摘 要 海外撤离行动是由政府主导、牵涉多元力量的国家行为。中国的海外撤离行动旨在通过不同主体参与以及有效的协调机制，在跨越空间、跨越主体的领事保护中形成安全保护网络，使之更有效地应对海外中国公民和企业面临的安全问题。改革开放以来，中国开展了典型的领事保护实践，不断探索具有自身特色的海外撤离行动，维护海外中国公民安全权益。撤离行动的顺利实施直接关系到中国领事保护的综合绩效。 当前，中国海外撤离行动面临管理条块化、领事保护法律规范不齐全、机制建设滞后等因素制约。对此，中国政府应提升制度化程度和撤离行动能力，形成制度、主体、资源三重安全保障，铸牢保护中国海外利益的安全链。

关键词 海外撤离行动 领事保护 海外中国公民 制度化 安全链

接受国发生政局动荡、重大自然灾害等危机事件时，派遣国政府都有可能实施海外撤离行动以保护本国公民的安全权益。中国是侨务资源大国，外交部和驻外使领馆每年处理的各类领事保护案件总量大，为海外撤离行动研究提供了丰富的案例。中华人民共和国成立以来，中国政府实施了约36次不同规模的海外撤离行动。 根据历年《中国外交》、中国领事服务网收录的典型案例统计得出。

进入21世纪，中国海外利益的敏感性和脆弱性日益凸显，中国外交开始将更多资源投向领事保护领域。海外撤离行动是实施领事保护的重要手段与实践形式，并逐渐成为中国外交的重要议题。……