尉民 单泳宏 王世纪

摘要：随着我国经济的快速发展，各地的土地资源得到了有效的开发和利用，商品化的土地越来越多，在这种背景下，土地资源变得越来越珍贵，而土地的开发和整理，既关系到各个区域的经济发展，又关系到整个社会的和谐发展。传统的土地利用方法已不能适应新时代的社会发展需要，必须对现有的土地资源管理问题进行研究，并提出相应的对策，以推动土地利用的科学化。

关键词：土地整理;储备土地;对策

1.我国储备用地的前期开发与利用状况及意义

与国外相比，国内的储备土地起步较晚，因此在前期的开发和整理工作中存在着较为明显的缺陷。在前期的开发和整理工作中，部分政府工作人员对前期的工作不够重视，造成了很多问题，例如：部分居民不愿意离开自己的家园;两个村庄之间的矛盾;回收的土地上遗留的建筑，尚未清理。这些问题会干扰到不同的国家计划的进度，从而导致费用的上升。土地储备的前期整理能够使土地资源得到有效地回收利用。现在的农村很冷清，很多农民都去城市打工赚钱，但是留守的都是老人和孩子，这就造成了农村劳动力的减少，很多耕地都是荒废的。

2前期土地整理的作用

土地储备整理工作在前期工作中起着重要的作用，应根据各区域的实际发展状况，制定相应的土地储备整理方案。为了适应社会对土地资源的需要，国家出台了相关的政策和制度，并采取了一些措施，如拆迁、基建等。目前，我国的农村土地利用效率不高，多数闲置，而实行土地储备制度，可以极大地提高土地利用效率，促进城乡建设与发展。因此，要做好储备土地的前期清理工作，并按照市场的变化及时将储备土地进行拍卖，以保证各项工程的顺利进行，这是土地储备交易部门的一项重要任务，也是贯彻国家土地储备制度，积极响应土地供给政策的一项重要举措。而对国有土地进行前期的整理，其实可以更好地促进国有土地市场的调控，从而使土地的自身价值得以提升，从而使国家在未来的各项建设项目中获得更大的经济效益。国家采取了土地储备制度，最大限度地缓解了“住房难”，对房地产市场进行了调控，对房地产市场进行了规范。

3.储备用地的前期开发与整理工作问题

3.1储备土地管理体系的内容有待改进

从实际情况看，有关的法律、法规、政策、各种常见问题，前期的开发和整理工作效果不佳，具体表现在工作实施上。造成这一现象的主要原因是，土地管理职责和管理内容的不明确，从而影响到工作的实施。实施土地资源管理，涉及多个方面。如果不能细化分工，各部门之间的合作，就很难保证发展和整理工作的成效。

3.2合理的前期发展计划有待完善

从国家发展的观点看，土地开发和城镇开发是重中之重。但是，土地的管理，却是以国土资源部为主，而城市的发展，则是由专门的规划局来处理。工作性质的不同，工作内容属于不同的部门，但是工作的重要性是一样的。推进土地与城镇发展，必须统筹协调，避免土地与城镇发展脱节，从而影响到二者的发展。

3.3不合理的开发利用

当前，我国的经济正处在高速发展的时期，土地资源的开发与利用也随之产生了一定的影响。由于过度开发和不合理使用，导致了国土资源的承载能力下降。随意毁坏土地，谋取私利，既会对土地的开发产生一定的影响，也会对生态环境产生不利的影响。土地资源的过度利用导致了一系列的环境问题，并对城市的可持续发展产生了一定的影响。

4.土地储备建设中的困难及对策

4.1各国制订并完善有关法律和条例

要使土地资源得到有效地管理，必须建立和完善有关的法律、法规，使其具有法律效力。要从根本上改变目前的被动局面，就必须加强立法，从根本上解决问题。只有明确了相关权利义务，才能更好地保障农民的合法权益，遏制地方政府违法犯罪的发生，遏制其目光短浅、目光短浅、目光短浅、目光短浅的人，真正改变思想，真正将土地经营与国家可持续发展战略结合起来。

4.2合理编制储备用地的前期计划

在编制储备用地的前期工作中，要强化规划的科学化。土地资源有限，土地管理工作又十分繁杂，要科学合理地开发和使用土地，才能保障国家的可持续发展，减少土地资源的浪费。首先，可以积极引进先进的资讯科技，例如采用遥感、 GPS等技术，提高土地资源的勘探效率;同时，要转变观念，提高员工的创新意识和能力，提高员工的业务素质，确保土地经营计划的顺利进行。同时，在规划编制过程中，要强化公共参与。

4.3保障功能需要政府来完成

从而保证了我国城市土地市场的有序运作，充分发挥市场功能。既要考虑到各种规划编制的原则，又要把生态理念引入到评价体系中，又要遵循节约集约的原则，还要听取专家意见和评价，并引进社会公众参加听证、监督，以保证规划的执行。保护各种市场主体的权益，使其在不受政府干预的情况下，充分发挥其功能。制定相关的配套制度与机制，明确相关法律法规。建立城乡土地市场，实现城乡土地要素的自由流通，明确政府与市场的功能，规范政府的行为。

4.4以保护生态为重点的发展模式

在规划建设用地的整个实施过程中，要突出生态保护导向型用地开发模式，对各类废弃物进行集中、高效地处置，防止污染;合理划定生态保护红线，拓宽城市生态空间，严格保护生态环境;有效合理地增加城市内部绿化面积，用以改善城市内部微循环，改善城市气候。

4.5完善有关的监管法规

储备用地的前期监管工作，主要是由国土资源部委任的土地储备单位负责，它既是“指挥员”，也是“参与者”，这就使得地方政府在实践中很难建立起有效的监督和制约机制。

结束语

总之，由于土地资源的稀缺，制约着我国的经济发展，必须通过建立规范的体制来实现。土地储备制度的建立，有利于政府對土地市场进行有效地调节，使土地资源得到最大程度地利用。但是，前期整理工作是整个储备用地的关键环节，如果能够顺利进行，不但可以为国家带来经济效益，还可以改善周边的生态环境，所以，相关部门应该对此予以充分的关注，并在前期工作中大力推进。

参考文献

[1]张淑洁.浅谈土地开发整理中存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2014，06：86.

[2]周昌龙.土地开发整理项目存在的问题与对策[J].中华民居（下旬刊），2014，07：362.