杜乃华

习主席多次强调，一分部署、九分落实，空谈误国、实干兴邦。提高抓落实能力，是领导干部履职尽责、干事创业的必备素质，体现的是本领、彰显的是价值、折射的是作风，事关强军兴军伟业，事关能打仗打胜仗，事关军队建设高质量发展。近年来，各级领导干部积极投身中国梦强军梦的伟大实践，心无旁骛干事业、聚精会神谋打赢、守正创新抓转型、勇毅前行搞建设，在建功新时代的征程中较好发挥了“领头雁”作用。但当前也有极少数领导干部抓落实能力与履行新时代新使命新任务不相适应，不同程度影响和制约部队备战打仗和转型建设质效，必须采取切实有效的措施加以解决。

一、问题与成因

从调研情况看，领导干部抓落实能力不强主要体现在：改头换面搞“包装式”落实；蜻蜓点水搞“洒水式”落实；各自为战搞“割据式”落实；习惯突击搞“运动式”落实；花拳绣腿搞“应景式”落实；避重就轻搞“选择式”落实；忽视质效搞“粗放式”落实；无所用心搞“敷衍式”落实；循规蹈矩搞“机械式”落实；怕担责任搞“甩锅式”落实。究其原因，既有指导思想、价值理念、能力素质、起点标准、作风形象等方面的问题，也有监督检查、跟踪问效、奖惩激励、责任传导等方面的问题，是诸多主客观因素综合作用的结果。

（一）思想理念的不正确影响抓落实能力。思想是行动的先导。少数领导干部之所以抓落实能力不强，甚至搞假落实、虚落实、乱落实、空落实等等，究其原因无不与指导思想不端正有直接关系。一是宗旨观淡化。立党为公、执政为民的思想根基不牢固，没有解决好世界观、人生观、价值观这个根本问题，缺乏“我将无我，不负人民”的崇高情怀，导致为民服务抓落实的宗旨意识不纯正，滋生“官本位”等私心杂念。二是政绩观虚化。举旗铸魂、听党指挥的思想根基不牢固，没有解决好“为谁出政绩、出什么样政绩、怎么样出政绩”这个核心问题，缺乏政治判断力、政治领悟力、政治执行力，导致铁心向党抓落实的忠诚意识不纯正，滋生功利主义等私心杂念。三是事业观弱化。实事求是、求真务实的思想根基不牢固，没有解决好眼前与长远、守正与创新、继承与发展、投入与产出、虚功与实功、质量与效益这个关键问题，缺乏“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的价值追求，导致担当任事抓落实的责任意识不纯正，滋生形式主义等私心杂念。

（二）思维方式的不适应影响抓落实能力。特别是长期存在的僵化思维、陈旧套路和惯性做法，至今仍在少数领导干部头脑中根深蒂固，这是影响制约抓落实能力的最大思想障碍。一是习惯性思维作祟。身子进入新时代、思想仍在过去时，嘴上喊着新理论、新思路，头脑中却认为传统的最靠谱、最管用，把惯用的老方法作为“通灵法典”，结果是“叶公好龙”、穿新鞋走老路。二是僵化型思维作祟。面对新形势新任务新情况反应迟钝，思想僵化、思维固化，经验主义、本本主义，刻舟求剑、墨守成规，不想新策、不探新路、不出新招。三是低海拔思维作祟。想问题作决策搞建设眼界视野不开阔，缺乏全局观、整体观、发展观、科学观，导致抓落实在低标准、低层次、低质效上徘徊。四是天花板思维作祟。面对改革发展中的矛盾困难总感到“江郎才尽”，甚至病急乱投医，缺乏攻坚克难的闯劲、恒劲和韧劲。五是玻璃门思维作祟。提出的政策举措看起来很美，但落实起来“看得见、够不着”，往往“水土不服”进门就撞门，即便强行落实也会欲速不达，甚至碰得头破血流。六是粗放式思维作祟。只重规模、只重投入、只重过程，不重时效、不重成本、不重结果，没有树立精确、精准、精细抓落实的科学理念。七是办公室思维作祟。喜欢坐而论道“指点江山”，理论与实践相脱节、主观与客观相分离，甚至闭门造车、异想天开。

