石甜

2021年，习近平总书记先后考察福建沙县小吃和广西柳州螺蛳粉，并强调“发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展”。重庆小面作为独特的城市美食名片，在全国范围内拥有广泛的市场口碑和群众基础。发展重庆小面产业，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，进一步构建区域经济新发展格局的重要举措。当前，重庆小面产业发展喜忧参半，从产值规模上看，重庆现有面馆8.4万家，日均销售小面1200多万碗，年产值达400多亿元，是名副其实的国民小吃。从发展质量上看，重庆小面以实体门店现制现售为主，品牌效应不高，企业规模较小，投资收效不大的短板日益凸显，成为制约产业良性健康发展的关键梗阻，亟待“工业化”破题、“高质量”起势。

一、重庆小面工业化高质量发展存在的问题

（一）经营模式限制，重庆小面规模难壮大

重庆小面作为传统的“即煮即食”中式快餐，目前缺乏预包装产品和电商营销手段，无法打开外地市场，难以进一步扩大产业规模。之前一些企业尝试生产重庆小面的方便食品，由于在电商平台的前期宣传推广缺乏政府和行业力量的支持和引导，仅有几家头部企业在支撑，营销成本高，投入大、转化效率低，并没有打开重庆小面的营销市场，目前，重庆小面线上年销售额刚刚突破2亿元，仅占总年产值的0.5%，相较柳州螺蛳粉105.60亿元的线上年销售额差距明显。同时，由于生产市场主体大部分是中小微企业，企业投入一定资金和精力后收效不大，甚至处于亏损状态，企业积极性严重受挫。

（二）商标申请受阻，重庆小面品牌难保护

在我国，区域品牌的法律确认与保护主要是通过地理标志证明商标、商标注册、区域品牌授权许可等方式。地理标志证明商标必须在人文、自然环境具有排他性或独特性，而制作重庆小面的原材料并非本地才能做出这种味道，所以地理标准证明商标之路难度极大。可行的主要方式是申请区域品牌。但是，由于重庆地域广阔，人文、环境特征复杂，因而给重庆小面形成区域品牌带来了一定制约和限制。

（三）统一标准缺位，重庆小面品质难保证

目前，重庆小面既无国家标准、行业标准和地方标准，也无团体标准和企业标准，大多由重庆小面生产企业各自选择执行标准，有的采用半干面国家标准，有的采用方便食品标准，等等。同时，重庆小面组合食品里的调料，既有执行国家标准，也有执行企业标准，每个调料包标准不尽相同。外包装为重庆小面，而里面内容就面是面，调料是调料，本来单一的产品变成了产品组合，并且不同企业的原、辅料及生产加工标准存在差异，导致重庆小面品质难以得到保证。此外，目前没有专门针对重庆小面的生产许可证审查细则，重庆小面预包装产品大多也按照方便食品类发放生产许可，不能体现重庆小面的生产工艺特色。

（四）产业链条断档，重庆小面产业集群难发展

目前，现有重庆小面生产企业供应链较为松散，面品主要来自河南、河北，浇头主要来自湖北、广西，调味料主要来自四川、贵州，大多不在重庆市范围内。部分生产企业曾多次面临面品、浇头、调味料等供应波动的问题，严重影响了企业正常经营。未来，重庆小面销量一旦打开，产业链不完善的问题将更加突出，甚至有可能会出现产销脱节的情况。一旦被其他地区企业“捷足先登”，就会严重影响本地企业发展，最终沦落到“为别人做嫁衣”的境地。

二、加快推进重庆小面工业化高质量发展的建议

2018年，重庆市政府办公厅提出“推进美食工业发展”“扶持开发具有地方特色的休闲方便食品”要求;2020年，重庆市政府办公厅要求“推动小面等主食工业化、标准化发展，培育发展以美食工业品为代表的特色消费品”，有市委市政府的战略部署和制度安排，随着互联网行业的蓬勃发展和重庆“网红城市”名片的推广，对重庆小面在标准上强化引领，提升产业标准化水平，同时突出“增品种、提品质、创品牌”主攻方向，将为重庆小面工业化、规模化、标准化、高质量发展提供强有力支持，重庆小面将逐渐走向国内外市场。

