管控

对于老路合杆整治项目，在实施过程中，参建单位涉及到市政道路、景观绿化、水务、燃气、电力通信、交通等相关部门。前期方案设计时，首要做好向各部门意见的征询，以防后期因沟通不畅发生纠纷，影响工程进度，造成费用失控。

2.2 加强前期详勘

老路合杆整治，前期阶段要做的关键工作就是做好地下物探、地上附着物调查。地下管线主要包括电力、通信、燃气、给水、雨水、污水、军用电缆等。因此，地下物探主要是摸排相关管线是否拆迁，是否有交叉，是否需要实施保护；地上附着物的调查主要包括景观绿化的搬移、架空杆线的拆迁、老路需要拆除修复的范围等。

2.3 做好前期方案设计

2.3.1 方案设计要有前瞻性

在满足业务功能要求和结构安全的前提下，要统筹考虑将来可能的需要，综合杆、综合机箱及配套设施等应合理预留一定的荷载、接口、机箱仓位和管孔等。以免因后期需要增加相关功能，进行二次施工，增加不必要的投资及由此引起的交通管制压力。

2.3.2 多方案技术比选

在前期方案设计阶段，根据工程规模对合杆布局、材质、设备种类、搭载设备配置等进行多方案比选，找出一个技术可行经济合理的最优方案。若前期研究深度不够，后期再做技术方案调整，不仅延长工期，可能还造成工程费用失控。

2.4 制订费用控制计划

为做好费用控制，应制定相关措施方案，使概算不能超估算、预算不能超概算、决算不能超过合同价。制订费用控制计划着重从以下几点着手：一相关各方要培养费用控制意识；二设计人员前期阶段优化技术方案，实施限额设计，控制设计变更；三造价人员在工程量计算方面，针对前期估算、概（预）算、施工过程计量支付等各个阶段制订相应的费用控制计划；三专业的事情专业干，相关各方按照合同做好自己的事情，杜绝推诿扯皮、互相掣肘现象。

2.5 合理统计工程量

合杆整治工程不同于一般市政项目，项目虽零碎，但工程量却易准确计量，上下浮动较小。如果前期漏计，后期费用极易失控，此类案例并不少见。因此，统计工程量时，做到不多计不漏项。

2.5.1 深入现场，细阅图纸，按实计量。

①工程范围内涉及到现状道路、绿化带及管线等，是拆除、迁移、保护或是拆后恢复，应在方案阶段就予以明确。不能漏计相关工程量及措施费用。

②雨水口拆除新建时不能漏计相关截污网篮费用；

③合杆上面搭载设备较多，如RFID采集器、公共WiFi、视频监控、5G基站、LED屏、照明灯具、信号灯、标志牌、路铭牌、景观花篮、交通执法等，在统计工程量的时候，要逐项统计，不能笼统计算；

④对新建地下管线，首先要了解沟槽开挖回填的断面结构形式，明确沟槽排管是采用混凝土包封方式或管夹固定。设计方式不同，其费用相差较大；

⑤了解地埋管中所穿电缆的规格及数量。统计该项工程量时一定要与设计人员详细沟通，不能错计。一旦出错，用差之毫厘谬以千里来形容都不为过；

⑥合杆项目沿线较长，采用的交通围挡措施较大。在统计工程量的时候，切不能忽略相关施工围栏、施工期标志标线及交通组织等相关内容。

2.5.2 制订合理的工程量放大系数。

在勘探资料不全，设计深度不够的情况下，统计工程量时，要预留部分工程量。如对前期阶段难以准确统计工程量的项目，根据项目情况，在计算出的工程量基础上乘以1.05左右的放大系数。在初设概算阶段，工程量可乘以1.02左右的放大系数。

2.6 定额套用及费用计算

2.6.1 定额计价

多功能合杆工程属于市政项目，因此在套用定额的时候要依据当地市政工程概算（或预算）定额进行计价。对于安装部分，要参考当地安装工程概算（或预算）定额。

2.6.2 价格套用

合杆项目中，对于杆件及其搭载的设备，规格、材料、品牌不一，价格相差较大。因此，在套用主材及设备价格的时候，一要与设计及建设单位确认相关规格型号；二要多方询价，多方对比，不可虚高或压价，要确保计算出的工程费用能如实反映工程规模。

2.6.3 措施费用

因合杆整治工程非同于一般工程，安全防护、文明施工措施较常规项目较多，在计费过程中仍按常规项目根据费率计取相关费用，势必满足不了后期工程的需要。因此在计算相关费用时，建议把围栏措施项目费单独列支。

3 概算指标法投资控制技术

市政项目中没有相关合杆工程估算定额。在前期方案阶段，根据技术方案直接计算工程费用，误差大，不利于投资控制。在此阶段直接依据概算定额计算工程费用，深度不够，且工作量大，耗时长。为此，文章提出概算指标法投资控制技术。

指标法控制技术是对已完项目的概算书进行总结分析，剔除个性误差，找出共性，形成一套可通用的指标。因该指标是在初步设计概算的基础上分析而来的，其精确度相对较高。

3.1 指标的组成

3.1.1 综合指标

综合指标为完成该项目所需完成的工程总投资，包括工程费用、工程建设其他费（按工程费用的15%计）、基本预备费（按工程费用和工程建设其他费之和的5%计算）。

按交叉分：300～350万元/交叉口；按道路长度为计量单位：760～885万元/km。

以上费用中不含地上拆除工程费、管线搬迁和保护费。

3.1.2 单项指标

单项指标表为完成该项目所需完成的全部工程费用（不含地上拆除工程费、管线搬迁和保护费）。单项指标为248～290万元/每个交叉口、630～733万元/km。

3.1.3 分部指标

分部指标为完成各分部工程所需要的工程费用，如表1所示。

表1 分部指标表

3.2 指标的作用及应用案例

利用概算指标可精准快速估算工程费用，提高工作效率。概算指标为职能部门决策提供依据，为商务洽谈提供参考。

选择指标的时候，建议低等级道路取低值，等级高道路取高值，合杆上面搭载设备多的取高值。

如建设单位计划对某一道路进行合杆整治，道路等级为城市支路，道路长度2.50 km。因道路等级较低，可以参考概算指标中的低值进行匡算。经计算，该项目的总投资约1 900万元，其工程费用约1 575万元。再依据计价格（2002）10号文，计算其设计费约68.99万元。

4 结论

为打造安全、绿色新城市，随着社会有序、健康地发展，多功能合杆及5G搭载项目必将在各城市大规模展开，其投资规模也将逐步扩大。从项目前期立项阶段着手，每一步都合理、合规，全过程投资控制工作便会落到实处。根据对已完成的工程项目进行分析整理，编制一套合杆工程概算指标。运用该指标法控制技术指导工作，更如臂使指，对后期智慧城市多功能合杆及5G搭载项目的投资控制将起到积极推动作用。