肖耀良

党的十九大报告明确提出：“党的基层组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]这是党中央在新时代对党的基层组织建设提出的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强党的基层组织建设指明了方向、增添了动力[2]。“非公”企业作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，其党组织建设是党的基层组织建设的重要内容，对党的建设大局至关重要。唯有提升“非公”企业党建的质量和水平，才能实现全面提升党的基层组织的组织力，才能为地方经济社会的高质量发展提供坚强的组织保障。

一、“非公”企业党组织组织力理论及江苏吴江的实践成效

(一)“非公”企业党组织组织力的基本内涵

党的十九大报告深刻阐释了提升基层党组织组织力在基层党建中的重要作用。十九大以后， 很多专家学者从不同角度对“组织力”进行概述，提出了一些见解和看法。刘红凛认为，党的组织力不是企业或行政的管理力，而是紧密结合了马克思主义政党的政治性、组织性、纪律性的力量，是将党的建设、党的领导、党的事业整合起来的力量[3]；张玉宝提出，组织力是党组织为完成其担负的职责任务、实现工作目标而开展各项工作的能力，体现在向内聚合和向外辐射两个方面[4]；柯绍清等则认为，强化组织力，就是强化党组织的组织化程度，把党员群众紧密组织起来，形成集中合力，共同完成好各项重大任务，为落实党中央的决策部署贡献力量[5]。

综上所述，笔者认为，“非公”企业党组织的组织力主要指“非公”企业内部的党组织凭借自身的组织体系和组织资源，对企业发展进行引导、整合和动员的能力，包括政治领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力、社会服务力等五方面能力(1)中共苏州市吴江区委办公室：印发《关于实施非公党建组织力标准 推进“四个一”工程的意见》的通知(吴办发〔2018〕58号)，第6—14页。。

一是政治领导力。强化政治属性，形成政治核心，突出政治引领。重点强化党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用[6]。推动党组织研究讨论决策重大问题的前置程序；引导企业正确处理国家与企业的利益关系、经济效益与社会效益的关系、眼前利益与长远利益的关系。

二是发展推动力。促进党企融合，人才同步培养，激励创先争优。党建工作与企业经济健康发展目标同向，党组织班子和经营管理层“双向进入、交叉任职”,党组织和管理层“双向互动”；推动制定并实施人才强企战略；聚焦企业生产经营、推进技术创新、提高经济效益等,科学合理地设计党建工作载体。

三是组织生命力。扩大党的覆盖，激发支部活力，提升保障水平。注重在群团负责人或骨干、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，培养发展符合条件的企业出资人入党；严格落实党组织换届、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度；大力推进“智慧党建”信息化建设。

四是队伍战斗力。建设好党支部书记副书记队伍、党务工作联系人队伍、党员骨干队伍和出资人队伍。推行非公有制企业党组织书记年度目标考核制，实行岗位承诺；配好党务工作者队伍；推进非公有制经济组织党务工作者职业化建设。

五是社会服务力。构建亲清关系、服务职工群众、履行社会责任。坚持遵纪守法办企业、光明正大搞经营；参与、支持、配合党和政府的工作；推进党建带工建、带团建、带妇建；坚决维护规范有序的市场环境；积极投身扶贫攻坚、社会公益事业、光彩事业等,致富思源,义利兼顾。

