黄晁

【摘要】应急广播系统在现代社会发展中，是一种迅速快捷的信息提供平台以及传输渠道，当发生重大自然灾害以及公共卫生等突发事件时，能够及时将灾害信息或灾害可能造成的危害影响传递给大众，促使群众能够了解危机形势，并指导应急处理方法实现合理避险，进一步降低社会公共资源以及人们生命财产损失。近年来，国家应急广播作为应对突发公共危机的有效手段，逐渐受到广泛重视，并将其作为一项基本公共服务，要求各地在应急管理工作中要全面推进国家应急广播战略实施。鉴于此，本文主要结合时代发展趋势，探究5G通讯在国家应急广播战略中的运用，结合巴东县县级应急广播平台建设，分析5G技术发挥的重要作用，并提出具体运用实践，旨在为国家应急广播战略的推进提供借鉴和参考。

【关键词】5G通讯;国家应急广播战略;运用

中图分类号：TN929                                  文献标识码：A                          DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2022.05.017

國家应急广播体系是当前全国应急体系以及公共服务体系中不可或缺的组成部分，其对于防范和应对各类突发公共危机能够发挥高效作用，有利于传递危机信息、指导民众处置应急事件，最大限度的降低社会资源与群众生命财产损失程度。尤其是在现代化发展进程中，突发公共危机事件呈现增多趋势，通过为全民提供应急广播服务，有助于完善应急管理体系。以湖北省为例，自2010年开始全面推进应急管理体系建设，基于“村村响”广播系统技术以及农村智能广播网工程等，强化信息报告和预警工作。巴东县在2019年深入开展应急广播系统建设，利用现有广播电视基础设施以及多种传播方式，打造应急广播传输覆盖网络，扩展原有村村响系统的信息发布手段，引进5G通讯技术，提高对各类突发事件的应对能力和信息发布能力，构建县、乡、村统一协调、综合覆盖的应急广播体系。

1. 5G技术概述

5G是基于4G技术而发展的新一代蜂窝移动通信技术，充分利用现有的非正交传输、全双工通信、先进编码调制等关键技术，能够有效实现新型无线技术通信。相比于4G技术促进语音与短视频的普及发展，5G开启了万物互联的新时代。其能够为用户提供高速率服务，5G的传输峰值、连接密度以及连接总量等可达到4G的100倍左右，实现端到端的空口时延为毫秒级，具有较高的信息传输优势。另外，在链路方面，5G技术通过增强OFDM技术，有效促使设备实现高效链路双向传输，低时延和超大带宽特点突出，符合现代应急广播的信息传输需求，有利于提高应急事件的处理灵活性。而5G技术与应急广播的融合，能够在各类突发公共危机中大幅提升预警、分发以及指挥调度等能力。同时5G广播具有比较显著的应用优势，如辐射范围广、穿透力强、组网成本较低、损耗少等，可全面覆盖农村和城区。因此在当前国家应急广播战略实施过程中，对5G技术的运用具有重要价值。

2. 国家应急广播战略思想

国家应急广播战略是在国务院和中宣部领导下，依靠中央人民广播电台等现有资源，通过高效采集以及准确分析相关突发公共危机信息，并采用多途径快速播发，从而满足应急需求。所以应急广播是强化国家救灾减灾意识、对民众进行危机提醒以及警告等重要手段，体现国家权威。通常情况下，国家应急广播可在发生重大自然灾害、公共卫生、突发社会安全等公共危机时，第一时间将危机讯息传递给民众，促使其及时了解突发危机的发生和影响，并引导民众有效避险，降低生命财产损失。在当前生态环境破坏、全球气候恶化、社会公共安全危害事件增多的形势下，我国充分提高对国家应急广播预警体系的建设，各地也纷纷加大对应急广播系统的推进建设，进一步提升防灾、救灾、减灾等能力，强化应急管理工作水平。基于该战略思想，巴东县主要建设县应急广播平台，负责对所辖区应急广播系统的统一调度指挥以及管理，发挥应急预警信息发布接入、应急节目制作播发、发布资源调度、值守监看等重要功能。同时完善应急广播信号传输覆盖网，结合5G通讯与“村村响”系统，构建全面综合信号覆盖网络，实现局部受灾以及应急区域内快速应急广播播发，充分发挥应急广播平台的灾备功能。

