海南现代畜牧业发展问题研究

2022-05-01孙铁玉

当代农村财经 2022年4期

孙铁玉

摘要：海南自由贸易港建設背景下，深化农业供给侧结构性改革，把畜牧业做成海南热带特色高效农业中的优势产业，对促进海南现代畜牧业高效发展，实现畜牧业经济效益、社会效益与生态效益的平衡具有重要意义。针对海南畜牧业发展中存在产业化、规模化、生态化、集约化、信息化和无疫区建设中的问题，阐述海南自由贸易港建设带给畜牧业发展的制度、技术、人才和市场机遇，提出科学规划养殖用地、优化畜牧业产业格局和产业结构、发展生态循环畜牧业、培育现代农业龙头企业、强化畜牧业信息化建设以及提升畜牧业产品质量安全，推动畜牧业品牌建设等发展对策，以期为海南建设热带高效“王牌”农业，促进海南畜牧业现代化提供有益借鉴。

关键词：海南自由贸易港现代畜牧业农业现代化

*基金项目：本文系海南省哲学社会科学规划课题《海南热带特色高效农业与精准扶贫融合发展模式研究》[课题编号：HNSK（YB）18-95]的研究成果。

现代畜牧业是现代农业的有机构成。在深化农业供给侧结构性改革下，海南促进传统畜牧业生产由“单一生猪为主”转向“稳猪、增禽、促牛羊”部署，使海南畜牧业成为有效保障城乡居民畜禽产品的消费需求以及农民增收、农业增效和农村发展的产业。2019年，在海南热带特色高效农业总产值中，畜牧业产值比重为16.7%，畜牧业增加值为191.67亿元，比2015年（141.67亿元）增长35.29%，对农业经济增长的贡献率为17.13%。全省肉类产量达67.07万吨，禽蛋产量4.75万吨，畜牧业综合生产能力稳步提升，形成儋州市、澄迈县、海口市、文昌市肉猪和禽类主要养殖区（产量占全省的45.3%）和文昌鸡、屯昌黑猪等海南热带特色高效农业品牌。

（一）产业化问题

产业化可以解决传统畜牧业与现代畜牧加工业的有效衔接，延长畜牧业价值链，是实现畜牧业现代化的必由之路。海南规模以上农产品加工企业数量少、农产品加工业经营性收入总额低、农产品加工业总产值与农业总产值比远低于全国和世界平均水平，在畜牧业生产中主要存在四个问题：一是以初级畜产品的生产、加工为主，品种单一，产品附加值低，效益不高。随着自由贸易港“零关税”澳洲牛肉等产品上岛，更新鲜更实惠的进口畜产品对海南本土畜产品的需求带来较大竞争压力。二是从畜牧业产业发展模式来看，龙头企业带动能力较弱，与农户之间利益联结关系较为松散，主要为“收购型、服务型”等形式，没有真正形成企业与农户间风险共担、利益共享的产业化利益联结机制。三是海南粗放经营的传统畜牧业养殖方式，在技术、发展模式与治理举措等环节尚未形成与种植业的良性循环发展，冷链物流等基础设施及公共服务体系薄弱，一二三产衔接不足，成为产业价值链价值增值的瓶颈。

