●杨 朋

一、引言

为实施党的十八大提出的“推进政府绩效管理”及党的十九大要求“全面实施绩效管理” 的政策目标，2018 年9月1 日中共中央印发《关于全面实施预算绩效管理的意见 》（中发 〔2018〕34号），明确“加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”作为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，建立现代财政制度的重要战略决策。

2020 年新修订的 《预算法实施条例》对绩效评价的定义为：根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。 2021 年 3 月 7 日《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发 〔2021〕5 号） 要求，“推动预算绩效管理提质增效”，并将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出等方面，进一步健全共性的绩效指标框架和分行业、分领域的绩效指标体系， 推动预算绩效管理的规范化、科学化、标准化水平。

二、文献综述

部门整体预算绩效评价是将部门预算收支纳入全面绩效管理，围绕部门职责、行业发展规划，在预算资金管理的过程中统筹考虑运行成本、 管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门整体及核心业务的实施效益。

对于绩效评价指标体系研究方面，郑方辉等（2017）认为财政绩效评价始于以古典经济学为基础的财务评价，是国家治理体系与能力现代化及政府管理创新的具体体现，通过系统检视与反思我国财政绩效评价的理论研究与实践历程，提出在组织模式上追求公共财政公信力的主体地位，指标体系要构建统一性与差异性相结合的通用模型，服务于全面依法治国及五大发展理念的战略部署；……