胡雅萍 董 尹

(1.南京邮电大学人口研究院、高质量发展评价研究院 南京 210042；2. 合肥学院经济与管理学院 合肥 230601)

决策不是简单的客观过程，除了决策环境的不可预知性，还掺杂着决策者、利益相关者等大量的个人情感和价值判断等主观因素，特别是非常规突发性的决策，相较于常规决策，决策者需要面对更多时间、环境等不可控因素。因此，保障决策制定及实施的首要目标是控制风险，对决策失误风险的标识与感知是决策情报保障的基础，规避和防范风险是构建完善决策机制的重要举措。对决策失误风险信号主动出击，透过信号，归纳分析发现警示信息，快速反馈并采取系统性方法减少、规避风险决策的发生，是决策失误防范情报体系发挥保障能力的重要方面。

1 引入信号分析的必要性

早期对于风险预警的研究主要集中于对自然灾害的预防预警当中，随着对风险预警的逐步认知与重视，后被广泛应用于金融、公共安全、军事等多领域。决策失败风险信号是指决策出错或即将出错的迹象。如果能提前识别出这些失败迹象，并及时采取应对措施，或许可以及时止损，避免失误的发生。通过回顾和梳理决策失败事件可以看出，决大多数失误发生之前早期都是有迹可循的，都存在着散落的弱信号和预警信号，但遗憾的是这些信号由于碎片化、微弱性常被人们忽视和延迟响应。Kappelman曾对一些失败的IT项目进行事后剖析时指出，很多项目在失败之前就已经显现出明显的问题征兆，这些征兆也可称之为“早期的预警信号”[1]。Jack Welch未能预见到欧洲监管当局对其收购霍尼韦尔计划的坚决抵制，导致通用电气蒙受了巨大的资金损失和声誉损失，经过事后分析发现这次事件中一些信号清晰可见，但是由于当时缺乏足够的敏锐性，决策者对信号缺乏感知，从而导致了情报失察现象的发生。类似失察还出现在著名的珍珠港战役、“9·11”事件、2008年金融危机等事件当中，那么，既然这些事件酝酿和早期阶段均有弱信号释放并预警，为何这些信号会被忽视、阻断呢？能否充分发挥情报感知的效用，帮助决策者进行早期信号发掘、解读与传递，将失败的风险扼杀在萌芽当中呢？ Keil和Montealegre对一些失败项目的研究显示最好的处理与介入时机应该在“早期阶段”，即决策者应该随时审视和关注项目进行过程中是否存在或可能存在导致失败的“弱信号”，并认为建立项目早期的失败预警系统可以有效帮助组织机构在早期发现失败苗头[2]。这些案例和研究都表明相对于决策失误后的反思，事前规避、防微杜渐，及时将失败风险扼杀在萌芽状态带来的损失最小。因此，将信号理论引入到失误风险识别领域中，有利于主动搜集早期各种征兆、数据和信息，并快速转化为有价值的情报。这也是本文重点探讨和研究的问题，通过引入信号分析的理念、方法与手段，将情报工作与决策风险识别发现有机融合，感知并快速应对组织环境中所面临的潜在风险，帮助组织团体从被动应对转向主动化险。

2 信号分析的内涵

“信号”一词最早出现在电子通信领域，包含了声、光、电等信号，是一种传递信息的载体。后逐步运用到其他各领域，在情报研究中，信号是一种事件出现前的各种迹象、征兆、线索等。在经济领域信号分析主要指市场信号。Liam Fahey认为信号是在具体环境当中，情报分析者通过分析竞争对手过去、现在与未来的行动数据推理出的结论[3]。在理论研究层面，Ansoff早在1980年就提出了信号分析的概念，他建议公司应该监控环境，并对即将发生的重要变化发出强烈信号时迅速做出反应。除了强信号，他还讨论了弱信号的有用性，指出弱信号应该伴随着弱响应，认为一个组织需要在信号变得强烈之前就学会捕捉和充分利用弱信号[4]。Coffman等人在Ansoff研究的基础上，对弱信号进行了更详细的讨论，认为弱信号是影响商业或商业环境的想法、趋势。具备较难追踪的特点，在发展成强信号之前有相当长的一段滞后期，代表了一个学习成长与进化的机会[5]。国内学者沈固朝教授在研究竞争情报分析时指出其中信号分析的重要作用是对事件的未来发展做出预测，并及时对可能出现的风险和危机发出预警[6]，并指出信号分析是构筑竞争优势、制定竞争策略，能够针对竞争对手行为做出快速反应、制定先发制人行动的重要保障，关注信号分析可以对竞争情报实践工作大有裨益，如果缺乏信息辨识以及缺乏恰当的解读方式，将会降低预警的准确性[7]。董小英团队通过多年对企业管理、战略管理的研究，指出面对突发、难以预测的事件时，高层决策者应该快速识别弱信号并做出迅速判断，将风险和危机遏制在萌芽状态，取得战略优先权[8]。综上通过对信号内涵的剖析可知，信号分析是指当事件展露或透露出迹象与征兆时，对征兆进行解释、评估、假设、质疑，同时搜集大量相关信息加以佐证、验证与评估的过程[9]。信号分析方法就是一种立足于不确定信息环境中的情报分析方法，主要目标是通过信号发现、信号识别、信号解读以及利用的过程从而满足决策需求[10]。在决策失误风险识别中引入信号分析，是面对决策环境不确定的必然选择，决策失误防范首要必须了解和查明决策业务流程中所存在的风险因素以及了解这些风险可能带来的失误后果及代价，提前发现并感知风险、规避风险，才能为决策顺利实施提供保障。