（二）规模化问题

根据2019年《海南农业年鉴》数据显示，2018年，海南生猪年出栏561.64万头、牛年出栏20.02万头、山羊年出栏84.62万头、家禽年出栏16011.48万只。其中，主要以年出栏500头以上的生猪养殖场、年出栏50头以上为肉牛养殖场、年出栏100只以上的肉羊养殖场和年出栏2000只以上的肉禽养殖场为主，表现为“小规模、大群体”的基地型饲养方式，规模化水平较低。以生猪为例，海南规模化养殖最大年出栏为10～15万头，达到10～15万头规模养殖场的只有海垦畜牧集团、海南罗牛山畜牧有限公司、海南温氏禽畜有限公司等少数龙头企业，其养殖规模合计不到100万头，仅占全省生猪产量的17.8%。海南2019年末常住人口为944.72万人，比上年增加10.4万人，肉类总产量为67.07万吨，除去常年驻军、学生、游客、“候鸟”人群每年消费肉类产品及每年生猪、家禽出岛的总肉量大约18.0万吨，海南常驻人口人均肉类占有量为51.9千克，低于全国人均占有量水平。随着自由贸易港的建设，更多人才聚焦海南，加之接待岛外游客以及“候鸟”人群的增加，人口增速远大于畜牧业发展增速，畜牧业总量较低、规模较小的问题将难以满足居民消费需求。海南畜牧业发展中“小、散、弱”现实，不仅关系到数量增长，也关系到从数量增长向质量、效益转变。

（三）生态化问题

传统畜牧业发展带来的环境压力问题表现尤为突出。一是人口增长和畜禽增加，土地、草场承载压力加大，使海南畜牧业发展面临着增加猪牛羊存栏数与资源保护和生态建设的双重压力；二是为推进海南生态立省、环境优先的战略，农业领域里，2017年1月，海南人民政府与原国家农业部共同签署创建“生态循环农业示范省”备忘录。随着环境保护和污染治理等政策法规的出台，对畜牧业污染防控和粪污综合利用提出了更高标准和要求。海南畜禽养殖粪便排放量在2008年为2314.2万吨，到2017年达到3964.1万吨，增加了1.7倍。畜禽养殖排放的COD（有机耗氧量）成为海南农业污染的主要来源之一。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，达到排放标准的配套粪污处理设施的养殖场数量较少，畜禽养殖场排泄物沼气利用率低（截至2017年为75%），畜禽粪便带来的农业面源污染问题尚未得到根本解决，与资源节约、环境友好、产业循环、综合利用的“生态化畜牧业”发展有较大差距。

（四）集约化问题

一是海南多年以来以种植业为主的土地供给，没有将畜禽养殖设施用地纳入土地利用总体规划中，加之受规划林地、基本农田保护区等限制，导致畜牧业用地问题突出，特别是在“多规合一”“生态红线”政策制度制约下，对人畜分离、远离村庄的标准化、规模化养殖用地需求问题会越来越大，成为制约海南畜牧业现代化建设和规模化养殖方式转变的短板。二是海南畜牧业粗放经营，畜牧业养殖选地、用地盲目性较大，缺少统一规划，禁养区范围内养殖场搬迁重建或新建养殖场用地手续繁琐，养殖用地很难得到落实；三是畜牧业的“弱质性”，易出现养殖效益波动产业不稳定，或追逐利润随意扩大养殖规模造成畜禽场建设标准低，污物随意排放，或经营亏损导致停产带来许多安全隐患，直接威胁畜牧业的健康发展。四是畜牧业养殖空间不断缩小。海南从建设国际旅游岛到自由贸易港，在旅游和自由贸易港建设用地上政策有所倾斜，被划为旅游开发和自由贸易港用地的面积越来越大，发展畜牧业养殖用地不断受到挤压。

（五）信息化问题

信息化是现代畜牧业建设的重要内容。海南农村信息化基础相对薄弱，畜牧业信息化技术应用水平及技术集成度不高，畜牧业良种繁育、疫病防控、饲草饲料等生产技术相对薄弱；信息技术实用性差，畜牧业科技推广、产品质量控制与检测等公共服务支撑水平较低，服务内容单一，服务管理不够规范；生态畜牧业环境监测、创新能力、市场开拓以及现代物流等信息化服务还不健全，新产品研发能力弱，这些问题都制约着现代畜牧业的发展。