(二)“非公”企业党组织组织力提升的实践成效

2003年，吴江民营经济被冠以江苏省“领头羊”的头衔。截至2021年年底，吴江有民营企业8.4万余家，其中2家入围“世界500强”，4家入围 “中国企业500强”，6家入围“中国民企500强” 。吴江的“非公”企业党建经验在江苏省有一定影响力。2018年8月，中共苏州市吴江区委办公室印发了《关于实施非公党建组织力标准体系 推进“四个一”工程的意见》，按照文件要求，吴江准备用三年时间，分层分类打造一个龙头(江苏省先进基层党组织——亨通集团党委)、十家重点(以纳入省、市、区双重管理的“非公”企业党组织为重点，培育选树10家重点企业为样板)、百强示范(以近年来吴江区评选认定的百强企业为主，重点打造100家“非公”党建示范企业)、千企规范(在全区独立建立党组织的1000余家规模以上企业大力推进“非公”党建规范化建设)的“非公”党建新格局，简称实施“四个一”工程。要求通过以标准化建设引领“非公”党建高质量发展，以党建“软实力”提升“非公”组织“硬实力”。文件附件具体提出了《吴江区“非公”党建组织力标准体系》( 以下简称“标准”)，包括五大领域，20个方面的建设内容，56条操作要求。2019年5月，吴江区委组织部围绕文件具体部署，采取自下而上申报推荐、实地走访调研、集中评审认定等方式，遴选确定4家党组织为首批入围全区“十家重点”的非公有制企业党组织，32家党组织为 “百强示范”的非公有制企业党组织。这些党组织发展实绩较为突出、组织设置合理、党员队伍有力、劳动关系和谐、社会评价良好。2020年12月和2022年3月，又遴选确定6家党组织为第二、第三批全区“十家重点”的“非公”企业党组织，74家党组织为全区“百强示范”的“非公”党组织，对上述入围企业的党务工作者岗位津贴进行提标(2)中共苏州市吴江区委组织部：《关于确定吴江区“四个一”工程首批入围非公有制企业党组织的通知》(吴组通〔2019〕22号)，第2—3页。。目前还有5家党组织被评为苏州市先进基层党组织，1家党组织被评为江苏省先进基层党组织，1名党组织书记被授予“全国优秀共产党员”称号，有6 人分别获评“两新”组织党务工作者高级职称，86人获中级任职资格。

二、“非公”企业党组织组织力提升存在问题及原因

对照标准和取得的初步成绩，笔者通过实地走访、调研、座谈、现场察看，发放调查问卷，发现全区各地重视“非公”党建的工作氛围已经形成，每个区、镇均建立了党建服务中心、区域党建工作站，还配备了专职党务工作者(每站1～2名)，有的镇选树了不同类型的党建示范标杆，培育和打造了有一定影响力的党建品牌和党员活动阵地。但在调研中发现各地重视程度不一，工作中也存在不平衡现象，在提升“非公”企业组织力方面还存在不少亟待重视和解决的问题。

(一)“非公”企业党组织的覆盖面有待进一步拓宽

1.党组织区域覆盖有空白

至2020年，吴江区应建未建“非公”企业党组织还占相当大的比例。据发放问卷回收统计，全区“非公”企业党组织有党员13402名，已建党组织917个，而未建立“非公”企业党组织的单位有5398个，未转入党组织关系的预估有500多名[7](见表1)。

表1 吴江各区、镇“非公”党员、党组织情况表(截至2020.6)

2.党组织工作仍不到位

有的党组织“三会一课”不正常，组织生活等活动开展不积极主动，表1中未填数据正反映出对隐性党员教育管理仍存在空白点和盲点。有的党组织对党员组织关系转接不及时，发展党员流程不规范，党费收缴标准随意，对党员教育管理不完善，部分乡镇对未转入党组织关系的党员情况不清，尤其是对流动党员管理束手无策。

3.经济工作冲击党建工作

有些私营企业主及企业管理层对在企业建立党组织不理解和支持，担心成立党组织后会对企业生产过程、经营方式、产品质量、员工需要缴纳的“五险一金”、规范纳税等方面进行监督，影响其业绩提高；有的担忧建立党组织会给企业增加额外负担，开展活动占用人力、财力和时间，影响生产和赢利；有的把主要精力放在开发新品、拓展市场、增加订单、销售收入、减少成本和利润增长。兼职做党务工作的党员认为做党务是额外负担，享受不到任何政治和经济待遇，不愿意承担党组织分配和安排的工作。在实际工作中，出现了党建工作“讲起来很重要，做起来属次要，忙起来真不要”的现象。

(二)“非公”企业党务工作队伍素质有待进一步提高

1.对党建重要性的认识有偏差

有的企业主还没有充分认识到“抓好党建也是生产力”的重要性，认为一手抓了党建，另一手就不能抓好主要业务，抓党建怕麻烦，只能一手硬，一手软了，出现“重业务，轻党建“的情况。也有认为抓党建就是开开会，记记台账资料，搞好一个活动室，增加点现代化教育设备，应付上级检查考核，形成“重形式轻内容”现象。