3 决策失误风险识别的信号分析

失误风险规避是一种未来研究，是当结果还没有发生的预判与措施。失误风险信号识别是一种思维认知过程，目的是促使决策在不可预测的环境中变得更具有适应性和前瞻性。“信号”作为一种具备远见的原材料，可以被认为是散落的、碎片化的、不完整和零星的环境数据，这些数据可作为推理的原材料被进一步转化为具有可操作性的情报。情报人员需要帮助决策者做出与组织活动相关的战略性、前瞻性的研究，发现组织决策过程中可能或即将出现的潜在风险。这些发现和感知潜在风险的技术被称为“理性的技术”[11]，即一套完整的概念模型、分析程序和对话技巧，可以帮助组织或部门在不断变化的决策环境中寻找到正确的前进的道路。因此，将情报工作中的信号分析引入到决策失误风险识别当中是一种洞察前景的方式。

3.1失误风险信号识别内容

3.1.1 失误风险信号 信号是一种与主题相关的迹象、线索与征兆，由于信号释放具有不确定性、模糊性，不同认知程度的接收者会有不同的释义。失误风险信号包含了风险因素与信号因素的双重特征，概念具有二重性，也具备风险与信号的双重特征，风险因素具备的高度不确定性，一是风险的发生具有历史相似性，以往发生过的决策失误风险可能会再次发生；其次，风险具有未来属性，风险发生会对后续事件产生持续影响。而弱信号同样具备早期性与持续影响的特点，且随着时间的推移，相关征兆的不断出现与叠加而逐步增强。同时信号的识别具有主观特性，不同知识背景、阅历、专业经验的分析人员，对信号的感知存在差异。决策失误风险信号同样具备强度低、不确定性、早期性、未来演变性等特征。基于此，将失误风险信号定义为是一种观察、信号、信息或其他形式的交流，它可以被看作是某种未来或初期积极或消极问题的表达、证明或迹象。通过对失败风险信号的捕捉，可以做出早期预警，使决策关键环节和薄弱环节得到加强，决策流程更加合理，情报对决策的支持更加具有针对性，最大程度降低因为情报失察所造成的决策风险的可能性或严重度。通过预先对失误风险信号排查，能够提出消除危险或者改进决策方案。

失误风险信号的基本概念及特点，是决策失误风险识别的重点，也是风险监测的难点。只有在明确失误风险信号的含义基础上，才能从决策流程整体进行把控，将情报体系对失误风险的感知、识别与挖掘贯穿于决策的整个流程。