3. 5G技术在国家应急广播发展中的作用

3.1 支持同频广播发展

5G技术在国家应急广播战略中能够发挥重要作用，其中作为明显即是可支持同频广播的创新发展。首先，基于传输覆盖网络方式角度出发，5G网络的基站较多，组网通信更加便捷，能够为国家应急广播提供网络化播出条件。通过移动数据无线传输实现全国广播的同频同播。同时国家授予广电5G行业应用许可牌照，有利于将有线电视网络以及5G技术终端结合，实现全国同频广播。并且利用新频段新频率可突破技术以及频谱资源，高效传递信息，促使各地各部门人员协调地方处置应急突发事件的能力得到大幅提升。另外，5G天线可随时随地布放，促使信号覆盖更加便捷。比如在灾区缺水断电、广播铁塔失效等情况下，利用5G技术能够利用基站与天线实现网络应急广播，构建高效传输的信息通道，为救灾部门及人员提供有价值的灾情信息。

3.2 为国家应急广播提供技术支撑

在国家应急广播的预警和发布途径方面，利用5G技术能够实现物与物的通信，将其融合到应急广播频道中，则能够及时了解自然灾害隐患，提高公共危机预警能力。通过信号的高效传输，经相关应急人员对风险等级以及级别的审核，可快速向受灾区域、受灾人员等发布广播，通知民众迅速撤离或躲灾避险，以此发挥防灾减灾的功能。同时5G通讯技术支持下的应急广播能够正确指导应急管理人员开展抗灾抢险工作，进一步降低灾害损失。除此，5G技术的数据传输具有大容量和低延时等优势，能够为视频通话、无人机数据回传等提供有效的技术支持，从而有效开展指挥调度，尽可能提高减灾效果。

3.3 建立高效应急平台及预案保障机制

5G通讯技术在应急广播战略中还能够支撑应急平台的建立，融合气象、环境、土地、地震等部门业务，借助全国性广播、局部广播以及定向广播等，实现精准推送，打造个性化应急广播信息传输系统和定制化应急预警信息发布平台。采用5G通讯能够突破传统广播无法分众推送的局限性，可将信息准确发布到相应的5G天线上，实现对特定区域的推送。比如发生地震时，对中心区域以及震感强烈区域可实现网络化广播信息推送，在电视、广播、手机等有线和无线媒体中播发预警信息，促使民众做好应急防范准备，应急效果得到提升。同时，5G技术与微波技术的联合，能够为应急广的躯干网络提供有效的技术支撑保障，建设大区域微波骨干网、小区域5G精准无缝覆盖等。并且5G技术可发挥低延时的优势特点，为救灾抢险提供时间保障，如构建5G远程手术平台等，实现远程救治伤员。

4. 5G通讯在国家应急广播战略中的运用实践

4.1 建设应急广播云平台

近年来，巴东县积极推进县级应急广播平台建设进程，利用5G技术融合环境、气象以及水文、地震等多部门，形成应急数据中心，构建应急广播一体化智能平台。针对当地存在的山体崩塌、滑坡、洪涝等自然灾害预警、生产安全事故、交通事故、建筑安装事故等灾难预警公共卫生预警、环境污染，社会安全事件预警等，建设完善的应急广播系统，并与省级应急广播平台实现对接，预留与国家和市级应急广播系统对接接口，接受上级应急广播系统的管理调度。在实际建设过程中，巴东县应急广播系统规划建设遵循日常与应急信息播发相结合、分步实施和分级建设相结合以及按需联动发布原则，按照我国现行的应急广播技术规范等，重点建设县应急广播平台、传输覆盖网络、补充应急广播接收段配套接收终端等部分。其中，对于应急广播平台的建设，则是基于5G消息链路的安全性，实现对应急预警信息的及时播发，避免消息在传输过程中被截取、篡改和替代等。即是从应急消息5G采集、内容云制播到5G上行分发环节中，统一使用数字签名方式进行加密解密，注重联合分发平台来对指定的虚拟和物理地址实现点对点的传输，最大限度的确保应急消息和预警信息顺利传递。在传输覆盖网络建设和完善方面，是以现有广播电视信号覆盖网络为基础，建设调频广播、地面数字电视网络、有线数字电视网络等多类型节目传送站点、传输干线以及发射台站等组成，对接各个媒体和应急系统。在应急广播各级平台的统一调度下，有助于实现通道备份、补充覆盖以及优化覆盖资源等功能。