2.党务工作者能力参差不齐

在入围“四个一”的党组织中，从事党务工作时间最长的书记有24年履职经历，最短的不到半年。时间长年龄大的，易因循守旧，按部就班，缺乏超前的工作新理念，学习掌握新知识、新信息慢，不善于使用新手段新方法对党员进行教育管理监督，工作易停滞不前；时间太短，参加工作仅几年，没有师傅带徒弟的传统，上级主管部门培训又没有及时跟上，最基础的党务工作知识没学习过，对按标准开展支部工作的操作步骤流程一知半解。党务工作者队伍中，高中和大专学历占相当大的比例，要全面完整准确、深入领会和贯彻执行党的最新路线方针政策有一定的难度。中小企业党组织的党务工作者流动性大、离职率较高，这给队伍带来不稳定、工作不可连续性等问题。

3.党务工作者流动性大

一部分区、镇组织办主要领导和工作人员近年调整频繁，个别地方几乎全员调整。有的没有专门从事过组织人事或党建工作，对出台的标准没有深入系统地学习培训过，对标准掌握不够；有的对下属单位党组织党员人数、人员结构、活动开展等情况心中无数，难以对所在区域“非公”企业党建工作进行有效的指导和服务管理。

4.党建工作时有缺位现象

具体做党务工作的书记工作上存在“让位”“缺位”现象，不主动争取出资人在人力和财力等资源方面的支持，不积极开展主题党日活动，不善于做党建业务工作，不及时完成地方党委交办的各项任务，不深入理解掌握及运用中央和省区市地方党委出台的支持“两新”党组织的政策文件，工作不得法，该做的不做，不该做的却做了，直接影响党组织战斗堡垒作用的发挥。地方党委职能部门在工作考核机制设置上“不到位”“漏位”，有的区、镇至今仍未出台落实“四个一”工程的配套文件；有的仅有文件，但没有具体的考核指标；有的有考核指标，但指标过于笼统，不能区分出工作好坏量化细化的可操作的附件或细则；有的把党建工作视为看看形式表面上的“虚工作”，把党建指标视为“可有可无的软约束”，这大大影响组织力的有效提升。

(三)“非公”企业党组织的评价体系有待进一步完善

吴江区已出台的标准是以一家大型民企的组织力提升文件为基础，文件设置建设内容较多，操作要求较难熟悉和掌握；不分企业规模大小，党组织建制、党员人数多少、党建基础水平，按照同一标准，一把尺子量到底，相关要求难以落实到位。

1.没有建立分类考核标准

大型企业能做到的，小型企业不一定能做到。大型“非公”企业职工人数多，党员人数通常达100名以上均建立党委，能同步成立纪律监督委员会。有的企业主若是党员，就兼任党委书记，则“双向进入、交叉任职”就易做到；若企业规模小，党员人数又少，党组织虽成立了，但出资人自己又不是党员的或管理层中也没有党员，则无法保证执行上述标准要求。

2.考核监管实效不够

有的区、镇和街道成立了党建联盟，形成了上市公司党建联席会议等一系列工作机制，但遇到分管党建工作的领导岗位变动，新的分管领导对标准又不十分了解，往往工作难以衔接。有时行业主管部门(含商会协会)与区、镇之间工作配合还不够紧密，区、镇与街道、街道与部门之间党建责任落实不够。有的部门主要负责抓党建工作的领导不能将“非公”党建工作真正抓起来、抓下去，对上级组织下达任务完成进度跟进管理监督不够。

(四)“非公”企业党组织推动企业发展的能力有待进一步提升

1.促进党企融合度不够

相当一部分中小型企业“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”目标导向不够明确，党建工作不能与企业经济健康发展目标同向、与业主健康成长互促共进[8]；有的党组织班子和经营管理层不能做到“双向进入、交叉任职”，落实党组织和管理层“双向互动”，党组织班子成员的业务和党建“一岗双责”成为纸上谈兵，更没有制定符合企业特点的党建工作考核办法，纳入企业全员绩效考核之中。

2.人才同步培养没有跟上

有的企业没有最大限度地把优秀人才凝聚过来，实施好“双培养双推荐”(坚持把党员培养成优秀人才，把优秀人才培养成党员，把优秀党员人才推荐为管理层干部，将优秀管理层党员干部推荐到决策层)为内容的“党员人才工程”，建立健全职工与企业共同成长的人才培养机制，“强党建精业务”的复合型人才不多。