3.1.2 失误风险信号传递周期 在明确决策失误风险信号内涵的基础上，应该进一步明确风险信号可能出现的环节及传递周期。根据信号传递理论，信号作为信息的一种，决策失误风险信号也是信息的一种，表现为各种阶段所呈现出的信息指标。信号传递的过程，即各种信息指标被不同接受者感知与识别的过程，随着风险事件的不断发展，失误风险信号也会呈现出逐步增强的现象，倘若没有及时识别并阻断，则逐步演化转变为风险趋势或具体失误事件。Wygant AC、Markley OW[12]和Choo[13]利用信息生命周期模型提出了从弱信号到强信号、趋势甚至大趋势的演化过程。这一变化是由最开始的简单想法(甚至没有人意识到这是信号)或片段随着时间推移信息量逐渐增大、影响范围逐步变广的过程。Ansoff指出弱信号不同于“强信号”或“大声和迟来的警告”，其对组织的影响还处于非常难以定义的早期阶段。弱信号之所以“弱”并不是因为它不重要，而是因为它只是事件发生前早期的端倪、异常，极易被周围无关因素所掩盖或通过定量推断视为无关紧要而忽略，也极易与噪音、杂音、小道消息混杂，使人难以辨别[14]。“强信号”出现在有“确凿证据”表明变化的任何时候，例如一组相关的弱信号、一项政策或制度的反复失败、一项可信的证明等，在第一个弱信号和第一个强信号之间往往存在一个时间段，随着时间的推移，端倪才逐步显现。因此，规避决策风险既需要对早期弱信号进行挖掘，也需要对信号所处的周期位置以及表征的风险等级进行甄别。

3.2失误风险信号监测范围与区域风险识别需要确定监测边界以表征情报监测的工作范围，将决策失误风险信号传递周期与决策阶段进行对比分析，决策失误风险可发生在决策的任何一个阶段。对于失误风险信号的监测需要贯穿整个决策流程，特别是执行过程中可能会面临决策时无法预计的突发状况。此外，以往决策过程中获得的任何相关经验教训都应该纳入到风险信号检测过程中作为支撑材料协助情报人员判断。

3.2.1 决策流程全范围 在决策的各个环节，由于新问题、新状况的出现，可能会触发新的风险信号产生。即决策风险是伴随着决策流程而产生的，伴随着决策问题提出、决策环境分析、决策主体思维、决策形成、决策实施直至决策完结的任何一个环节都存在客观不确定性，都可能产生失误风险。风险的信号始终贯穿在决策形成的全部环节，不同决策阶段存在不同的风险[15]，因而也存在不同风险信号。定策时，决策主体需要依靠情报工作者围绕决策目标进行信息搜集与分析，并做出判断；决策环境分析阶段，决策主体需要依靠情报工作者对环境做出快速感知，将环境信息迅速转化为可供选择的情报方案；决策方案优选阶段，是决策者根据以往工作经验、生活阅历、决策模式、提供的情报材料进行优选的过程，只有确定下的决策方案才能成为实施的标准；决策执行阶段，是将决策方案交付于执行人员贯彻实施的过程，此时决策主体需要依靠情报工作者继续搜集执行信息，同时转化为执行效果信息进行再次反馈，这些经过反馈的信息可能成为决策主体的决策经验也可能成为决策链条中任一次决策的客观环境信息[16]。当决策问题是非常规或突发性决策时，决策主体往往面对较大的时间、经验以及认知压力，决策环境信息又表现出较大的不确定性，这些不确定性造成了决策者在判断过程中的认知偏差，因此也造成了每一个环节都有存在风险的可能性。随着信息流在决策各环节传递，信息的不确定性也随之进行了流动，只有通过情报工作的不断辨别、排查、研判，才能帮助决策者克服决策环境中的不确定性，弥补认知过程中的空白，更快速地掌握决策进展(见图1)。

图1 决策全流程[15]

3.2.2 由“弱-强”全区域 信号发展是一个由弱变强，随着事件的发展而不断改变的过程，需要按照一定流程对决策过程中所释放出的风险信号进行观察、辨析、识别与检测。在信号识别过程中，特别需要注重对弱信号的识别与挖掘，及时做好早期预警工作与实时反馈工作。因此，对于失误风险信号的监测区域应该涵盖信号由弱变强的整体区域当中，并随着信号的强度及时反馈。

图2 风险信号演变与应对

图2展示了信号由弱变强的过程，随着时间窗口的展开，弱信号更像是“隐藏的火焰”，悄然之间就可以快速转变为强信号并预示着重大趋势变化。当风险事件尚未发生，处在进展与不断发展过程中并散发出苗头或微弱信号，此时的信号是可以进行捕捉的，弱信号时期反映了决策风险事件发生还处于潜伏状态，表现出来的是各种细小、碎片状、缺乏相互关联的征兆与苗头，信号并不明显且不宜被察觉，尚未造成实际的损失与危害，但会随着时间发展而不断累积。此时的情报监测表现为目的性与针对性不强，需要范围和领域深且广，需要覆盖到监测指标的相关因子，当风险信号由弱转强的阶段，情报人员监测到相互关联与印证的信号时，若情报工作能及时介入与提前干预，则可以及时将风险情报传递给决策者，使其能够实时掌控事件发展的趋势并相应做出决策调整，将失误风险遏制在萌芽状态。当风险危机事件一旦发生，留给决策者采取相关行动的时间已经非常有限，更多的是补救和应对措施。因此，完善的决策情报保障体系需要能够进行全面有效的风险评估和监测，实时保持对决策环境全流程、全区域的监控与关注，建立快速响应团队，及时感知到决策环境中所存在的风险弱信号并及时响应采取应对措施，在关键窗口期采取措施，则能将决策风险降低到最小程度。