（六）“无疫区”建设问题

海南自1999年开始建设“无规定动物疫病区”以来，“无疫区”成为海南畜牧业发展的“金字招牌”，也是畜牧业发展的根本保障。2018年非洲猪瘟疫情的发生，暴露出海南“无疫区”建设中需要强化深化的问题：一是无害化体系建设问题，动物疫病防控基础设施落后，专业无害化处理覆盖率低；二是执法强制力问题，海南已全面实施预防为主的动物卫生执法工作，但在贯彻以冷鲜肉流通代替活体肉同动物跨省调运的防疫策略下，与公安机关等部门的执法聯动、执法强制力表现不足。

（一）制度机遇

海南自由贸易港建设是国家战略。建设海南自由贸易港要“充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势”，这意味着，海南现代农业发展在资源调动和推进速度上具有明显优势，如海南全球动植物种质资源引进中转基地建设，成为高标准推进自贸港建设的先导性项目，得到顺利推进。此外，海南自由贸易港便于管理的独立地理单元和一国一制的政策优势，能够通过特殊税收制度、社会治理现代化、国际一流法治环境以及重大风险防范措施等制度集成创新，带来更多的优惠政策和强有力的资金支持。因此，海南自由贸易港建设为现代畜牧业利用现有优势和特色并结合未来产业布局，发展成为海南热带特色高效农业中的优势产业提供了制度保障。

（二）技术机遇

海南是中国唯一的热带省，也是目前全国乃至全球范围内少有的未遭受工业污染的地区，独特的岛型地理环境，四面环海，成为有效阻止动植物疫病进入和传播的自然屏障，具有发展生态农业的天然条件。“无疫区”建设，为海南打造成国内条件最好、符合国际动物食品生产标准的畜牧业出口基地奠定了良好的基础。海南将重点发展包括国家南繁科研育种基地、全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地在内的高新技术产业，探索建立与东南亚、非洲、南太平洋岛国、拉丁美洲等“一带一路”相关区域的国际热带农业科技合作，加强热带农业境外生态适应技术研发与推广合作。同时，海南自由贸易港货物贸易零关税（涉及到畜牧业产业技术研发中心建设、先进设备采购等都为零关税）、优惠的税收制度（在海南自由贸易港注册并实质性运营的热带高效农业等鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税，低于中国香港的16.5%和新加坡的17%）等，也将吸引更多的国际农业科研机构、农业龙头企业进驻，形成技术聚集，为海南加速推进“一中心、两区和三基地”建设以及发展现代畜牧业提供了强有力的技术支撑。

（三）人才机遇

海南全岛建设自由贸易港需要全社会的力量，在高端人力资源保障上，海南出台2025年“百万人才进海南”计划，通过系列政策和细则，大力吸引各类人才来海南发展，并在税收政策上，从2020年1月1日起开始，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税以低于国内现有税率水平征收，即实际税负超过15%的部分，予以免征。海南80%以上的土地、60%以上的户籍人口在农村，农村人力资源成为发展现代畜牧业的主力军，为此，在本土人才储备上，海南针对农村人口推出涵盖工资待遇、住房、素质提升培训等方面优惠政策。自贸港建设使海南人力资源要素流动更加便利和自由，为发展现代畜牧业提供了数量和质量上的人才保障和储备。

（四）市场机遇

海南自由贸易港大幅放宽市场准入，带来广阔的国内外市场。一是将进一步扩大和稳固海南畜牧业与中国内地市场之间的紧密经济联系，并享受具有全球最大市场和较强成长力的中国经济发展的辐射带动作用；二是海南自贸港简化审批流程和放宽空域管制与航路航权限制，压缩船舶进出港时间成本，提升运输来往的便利化水平，以降低农业企业制度性交易成本，促进农产品的出口。这将进一步提高海南现代畜牧业与“一带一路”沿线国家以及东盟国家热带农业的互动融合发展，为海南畜牧业科技、资源的输出打开广阔的国际市场，提高海南畜牧业的市场竞争力。