3.创先争优活动不多

不能聚焦企业生产经营、推进技术创新、提高经济效益等,科学合理地设计党建工作载体，不积极培育“红色工匠”，设立党员先锋岗、党员示范岗、党员突击队、党员攻坚队不多，党员“奔一线破难题”作用没有凸显。

三、新时代提升“非公”企业党组织组织力的实现路径

吴江“非公”企业党组织组织力建设虽存在党组织覆盖面不宽、党建工作队伍不强、党组织评价体系不健全、党建对企业发展的推动力不足等问题，但应看到标准出台后通过多年努力达到的初步预期目标。应当充分利用现有的基础条件，从创新工作理念、加强队伍建设、优化保障机制、完善评价指标、推动有机结合等方面加以改进，助力“非公”企业党建，为促进“非公”企业发展提供更为坚实的组织保障。

(一)创新工作理念，强化“非公”企业党建意识

1.实现有形与有效覆盖相统一

各地各部门要摸清未建党组织企业的家底与情况，分析未建原因，与经济主管部门、行业协会、商会联合抓组织覆盖率，把是否建立党组织作为政府部门实施惠企政策倾斜的重要内容。要抓好工作覆盖，定时督促指导工作开展与落实情况。

2.坚持督促与问责考核相统一

要分工落实到人，包干片区，将完成组建率作为年度政府部门绩效考核重要内容。依托各区、镇党建工作站，对区域内“非公”企业党组织每两个月固定开展一次党建惠企活动，通过活动吸引“非公”企业主动要求成立党组织，变“要我做”为“我要做”。要抓定期学习培训，边学习边实践，在学习实践中学会做常规工作，变“不会干”为“善于干”。

3.推动简化党务日常工作流程

制定更加快捷的党建工作业务申请流程(例如支部成立或撤销、发展新党员、支部换届改选、党员组织关系转入转出等)，简化审核流程，加大网上申办事项力度，变原有“多次跑”为“一次跑”，甚至“一次也不用跑”，上网就能办成，以扩大党组织和党建工作的覆盖面。

(二)加强队伍建设，提高“非公”企业党建能力

1.坚持以党建工作促进企业发展的价值导向

要持续发挥党组织的政治核心和政治引领的作用，服从国家发展大局，服务地方发展需要[8]，服务企业主营业务，服务党员职工，促进企业和员工双发展。要聚焦企业生产经营、推进技术创新、提高经济效益等,科学合理地设计党建工作载体，开展“我为发展献一策”、金点子征集、岗位竞赛、技术攻关等主题活动。

2.坚持大力培养符合新时代要求的党建人才

要充分发挥党协调各方的组织优势，培养吸收政治思想觉悟高、热爱工作岗位、忠诚于企业、专业技术能力拔尖的优秀年轻职工加入党组织；推荐信念坚定、业务能力强、道德高尚、品行端正、善于管理、关心职工、乐于奉献的党员从事党建业务工作。要注重使用激励的方法和竞争机制，对工作能力强、业务水平高，工作业绩突出、职工公认的党员，不但要给予精神上的鼓励，还应争取和支持更多的物质奖励。要大力弘扬工匠精神，积极培育“红色工匠”，设立更多的党员先锋岗、党员示范岗、党员突击队、党员攻坚队等，让党旗在企业车间、工地、生产、科研一线场所高高飘扬。

3.坚持面向发展培育党建工作队伍后备力量

上级职能部门党务工作者队伍首先要相对稳定，每年跨部门交流和提拔任用的干部要保持一定比例留任，让工作指导和管理服务有持续性；要按照守信念、有本领、讲奉献、重品行的要求，选优配强党组织书记；要培育党务后备力量，全面协助书记开展党建工作。通过2至3年的努力，形成一支善于加强企业文化建设、协调劳资关系、精通党建业务、推进柔性管理的党务骨干力量。

(三)优化保障机制，提供“非公”企业党建条件

“非公”企业党组织要充分有效地用好关于党组织建设的各类财政补贴、补助和党费，逐步完善多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，确保党员活动经费配备到位，为“非公”企业党组织落实组织力标准体系、做好党建工作提供必要条件。