3.3决策失误风险信号识别步骤

3.3.1 扫描搜集信号 搜索和扫描信号是及时发出警报和有效评估不确定性来源的必要条件。有了“先知”行动，情报战略家和决策者就能顺利行动，避免在事态发展的突然冲击下匆忙做出决定。“扫描”意味着仔细检查环境并注意所接收的信号。这些信号可发出早期预警，早期预警是由形式信息(通过电子传感器感知或以文本展示的信息)，或人类感官信息(如视觉、听觉等)组成，预示着在一定时间范围内可能会发生潜在的、相关的和重要的“事件”，由于介入时间早，面对风险仍然有时间采取行动。扫描和搜集失误风险信号是决策情报保障体系的一项基本任务，通常由一线情报工作人员或实践工作人员执行，因为一线人员往往更贴近决策实践工作，能直接接触和感知到环境变化，具有更高的敏锐性。如医护人员通过最近就医人数的增加，从而预感到流行性疾病发生的可能性。财务人员通过财务报表的微弱差异，发现公司财务出现了潜在危机。组织部门内部的信号扫描搜集工作不一定需要专业情报人员从事，但需要全员具备情报意识，建立鼓励搜集和传递情报的机制，在任何岗位和工种的工作人员都可以直接从事信号的扫描与搜集。

扫描步骤需要关注时间维度以及搜集的广度，强调对决策过程“全源式”的扫描。此处，全源扫描是指采集信息的目的而不是采集信息的手段，强调的是将目标锁定于特定信号源，打破信号源载体不同所造成的障碍，直面信号内容本身。在实际采集工作中需要强调对于信号扫描的连续性、采集方法的全面性以及采集指标的系统性。扫描的连续性是指需要对决策活动全流程所产生的信息流进行连续性的监测；采集方法的全面性是指扫描过程中需要综合利用情报搜集的技术与技巧；采集指标的系统性是指识别决策失误信号不应该是组织下意识的反应，而应该采取严格的方法，搜集所有事实的相关证据，按照有计划有组织的方式进行推进，因此需要建设一套覆盖面相对较广的指标体系[17]。

3.3.2 整合积累信号 扫描搜集的初始材料都是随着决策进程所释放出的较为零散、孤立的信息碎片，缺乏明确的含义与相关性，不具有指征和代表性。决策危机或失败发展的早期所透出的信号少，不容易察觉。越是在事物的早期，往往信号越弱。此时最大的分析困难在于从“噪音”中辨别出征兆和预示着警告的线索，因为许多感知到的数据是冗余或误导的。如前文所述，弱信号本身并不清晰，通常由质量不佳的信息碎片组成。弱信号之所以“弱”，不是因为它们不重要，而是因为它们很容易被其他因素混淆，比如来自内部或外部的“白噪声”。环境不断地向观察者的感官中注入随机的数据，从社会系统可持续性的角度来看，其中很多都是毫无意义的粗糙事实。通常会忽视这些弱信号或将其当作噪音(背景中大量的虚假信号和不相干的事实)而忽略，但随着事件的发展，信号积累到一定程度，人们能理解其内涵时，早先的噪音就会变成此时的信号。当噪音达到被人们识别的阈值，需要将这些零散的征兆、线索、片段信息积累到一定数量级，并在情报分析人员的思维认知视角下加以整合，按照一定分析方法进行序化、分类与组合，才能将表面看似毫无关联的碎片信息进行串联，发掘可能造成决策损失的风险信号。当然，信号的识别不仅与时间发展有关，也与人们的识别能力有关，通常认知能力高的人，特别是对某领域有着较深厚研究和实践工作能力的专家更容易和更敏感地发现信号或利用极少的线索识别信号。