（三）缺乏担当的不作为影响抓落实能力。剖析一些领导干部抓落实能力不强，包括有些问题看似顽症痼疾难以纠治，往往不是工作方法问题，而是缺乏担当精神和攻坚勇气。一是明知不合理但怕负责任不敢担当。有心当官，无心做事，不敢担责。比如，“四风”和“五多”问题之所以成为“牛皮癣”，关键还在于担心如果单位出事倒查责任乌纱帽难保，所以可发可不发的通知还得发、可开可不开的会议还得开、可搞可不搞的检查还得搞，结果是机关层层加码、基层越加越乱，上下都怨声载道、苦不堪言。二是明知不给力但怕惹麻烦不想担当。比如，近年来因手机网络使用引发的问题案件屡禁不止，一些单位尽管想了很多办法但基本上都是在外围打转，甚至把原因归结到大环境影响上，或是等着上级出台政策规定，或是简单左封右堵导致矛盾激化，难以提出源头防范的真招实策。三是明知不适应但怕越边界不能担当。特别是在责任边界不够清晰的交叉边缘地带，往往存在“吃力不讨好”的思想，滋生“多干不如少干、少干不如不干”的避责心态，甚至不愿“越雷池半步”。

（四）本领素质的不匹配影响抓落实能力。领导干部本领高低，决定抓落实能力强弱。总的看，经过强军兴军大熔炉的革命性锻炼，大多数领导干部抓备战打仗和转型建设的能力是强的，但“五个不会”的问题仍然没有很好解决。一是创新视野跟不上。没有真正学懂弄通党的创新理论特别是习近平治国理政、管党治党、强军兴军新思想新论断新方略的精髓要义，缺乏用科学理论、前瞻视角、改革思路推进建设发展的实际本领。二是知识储备跟不上。面对强军兴军的新形势新使命新任务新挑战，缺乏本领危机感和能力恐慌感，政治素养、战略素养、指挥素养、管理素养、科技素养、人文素养存在短板弱项，导致储备薄、更新慢、功底浅、思维窄，难以推进各项建设实现高质量发展。三是实践锤炼跟不上。主要是知与行、说与做严重脱节，讲道理头头是道、谈思路口若悬河，但对落实中的矛盾困难无力应对，提不出符合客观实际的真招高招实招；不善于透过现象看本质，没有认真总结反思短板弱项，难以把握事物发展规律，导致抓落实“心有余而力不足”。

（五）作风形象的不端正影响抓落实能力。作风是无形的落实力，形象是无声的示范力。作风不正、形象不端直接影响抓落实能力。一是使命意识不强。无论是抓工作还是搞建设，热衷于大题目、大场面、大声势，关注点往往聚焦在能否起到轰动效应、能否被上级转发经验、能否对个人政绩有帮助，结果是动员轰轰烈烈、活动眼花缭乱、经验提前出炉，从根本上讲这是对部队长远建设极不负责。二是求实精神不足。没有把实事求是、真抓实干作为最基本的思想方法、工作方法和领导方法，深入基层、深入实际、深入一线调查研究、解剖麻雀不够，作风庸懒散，落实假大空，形式主义、官僚主义积习难改。三是表率作用不正。自身要求不严，廉洁标准不高，喜欢摆架子耍威风，态度傲慢、盛气凌人，在官兵中威信低、口碑差，腰杆不硬导致抓落实缺乏凝聚力感召力。

（六）奖惩机制的不健全影响抓落实能力。赏罚不分明是导致领导干部抓落实动力不足、活力不足的重要因素。一是评价机制缺乏。目前还没有形成可量化、可检验、可衡量、可比较的评价标准和标准化流程，往往是原则定性多、笼而统之多，甚至把形式当结果、把表态当成效、把过程当政绩，难以作出科学权威、准确客观、符合实际、令人信服的评价结论。二是督导机制缺失。任务部署后对进展情况缺乏督导制度和监督办法，对谁负责督导、怎么督导缺乏清晰明确的硬规定实举措，致使抓落实出现中梗阻甚至是肠梗阻，没有形成环环相扣、层层推进、跟踪问效的“闭合环路”。三是考核机制缺项。现在对领导干部考核大致可分为年度考核、晋升考核两种模式，考核内容难以涵盖抓落实的方方面面，导致年度考核和晋升考核与抓落实能力强弱关联度不高、与领导干部提拔任用融合度不紧，尚未真正形成想干事、能干事、干成事的正向激励。四是问责机制缺位。重视对单位发生事故案件领导干部的责任追究，忽视对领导干部假落实、虚落实、缓落实、不落实问题的追责问责，导致落实力度大不大、落实成效好不好、落实质量高不高成为“软指标”，难以倒逼各级真正形成干事创业、真抓实干的责任氛围。