1.加大财政支持力度

落实党建工作经费纳入企业管理费用，实行税前列支制度，除企业党员交纳的党费实行全额返还外，区、镇两级财政每年要保证一定比例用于党员教育、阵地建设和奖励性补贴。

2.完善组织激励措施

积极建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，落实同职级、同待遇政策；对于那些工作业绩突出的党务人员要提高相应的工作津贴和打通职务晋升通道，让他们真切感受到干事有平台、待遇有保障、前行有目标；对创出工作品牌的党务工作者要加大物质和荣誉性奖励；对党建工作标杆的单位，在各级各类先进基层党组织，劳动模范评比，优秀企业、优秀企业家，人大代表、政协委员候选人推荐中优先考虑。

(四)突出考核重点，构建“非公”企业党建评价体系

可针对大中小企业规模或不同类型党组织出台相应的不同版本标准，可分为大型、中型和小型企业3个版本加强工作考核。

1.考核内容突出差异性

对大型企业党组织，标准量化指标可适度再增加、再细化，重在突出政治领导力，要推动党组织功能、地位、作用真实写入公司章程，写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限，写明党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等内容和要求，明确党组织研究讨论企业重大问题的运行机制；对中型企业党组织，标准内容可作简化完善，强化发展推动力，党组织要制定符合企业特点的党建工作考核办法，并纳入企业全员绩效考核之中，实现统一管理、统一考核、统一激励；对小型企业党组织，标准可最简化，突出社会服务力，党组织监督遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

2.考核形式强调多样性

标准总体要删繁就简，对原有五大领域分类项目要求可以统一不变，建设内容分大、中、小企业类型版本，同类内容可合并，具体操作分别为50、40、30条左右要求为宜。对原有标准过于原则性和笼统的，或一时难以做到的进行删除。表述要更清晰和通俗易懂，便于各自依据实际操作执行。

3.考核过程注重公开性

增强标准在“非公”企业中的知晓度，通过相关会议、微信、QQ群、手机APP、公共宣传橱窗，举办知识竞赛、专题(场)交流，宣传贯彻文件精神。要重视新技术手段的运用，以推进“信息党建”为目标，把现代互联网技术融入“非公”党建工作，加大新技术在党员教育与管理运用方面的创新力度。引入优秀典型案例介绍，供其他党组织学习借鉴，通过动画视频增强对体系内容的解读。

4.考核结果体现有效性

定期进行标准体系落实情况的督促和检查。各区、镇可将标准体系内容进行再量化细化，明确每一类别考核得分的权重比例，考核总得分与每年年底先进表彰推荐相挂钩，以激励先进，鞭策落后。

(五)推动有机结合，促进“非公”企业党建发展

1.加强对指导员服务管理

相关职能部门要利用好已有区、镇两级党建指导员资源优势，加强指导员履职情况跟踪服务管理和工作提醒。要定期交流区、镇开展工作进程和存在问题情况的反馈，相互学习借鉴，解决各地工作不平衡情况和工作薄弱环节。

2.发挥挂职惠企干部作用

要利用好“百人百企 助力发展”挂职惠企工作机制，发挥百名机关事业单位派驻“非公”企业挂职党组织第一书记作用，引导企业树立攻坚克难信心，帮助企业守牢疫情防控底线，助推优惠企业政策落实落细，解决企业生产经营实际问题(3)中共苏州市吴江区委组织部：《关于开展“百人百企 助力发展”挂职惠企工作的通知》(吴组通〔2020〕16号)，第2—3页。。搭建政企党组织结对共建的“桥梁”，定期组织同类(产业、生产产品、经营范围)企业挂职书记共话企业发展沙龙活动，分享工作体会，相互取长补短。

3.实施培训持证上岗及聘任制

获得党务工作者任职资格，需要实行上岗一年期试用制，实践考核合格后，再正式进行相应的初级、中级、高级党务工作者职务聘任。对获得省部级、地市以上的先进基层党组织的书记或优秀党务工作者，予以破格认定，并分别享有相应的任职资格和履职工作补贴。

以上分析和探索，仅以吴江区的“非公”企业党建实践为依据，而加快推进“非公”企业党建工作，无论是理论指导还是实践探索，都只是刚刚起步、破题。实践无止境，认识有待不断深化，党建工作者对提升“非公”组织力的探索永无止境。