3.3.3 感知辨识信号 微弱信号可能是决策威胁或失败的早期预警，也可能预示着机遇。代表机遇或失败的信号早一点被感知和识别，则能产生积极的结果。本研究更关注的是预示着威胁、危机的预警信号，即承载着负面信息的信号，只有通过对“负”信号的关注和感知，才能帮助组织部门规避更为严重的后果。对于信号的捕捉与处理过程即Karl Weick所说的“感知加工”过程，感知作为一种人的认知过程，也是一种经历了扫描、构建、解释、情景构造的心理过程，同时实际上也是一种共享的心理认知模式，是情报人员在扫描、捕捉、理解环境时所使用的认知结构。这些心理认知模式对于决策过程中的信息获取以及信息处理产生很大影响[18]。而这种感知不仅与知识结构有关，同时与学习能力、专业技能、实践经历、经验积累有关。正如Gary Klein在《如何做出正确决策》一书中所陈述，对于有经验的消防指挥官来说，面对救火这类时间有限、风险系数高、环境状况不明的紧急事件决策，几秒钟内凭借经验能快速判断火势走向并迅速采取应对措施[19]。

因此，当预示着决策风险的信号隐约出现在地平线之时，这些决策风险和对组织的危害往往是无形且难以捕捉的，人们对其了解处于无知或者一知半解的状态，特别是当面对突发性或紧急决策时，信号的出现是突发的、紧急的，这种情况下，情报人员感知辨别信号的能力则极为重要。通常表现为以下几方面：a.情报人员对新出现的信号并不了解但过去的知识经验可以帮助情报人员做出预判；b.情报人员对信号完全不了解，缺乏任何背景知识与相关经验，需要敏捷的观察力、快速学习能力以及采用多元视角对弱信号进行感知与判断。此时的观察与判断经验主要来源于两个方面：一是来自一线人员的判断与洞察，作为直接接触弱信号甚至是发现并采集弱信号的群体，组织决策者对于一线人员的声音及观察需要给予充分的重视；二是相关领域专家的意见与建议，当信号被感知采集并快速进入辨识阶段时，此时组织决策者需要鼓励具备相关领域知识和经验的专家学者从不同角度、广开言路进行情景再现与预判，从多层面对信号进行剖析与判断，在这个过程中，需要防止忽视抑制不同声音的现象出现，重视由实地考察者、专家所生产的情报。

图3 信号感知辨识过程

图3揭示了情报人员感知与辨识信号的过程，如果决策者的决策能够基于决策情景相关知识(由描述决策情景的线索构成)，则其对情景的感知与真实情景的一致的可能性就越高，能够识别决策情景的可能性也就越高。

3.3.4 解读评估信号 决策风险信号解读评估阶段是指确定决策工作所面临的危险等级、程度的过程，需要识别决策失误发生的概率与频率，提前预估各种风险所导致的决策失误后果。解读和评估失败风险信号是防范的核心工作，通过对决策制定、实施等各阶段所释放出的风险信号进行辨别、解读和评估来判断信号的准确性(包括信号的来源及内容的真实性)以及风险信号所带来的可预见的后果，该过程直接决定信号是否能揭示决策过程中所出现的决策风险危机，是确保信息分析结果准确的前提步骤。需要情报专家经过缜密的推理分析，识别出与决策风险有关联的信号并判断其价值，分析归纳出可能诱发失败的信号、信号所表征的风险情报及紧急程度，将情报及时传递给决策层，并迅速反馈是否需要发出预警。通常需要包含以下评估过程：①通过情报分析方法将搜集到的信号进行分类、整理与解读；②根据以往经验与组织制定的风险指标体系进行比对，预测可能出现的决策风险类别、大小、等级与影响；③通过情报人员的智慧加工与研判，形成情报产品(信号风险评估报告)迅速呈交决策者，并帮助其做出决策调整或完善的备选方案；④运用情报手段减少或控制风险的发生，能够及时止损，最大限度减少决策失败所造成的损失；⑤将信号分析结果进行归档，进一步完善组织的决策风险评估体系。

4 决策失误风险应对策略

大量决策失败案例显示很多失败在发生前已经暴露和释放出许多信号。但是，为什么我们会忽视这些预警信号呢？隐含逻辑则是“为什么我们没有预见风险的到来?” 为了回答这个问题，需要更仔细地思考决策过程中风险信号的性质以及提升捕捉风险信号的能力。这里在探讨信号分析以及决策失误风险信号识别的基础上，归纳出决策失误风险防范的基本框架，以期通过预先探索、发现和感知可能会产生信号的源头，将后续的基于情报工作的风险信号识别、预警、防范与应对过程归纳如图4所示。