二、对策与举措

领导干部肩负着新时代强军兴军的重大政治责任，面对备战打仗和转型建设的繁重任务，必须把提高抓落实能力作为强军工程、打赢工程、系统工程、责任工程来推进，为实现中国梦强军梦提供坚强保证和可靠支撑。

（一）着力把正确的“政绩观”立起来，切实在端正指导思想中提高抓落实能力。当前，少数领导干部之所以不善抓落实、不会抓落实、不愿抓落实，根本原因还在于政绩观出现偏移所致。一要厚实“信仰坚定”的政绩观。坚持学思用贯通、知信行统一，常修共产党人的“心学”、革命军人的“经学”、时代新人的“理学”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，锤炼“咬定青山不放松”的信仰信念定力。二要厚实“听党指挥”的政绩观。始终把举旗铸魂、维护核心、绝对忠诚突出出来，把“两个确立”政治要求贯穿渗透于部队建设的各方面全过程，切实在高标准抓好落实中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三要厚实“执政为民”的政绩观。牢固树立为民服务的宗旨意识，始终把党和人民的利益高高举过头顶，自觉摒弃和破除各种私心杂念，真正做到对历史负责、对人民负责、对部队建设负责。四要厚实“求真务实”的政绩观。坚持从实际出发、实事求是，既做让官兵看得见、摸得着、都说好的显绩，更做为后人作铺垫、打基础、利长远的潜绩，在接续奋进、攻坚克难、久久为功中提高抓落实能力。

（二）着力把科学的“发展观”立起来，切实在转变思维理念中提高抓落实能力。思维决定落实层次，理念决定落实质效。领导干部掌握和运用科学思维方法抓落实，是防止“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的重要法宝。一要提升战略思维能力。善于站在时代前沿和战略全局高度观察、思考和处理问题，正确处理好当前与长远、局部与全局、现象与本质的关系，避免“坐井观天”的局限性和“一叶障目”的片面性，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。二要提升辩证思维能力。坚持“两点论”和“重点论”相统一，遵循发展规律、突出工作重点、抓住关键环节、实现纲举目张，防止“眉毛胡子一把抓”“芝麻西瓜一起抱”。三要提升历史思维能力。既要善于总结和汲取单位历史上的经验教训，做到以史为鉴、更好走向未来，又要善于总结和汲取工作中的经验教训，做到修正错误、更好前行发展。四要提升创新思维能力。转变思维习惯、突破思维定势，善于除旧布新、推陈出新，不束缚于固有观念、不拘泥于陈旧模式、不依赖于现成经验，不断推进理念创新、思路创新、方式创新。五要提升整体思维能力。遵循整体大于部分之和的原则，坚持用全面的、发展的、联贯的、系统的观点综合思考和分析处理问题，使作出的决策、定下的决心更加符合客观实际，实现1+1＞2的整体功效。六要提升精准思维能力。坚持“致广大而尽精微”，发扬“工匠精神”，做到谋划时统揽大局、操作时细致精当，以绣花功夫把工作做扎实做到位，防止大意失荆州产生“蝴蝶效应”。七要提升法治思维能力。带头尊法学法守法用法，强化依法履职、依法用权、依法办事理念，坚决破除特权思想，坚决整治土政策土规定，增强运用法治思维和法治方式推动部队建设发展的本领。八要提升底线思维能力。坚持问题导向，学会危机转换，善于化危为机，凡事从坏处准备，努力争取最好结果，做到有备无患、遇事不慌，严防出现“灰犀牛”和“黑天鹅”事件。