（一）科学规划养殖用地，促进畜牧业专业化、产业化发展

养殖用地是制约畜牧业由小规模、分散化向集约化发展的重要因素，解决这一问题，要充分利用自由贸易港建设的制度优势，一要利用好“存量地”。综合分析海南全省土地、水、环境等资源以及畜牧业生产现状的基础上，通过科学规划，合理布局各市（县）域畜禽生产用地，特别是随着畜牧业规模化、集约化发展，对设施养殖用地要求越来越高，因此，落实设施养殖用地需求是科学规划畜牧业发展用地的重要内容。二是利用好“增量地”。海南林地资源丰富，通过新增林下养殖面积，发展循环林下经济以及利用低等耕地或荒山、荒地种植牧草新增人工草地养殖面积，促进畜牧业的规模化发展。三是利用好“融合地”。依据“生态循环、优势互补”原则，海南市（县）级区域内可以实施农牧、渔牧、林牧“三结合”的立体农业生产布局，实现资源共享、综合利用，提高土地利用率。乡（镇）、村区域内，打破村界、乡（镇）界，依托农民专业合作社或村集体经济组织，通过土地流转等，探索创新股份制经营模式、租赁经营模式、委托经营模式，实现资源互补和区域内畜牧业生产的同向同行，为畜牧业的专业化、产业化发展奠定基础。

（二）优化畜牧业产业格局和产业结构，加快现代畜牧业建设步伐

海南土地面积3.54万平方公里，是中国香港30倍、新加坡50倍以上，产业布局空间大，具有形成特色突出、优势互补的现代畜牧业发展格局的天先条件。在海南畜牧业养殖用地规划和资源分布基础上，坚持生态循环优先、资源禀赋优先和经济效益优先，综合各区域畜牧业生产基础、市场需求等条件，以建设“现代畜牧业物流产业中心”和发展“海南良种畜禽资源”为重点，将海南畜牧业产业格局划分为优势畜牧产业区、生态畜牧区和畜牧适度发展区。

“现代畜牧业物流产业中心”依托自由贸易港建设的技术、人才优势，集合、示范、交流现代畜牧业装备、原料和先进技术，支撑海南现代畜牧业建设；“海南良种畜禽资源”是具有抗病能力强、肉类品质佳、品牌效益好的优良畜禽品种，对海南畜牧行业的发展前景和发展水平具有重要影响。

优势畜牧产业区。以海南西部儋州市、东方市、乐东市、澄迈县、临高县、昌江县6个市县为重点，该区域生猪、牛、羊品种优势明显，畜牧生产有基础有市场，可以发展成为海南生猪、牛、羊等优势畜牧业产业区。

生态畜牧产业区。包括海南中部五指山市、保亭县、白沙县、琼中县、定安县、屯昌县6个市县，该区域林业资源丰富，除定安县和屯昌县，其余四个市县属于海南生态核心保护区，环保要求敏感，可以发展包括五指山野鸡、定安白鹅等在内的林下生态养禽业和以定安猪、屯昌猪等在内的特色良种畜牧养殖业。

畜牧适度发展区。包括海南东部海口市、三亚市、文昌市、琼海市、万宁市、陵水县6个市县，该区域旅游业发达、人口密集，可以发展以文昌鸡、嘉积鸭等家禽生产和种业、畜禽产品精深加工为重点的产业区，适度发展牛、羊，压缩生猪规模。