图4 决策失误风险防范基本框架

决策过程中失误风险管理取决于两个系统，即基于情报的决策风险防范系统与风险控制系统：一是“防”，即利用信号分析综合分析决策内外部环境(人、团体、社会、自然环境、政治、经济、社会文化)的变化，通过监测、跟踪、评估与反馈的预警体系及时感知风险信号并采取规避措施；二是“控”，即监控决策开始后的运行方向，通过开展对决断、施策、评策过程的跟踪管控，帮助决策者及时了解决策进程中出现的新问题与新情况以及情报工作辅助情况。通过实施监控与跟踪，灵敏的监测决策环境的态势变化，实现对流程中风险的提前感知、及时控制与转化，及时向决策机构提出预警，并为政府决策者根据时间和外部条件的变化适时调整和完善决策。包括以下流程：

4.1失误风险信号识别对于决策失误风险预警的信号感知与信息搜集，主要包含两方面：一是对国内外已有的相关决策失误案例信息进行归纳整理，形成失误决策案例库；二是对于新发生失误案例进行及时评估与分析，进一步探索形成失误的缘由，补充案例库。同时，根据信息分析理论，注重对决策全过程中环境变化的监测与评估，通过识别信号后，需要根据5W1H的发问法，对监测信号进行发问；当发现同一要素下的几个预警信号同时存在于同一决策过程中，则需要彻底排查相关信号。

4.2失误风险评估根据风险信号进行风险因素识别与判断，对可能出现的风险进行评级与定级。该步骤是防范及应对风险和危机事件的起点，也是信号分析工作后的常态化、基础性、动态性评估工作。组织的风险评估定级机制，针对不同决策类型、不同决策阶段风险可能发生的区域、影响范围评价标准不同，应对措施也略有不同；如根据不同行业决策问题，可以将风险划分为公共卫生风险、安全生产风险、食品安全风险、生态安全风险等；根据决策类型不同，可分为突发事件类(自然灾害类、公共危机事件、社会稳定事件类等)和常规风险类事件[20]。

4.3失误风险预警风险预警是在失误发生之前根据以往经验或评价标准预估风险发生的可能性和等级，向相关组织和部门发出紧急通知和报告的行为，通过预警提前做好防备工作。通常基于对失误风险评估的基础上，通过制定风险清单、指标体系，根据决策过程中失误风险可能造成的经济损失、社会影响程度、紧急程度、发展态势、可控情况等影响因素划分预警等级。一般预警分为四个等级，其中一级为最高级别预警即容易造成灾难性风险事故，产生恶劣的社会和政治影响，后风险等级逐级降低，四级为最低级别预警，即风险事件不会产生较大损失，失误后果可控。

4.4失误风险应对失误风险应对即当规避、转移、减轻风险都无法实现时，只能接受风险，采取紧急措施对风险进行处理，根据风险评估与预警等级采取应对措施，进行有针对性的处理。

4.5失误风险管理策略决策失误风险管理是一项系统化、持续性、主动的行为。需要根据失误风险的发生机理与生命周期做好以下工作：一是失误风险发生前的预防工作，采取一切可用的技术手段、情报分析方法与管理手段，识别和判断流程中的风险因素，采取积极的应对措施加以规避与化解；二是失误风险发生时，积极采用应对措施，在维持既定目标推进的同时，控制失误风险所发生的范围与影响，掌握风险发展趋势，避免进一步恶化发展为影响更大的危机事件；三是风险发生后的及时补救、反思与复盘，防范可能出现的相似风险事件与新风险，减少保障决策后续工作的有序开展，同时尽量减少和避免下次决策中相似风险出现的概率。

两个系统的建设与贯通需要机制的保障：一方面建立情报跟踪评估机制，运用科学的情报分析技术与方法，利用定性与定量相结合的方法从宏观与微观层面对决策流程中可能出现的风险因素进行全方位的监控与预报，为决策者提供一手全面真实的情报产品，提升决策者风险感知力与警觉力，拓展组织部门的可预见视野；另一方面是建立情报共享融通机制，形成一个人力传递与信息平台相结合的多层级、多部门、多渠道的决策信息监测与反馈网络，做好决策全流程的信息搜集、整理、加工、分析与传递，保障决策目标的顺利实现。