刘世锦

对于中国当前的发展阶段来说，如果要保持比发达经济体更高的增长速度，最重要的增长动能并非来自于宏观经济的调控，因为宏观经济政策最重要的功能就是维持经济短期的平衡和稳定。最重要的增长动能其实是来自于结构性潜能。

目前我们可以看到有三个方面的结构性潜能，即城镇化、结构升级、数字化和绿色化的新动能。

具体来说，我曾经提出“1+3+2”的结构性潜能框架。

“1”指的是以都市圈、城市群发展为龙头，为下一步中国高质量发展打开地理和动能上的空间。我们做过一些研究，在今后相当长的一段时间，在这个范围之内可能能够提供中国经济大部分的增长动能。

“3”指的是实体经济要补上新的三大短板，也就是基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强这三大短板。

“2”就是指以数字经济和绿色发展为两翼。

简单说就是“一个龙头引领、补足三大短板、两个翅膀赋能”，这些构成了新的结构性潜能。

过去三十多年，中国的结构性潜能是房地产投资、基建投资和出口，但这些在近几年明显减弱，所以必须要挖掘新的结构性潜能，与中高速增长期相配套。

这些新的结构性潜能怎么才能充分发挥出来？我认为关键还是深化改革开放，重点在于要素市场改革。

首先是土地制度改革，重点是农村土地制度改革。比如农村集体建设用地入市、宅基地能不能有序在集体组织之外进行流转等。要推动城乡土地、劳动力、资金、技术等要素双向自由流动。

二是劳动力市场改革。现在我国人口流动的重点已经不是从农村到城市，而是城市之間的人口流动。总的方向还是要提高人口聚集的密度。我们做的一些研究显示，人口聚集密度比较高的城市，生产率就高，人均收入水平也相对较高，这也是现在特别强调要进一步推动都市圈发展的原因。

当然，要推动人口进行这样的流动，重点要解决好配套的基本公共服务问题，特别是占比较大的农民工配套公共服务问题。这也是下一步劳动力市场改革需要突破的重点。

第三是推动资本市场改革，主线是其发展要与实体经济转型升级相适应。重点要解决两个问题，即金融如何与实体经济转型升级相协调相配合，以及如何为中小微企业有效提供资金，为中小微企业赋能。

四是在数据市场方面。数据是一种新型要素，要通过调整政策、深化改革、推动创新来提高数据流动和利用效率，使它们与实体经济融合，从而加快实体经济数字化和数字技术实体化的进程。

总之，最重要的是使中国经济保持平稳较快增长。要实行就业优先政策，创造尽可能多的就业机会；提升中低收入群体的收入，提升人力资本，增加就业创业能力。另外要促进基本公共服务均等化，这方面过去对一些低收入群体有“欠账”，现在需要补短板。

还有一点非常重要，就是财政政策、货币政策包括就业政策要更多向中小微企业倾斜，因为它们承担了中国目前大部分的就业功能。从我们的研究来看，要实现中等收入群体倍增，需要在未来实现收入增长的人群基本上都分布在中小微企业。