（三）着力把过硬的“本领观”立起来，切实在持续学习实践中提高抓落实能力。领导干部必须在善学习勤实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就不负时代使命的过硬本领和落实能力。一要把理论素养强起来。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，把握科学体系、丰富内涵、精神实质，感悟蕴含的强大力量、人格力量、实践力量，提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。二要把知识储备强起来。结合岗位职责和承担任务，广泛涉猎政治、军事、经济、科技、装备、法律等方面的知识，熟悉掌握人财物管理使用等方面的行业规范，有针对性地补短板强弱项，使自己的知识体系、专业能力与形势任务相适应、与岗位要求相匹配。三要把实践磨砺强起来。坚持把实践当作最好的老师，自觉到矛盾问题集中、任务艰巨繁重、局面纷繁复杂的环境中加钢淬火，多经历“风吹浪打”、多手捧“烫手山芋”、多体验“热锅蚂蚁”，努力在备战打仗主战场、转型发展最前沿、服务基层第一线经受真枪真刀的磨砺。

（四）着力把严实的“作风观”立起来，切实在推进部队建设中提高抓落实能力。严实作风是成事之基、创业之本、发展之道。缺乏严实作风，不但难以推进部队各项建设落地见效，而且也难以提高领导干部抓落实能力。一要靠求实精神来强化。坚持把对上负责与对下负责有机统一起来，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，切实把真抓实干、求真务实贯穿于坚决纠治形式主义、官僚主义的全过程，贯穿于全面从严治党、正风肃纪反腐的全过程，贯穿于聚焦备战打仗、推进转型建设的全过程。二要靠担当精神来强化。在其位谋其政，在其职尽其责，当好孺子牛、拓荒牛、老黄牛，不做糊涂官、太平官、平庸官，既要带领部队定好盘子、理清路子、开好方子，又要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，坚决克服抓落实中的急躁症、漂浮症、机械症、折腾症、淡漠症，脚踏实地把既定行动纲领、战略目标、建设蓝图变为现实。三要靠斗争精神来强化。坚持把制度严起来、把党性强起来、把辣味浓起来，坚决破除“坚持原则是非多、碰到硬茬麻烦多、平平稳稳好处多、拉拉扯扯朋友多”等不良倾向，讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情，真正把斗争精神体现到推进落实的全过程各方面。四要靠廉洁精神来强化。弘扬伟大建党精神和勇于自我革命精神，树立红线意识、底线意识、禁区意识，敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪，心有所畏、言有所戒、行有所止，以清正廉洁的形象带动部队、影响官兵，形成以上率下抓落实的“头雁效应”。

（五）着力把奖惩的“责任观”立起来，切实在构建激励机制中提高抓落实能力。责任观就是落实力，责任落实必须依靠奖惩激励机制来调动、牵引和保证。一是建立责任目标评价机制。探索建立领导干部抓落实能力目标管理评估体系，通过采集战备训练、建设规划、战斗精神、廉政建设、内外关系、安全稳定、作风形象等要素指标，运用大数据积累和数学模型分析，在更长时空维度上对领导干部抓落实过程和质效进行定性与定量的综合比较，为准确衡量和科学评价领导干部政绩提供重要依据。二是建立责任考核督导机制。加强和改进体现新发展理念的干部考核工作，坚持直接考核与间接考核相结合、经常性考核与阶段性考核相统一，缩小压减对落实过程的考评权重，增大拓展通过落实成效对战斗力贡献率的考评权重，并与领导干部政绩评定、表彰奖励、提拔任用紧密挂钩，牵引形成抓落实能力向备战打仗能力转化。三是建立责任奖惩激励机制。认真落实军委关于激励广大干部新时代新担当新作为意见精神，对在备战打仗和转型建设中真抓实干、担当尽责实绩突出的领导干部，该宣传的宣传、该褒奖的褒奖、该重用的重用；对不负责、不担当、不作为导致单位连续发生事故案件特别是重大事故案件的领导干部，依规依纪严肃追责问责，真正做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，调动干事创业精气神、释放备战打仗正能量。四是建立责任容错纠错机制。按照“三个区分开来”要求，正确把握问责与容错界限，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的容错纠错机制。特别是对练兵备战和执行急难险重任务中出现失误错误的敢于善于容错纠错，防止出现“洗碗效应”，避免“干事多，出错多”的逆向惩罚，真正为敢于负责的负责、为敢于担当的担当、为敢于实干的撑腰，形成正确的工作导向、用人导向、政策导向、强军导向。