4.2 设置5G应急终端

由于5G技术能够推动万物互联，因此在县级应急广播系统建设中，可设置相应的应急终端，借助5G技术的传输优势，实现快速播发应急信息。比如在巴东县可利用新媒体技术，将收音机、机顶盒、适配器、传感器、摄像头等作为终端，通过5G自动将相关数据上传到应急广播应急平台。并经过大数据智能算法等对各项基础数据开展快速、精确分析，智能发布紧急消息，无需人为干预，进一步提高应急广播播发消息时效。另外，5G通讯技术运用到应急广播系统中，有助于确保终端接受控制指令，实现自动远程遥控，强行跳转到应急信息发布频率。有利于将应急消息更及时的传递给民众，并能够反馈应急消息的播发情况，在云平台内进行效果评估。所以5G通訊可作为县级应急广播终端一体机的重要技术支持，可为基层适配器、音柱终端等提供较为稳定的固件远程升级服务。在巴东县的实际规划建设过程中，主要是将5G通讯与“村村响”相融合。应急广播“村村响”系统是由县/乡/村三级前端、传输覆盖网和大喇叭终端组成，是应急广播传输覆盖网体系中的重要组成部分，接受县级应急平台的控制和调度，具有接受、转换、适配封装以及调制应急广播消息等功能。巴东县“村村响”工程建设共涉及12个乡镇、301个行政村，安装2054只大喇叭、883只音柱，具有较为广泛的覆盖范围。并且应急广播“村村响”播控平台，可调用县级适配器，借助DTMB网络或有线IP方式等，直接连接农村适配器和多模终端，实现应急广播消息播发。通过5G通讯技术在“村村响”系统中的运用，可打破以往拨打电话、短信等简单的本地接入方式，实现网络化IP话筒播发，提高消息接入和响应能力。

4.3 配备应急广播随行车

综合考虑县级的实际情况，需规划建设机动应急广播系统，采用简易的机动便携平台以及随行车等，实现应急信息的快速播发。目前应急广播随行车以FM调频为主，功率相对较小、覆盖范围较小，主要负责对应急事件的随行报道，具有很强的机动性。通过5G通讯技术搭载在随行车内，有助于保证其快捷方便的达到指定位置，按照指挥调度以及安排等做出反应，提供相应的应急服务。不过因为调频广播具有单向性特点，无法实现对现场情况以及画面的互联互通，所以需要将5G技术作为补充手段，开设临时5G广播频道，扩大覆盖范围，在受灾区域内支持局部事件领导和指挥，辅助预报预警以及救援、新闻报道等。巴东县推动县级应急广播系统建设的过程中，应急广播平台不与随行车辆进行结构式装配，不需要对复杂的专用车辆进行改装，可搭载在任何车辆上，满足应急现场的各种服务需求。结合5G通讯技术能够实现随行车发挥直接广播，利用本地现场扩音设备播发应急消息。并可基于FM激活覆盖大喇叭终端定向广播。也可对覆盖区域内的收音机提供应急播出服务、实时汇报现场应急状况等。因此5G通讯技术支持下的机动应急广播系统设备的运用，在应急事件中可实现高清图像传输和紧急信息播发，保障现场指挥调度具有科学性以及合理性。

综上所述，基于国家应急广播战略思想，对县级应急广播系统的建设，需要科学合理的运用5G通讯技术。结合本地应急管理需求以及相关规范，通过建设县级应急广播云平台、设置5G应急终端、配备应急广播随行车等，充分发挥5G通讯技术的优势，实现高效、快速的应急预警信息传输，最大限度的预防和应对各类公共危机，降低社会资源和民众生命财产损失。

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