（三）发展生态循环畜牧业，促进畜牧业可持续发展

传统粗放的畜牧业生产方式已不适应畜牧业现代化发展的趋势和自由贸易港建设得更高要求，因此，必须从战略高度，以保护生态环境为优先原则，发展养殖健康、资源节约、高效生态的循环型畜牧业。一要科学规划，以海南生态循环农业示范省建设为抓手，通过强化机构队伍和人工屏障建设，落实基础免疫、监测预警、检疫监管和应急处置等举措，强化无疫区建设管理，切实维持“无疫”状态，挖掘“无疫区”品牌发展潜力。二要因地制宜，按照“废弃物+清洁能源+有机肥”三位一体的技术路线，通过生态循环畜牧工程、畜禽废弃物综合利用工程以及生态循环畜牧基地建设，在海南全省联动发展农村沼气与畜牧养殖，以沼气为纽带，推进“猪-沼-菜”“猪-沼-电”等多种畜牧生产生态循环模式，形成畜禽废弃物资资源化利用以及畜牧业与种植业的良性循环。三要发挥海南热带地区的自然优势，大力种植多年生人工牧草，发展草产业，引进澳大利亚等国家热带牛羊品种，促牛羊发展。通过科学种草养畜，既调优海南畜牧业产业结构，又破解畜牧业发展与生态环境保护“两难”的问题。

（四）培育现代农业龙头企业，发展适度规模经营

发展适度规模经营，是解决海南畜牧业“小生产、大市场、大流通”问题的有效途径。为此，一要大力培育龙头企业，在项目建设、技术研发、农业保险、人才引进等方面予以政策支持和制度保障，引导推进龙头企业与国内外农业科研院所、高等院校合作开发畜牧产业新技术、新产品，加快技术创新、应用与推广，提高核心竞争力。二要通过龙头企业设立风险资金，以“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”产业运行机制，采取保护价收购、合同契约、利润返还等形式，定向投入、定向服务、定向收购，提高技术、信息、市场、销售等服务能力，紧密经营主体间的利益联结机制，建立畜牧业规模发展平台。三要推动龙头企业与各类畜牧合作组织深度融合，创新土地合作社、土地流转股份制新模式，鼓励支持龙头企业为畜牧合作组织、养殖户提供贷款担保，引导畜牧业兼业户向专业户过渡、专业户向专业大户和家庭牧场转变，形成畜禽饲养专业乡、村发展格局，实现海南畜牧业生产由“分散的小规模、大群体”向“连片的大规模、小群体”推进。四要充分利用海南建設自由贸易港的制度优势，建设生猪期货交易中心，发挥国家储备体系与龙头企业“两个蓄水池”的作用，搞好余缺调剂，降低市场风险。

（五）强化畜牧业信息化建设，推动科技创新驱动发展

利用自由贸易港建设的数字经济发展机遇，建设海南农业“大数据”管理平台，实现畜牧业产前、产中、产后的智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管。一是推进“互联网+生产”，以畜禽生产和加工为重点，实现设施自动化控制、饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等精准化和智能化；二是推进“互联网+经营”，建立畜禽产品电子商务交易平台，推动畜禽产品冷链物流配送、市场交易等信息化建设，减少交易环节，提高交易效率。三是推进“互联网+管理”，建立产地准出与市场准入衔接机制，以移动互联网、物联网等信息技术对畜牧业产、购、储、运、售全程各环节质量可追溯可监控。

（六）提升畜牧业产品质量安全，推动畜牧业品牌建设

提高海南畜牧业产品质量安全和经济效益，需要以自由贸易港建设带来的技术、资金和人员优势，推进标准化生产，对标国际最高标准，制定具有海南特色的畜牧鲜活农产品地方标准和行业标准，以畜禽标准化示范场建设加强示范引领，推进“三品一标”认证，提高畜禽业商品化程度。同时，健全完善畜禽产品质量安全监管、检测检验及执法体系，提高农产品质量安全监管水平。

在畜牧业品牌建设方面，要保持文昌鸡、屯昌黑猪等海南热带特色高效农业品牌积累的生产、营销经验，加大优良畜禽品种品牌开发力度和优质畜禽产品认证，培育海南畜禽产品区域公用品牌。强化海南畜牧产品“自由贸易港”和“无疫区品牌”形象，通过冬交会等会展平台，以国内环长三角、珠三角和渤海三大地区和国际“一带一路”沿线地区为重点宣传推广品牌，扩大海南热带特色畜禽产品品牌知名度。

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