（一）聚力品牌塑造，推动形成“融合營销”体系

强化品牌建设，发挥品牌效应，既有利于得到法律保护，也有利于提高知名度和影响力。一是推进“重庆小面重庆造”区域公用品牌标识的商标注册工作，以及区域公用品牌标识的授权许可，规范授权许可行为，目前“重庆小面重庆造”logo已提交商标注册申请，等待国家知识产权局受理。二是制定发布重庆小面生产工艺规范地方标准。规范以碱面为主，配以独立包装的主料包、辅料包;制定重庆小面的色泽、组织形态、滋味与气味、杂质等行业标准，使加工成品具有麻辣鲜香等重庆地方特色风味的预包装小面食品;引导企业制定企业标准，作为组织生产的依据，目前共有2家企业制定了企业标准，还需引导更多企业参与，推动团体标准制定实施。三是制定重庆小面生产许可审查细则，设置食品生产许可市场准入门槛，规范小面生产过程的原辅材料管理、生产过程控制、出厂检验制度等，保障食品安全质量。四是组织开展重庆小面融合营销，线下参加展会展览，通过媒体网络大量发声，为重庆小面造势，提升热度;线上深化与电商平台的合作，加大资金投入力度和政策扶持力度，实施电子商务技术创新应用，推动电商平台开展数字化升级改造，形成一批服务于重庆小面网络销售的专业电商平台。目前，大渡口区政府联合阿里巴巴集团、蚂蚁集团成功举办“重庆小面促消费兴农”大型主题活动，线上线下销售小面产品23种34万单，销售额达3800余万元，显示出融合营销的效能优势和利益实惠。

（二）聚焦园区建设，推动形成“集群发展”态势

建设产业园区、示范区是聚集优势资源、发展新兴产业的重要政策手段。一是加强产业园载体建设，示范带动重庆小面全产业链发展，当前，有关区县政府已开始先行先试，规划建设重庆小面产业园，签约入驻了金牌干溜、愚小面等小面企业及机构，产业园区的聚集效应初步彰显。二是推进筑链固链工作，瞄准食品快消品行业龙头，聚焦面品、浇头、调味料等关键环节，系统引进链上企业，同时，以集群注册为抓手，解决中小企业场地注册问题，推动构建大企业“顶天立地”，小企业“铺天盖地”的产业格局，通过集群注册引进重庆小面电商平台，形成重庆小面电商产业园。三是设立重庆小面产业引导基金，用“资本招商”吸引更多优质企业、优质项目和优秀人才落户“重庆小面特色产业园”。通过基金导向作用，推动小面产业链上下游各环节均衡发展，形成完备的重庆小面全产业链生态圈，同时补充部分中小企业融资链条缺失。

（三）聚集各方力量，推动形成“齐抓共管”格局

夯实产业发展基础，不断提升重庆小面工业化的发展速度与市场竞争力。一是按照政府搭台、部门协同、企业自治、市场运作原则，各方合力协作，强化基础保障，充分发挥好行业协会作用，共同助力产业发展。二是强化食品生产质量安全，按照习近平总书记在十九大报告中提出的“实施食品安全战略，让人民群众吃得放心”要求确保食品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线。推动重庆小面检验检测点落地重庆市小面产业园，构建市、区县、乡镇三级监管检测体系，对生产、销售各环节实施全覆盖监管。三是围绕小面标准、品牌使用管理等问题，建立健全多部门联动机制，切实做好日常检查和监督，严厉打击冒名销售等行为，加强对重庆小面生产加工企业的监管，维护好“重庆小面重庆造”区域公用品牌持久“金字招牌”。四是深入挖掘重庆小面文化，鼓励行业协会编撰《重庆小面》丛书，制作《重庆小面》微电影，全方位展示重庆小面丰富的文化内涵，探索筹建重庆小面博览馆，深度挖掘和全方位展示小面文化、弘扬小面技艺。五是鼓励包括高等院校、职业院校、民办培训学校等各类培训机构，开展重庆小面品牌建设、产品研发、生产工艺、检验检测、市场营销等专业人才培育。

作者单位：重庆市市场监管局

责任编辑：张 波