黄华斌

《湖北省教育事业发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，义务教育实现城乡一体化发展，学区化、集团化办学覆盖率达到70%以上。城乡教育一体化发展成为当下教育改革和教育高质量发展的大势和主要路径。

2022年，松滋市教育局正式启动义务教育学区化、集团化办学，实施以1所优质学校为龙头，1所乡镇学校为骨干校，若干所潜力学校参与的“1+1+N”办学模式，各成员学校在保持学校法人、经费运行、隶属关系不变的前提下，实行板块式布局，组建4个初中教育集团、5个小学教育集团。在学校行政隶属关系未发生根本变革的情况下，如何充分调动集团校的积极性，充分整合利用优势资源，从而实现城乡教育一体化发展？这是一个亟待探索的现实课题。

松滋市实验小学曾有过多年集团化办学经验，现在是一部一区一园，如今，5所乡镇学校的加盟，给学校带来了新的挑战。学校申报的党建课题《以党支部共建促进城乡教育一体化发展的研究》被湖北省教育学会立项为“十四五”重点专项课题。这个党建课题，成为我们推进城乡教育一体化发展的新契机和重要纽带，也更加坚定了将党建优势转化为城乡教育一体化发展优势的信心。

建立新时代学校党建观

坚持党对一切工作的领导。学校党建工作是学校工作的重要组成部分。中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》指出，中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。学校要把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

坚持落实立德树人根本任务。学校党建工作与其他系统和行业的党建工作相比，有其特殊性，那就是对人的高度关注。学校党建工作有着自身特有的鲜明“个性”，也有自己独特的表达方式和表现形式。湖北省教育学会中小学党建研究专业委员会常务副理事长肖昌斌直言：“学校党建工作就是做人的工作。”通过近几年的实践，学校形成了这样几个重要的认知：学校党建的“两主地位”，即培养社会主义建设者和接班人，学校是主阵地;落实立德树人根本任务，学校是主战场。学校党建的“三育作用”，即教书育人、管理育人、服务育人。学校党建工作的“四个任务”，即创新理论武装人、理想信念凝聚人、优秀品格塑造人、科学机制激励人。

坚持科学发展的机制。如何处理党建与教育的关系？这是一道现实“命题”。过去的“两张皮”是无水平党建;后来的“党建+教育”，是一种低水平党建。什么是高水平的学校党建？党建与教育“融合”发展，才能让学校党建走向高水平。结合学校的特点，松滋市实验小学提出了“高举旗帜、聚焦主责、融入主业”的学校党建观，坚持用党建统领主业，将党建融入主业，追求“你中有我，我中有你;你就是我，我就是你”的党建与业务真正融合、深度融合的格局。

发挥适应教育规律的“党建优势”

党建工作，做“细”了就是凝聚力，做“实”了就是生产力，做“强”了就是竞争力。实践也证明，党建工作从来不是孤立的，而是围绕中心工作促进事业发展的。

强大的力量源于政治优势。要旗帜鲜明讲政治，坚定政治立场是对教师的首要要求，让有信仰的人讲信仰。从党员主题党日活动，到普通教师的政治学习，这是提升站位、统一思想的重要法宝。

坚固的力量源于组织优势。结构优，则组织强。我们倡导“胸怀全局，谋在班子;执行有力，成在中层;依靠群众，赢在基层”。

有效的力量源于工作优势。党的建设强调人民立场、群众路线、集体智慧、共建共享。这一工作優势，运用于教师队伍建设和教育教学管理，能快速、有效形成凝聚力、执行力和创新力。

持久的力量源于教育优势。以思想建设为引领，多种形式加强党员教育和培训，尤其重视学习型组织建设和学风培育，提振精神，提升能力。

学校党建工作要研究“教育学”，要适应教育规律，融入教育教学工作。这些党建工作的优势，若能有机、有序、有效地作用于教育教学，便能促进教育的高质量发展。我们要研究，通过组织的“微变革”和管理的“微创新”释放党建的大能量，构建党建的大格局。

建立健全“融创机制”

从社会治理结构看，我国社会治理结构正在发生深刻变革，“共建共治共享”成为新时代的社会治理新理念。城乡教育一体化是一道“时代命题”，以党组织共建来引领和促进城乡教育一体化发展更是一道全新课题。如何“破”和“立”？习近平总书记强调，“问题是时代的声音，人心是最大的政治”。我们以为，这句话为我们的实践提供了思想指引。

盘家底，把握“三势”。首先，集团下的各成员校要全面摸清自身的优势和劣势，思考“我能输出什么，我的需求是什么”这两个问题。家底清楚了，问题清楚了，才能找到党建优势的“发力点”，开展有针对性的共建活动，才能把共建做到发展的“着力点”上，做到党员教师的“心坎”上。其次，要研究教育治理和改革的“大势”，准确把握立德树人根本任务，聚焦“双减”新政和评价改革，从而建立和完善校本化的落实机制。

建机制，突出“三共”。没有机制，党建优势何以发挥？共建组织，体现在党支部共建，以强带弱、以优引弱，共同建设、共同提升，内容上主要表现为：共建主题党日活动，创新党员教育形式;共建专题组织生活，强化干部引领;共建中层部门，提升管理水平。共建学科，体现为聚焦主业，聚焦中心。通过优秀教师资源、教育科研资源、社会实践资源等的输出和共享，学校逐步加强薄弱学科建设。共建项目，主要是通过德育、青年教师成长、课堂改革、课程建设等项目的开发和建构，提升学校品质、特色，形成成果和品牌。

变结构，形成“三动”。城乡教育一体化发展，关键是“动”起来。但“动”起来也不容易，一方面面临人多、路远、时间紧、任务重等困难，另一方面，各学校组织结构与日常管理结构有所差别。这就需要对党建工作进行整体、系统、精心的设计，保证党建工作不停留在纸面、不流于形式、不影响主业。我们的策略是，以问题为导向，以成员校实际需求为导向，因时因需组建“功能型党小组”，将党建做在乡镇学校和师生最需要的地方，实现管理互动、学科联动、项目驱动。

在学校，我们不仅要看见孩子，看见教师，看见每一个鲜活的生命，也要让党建“看得见”。只有让党建融入学校管理的日常，融入师生生活的日常，党建的优势才能真正转化为城乡教育一体化发展的优势。