●张红波

《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）文件要求“实施部门和单位预算绩效管理”， 将预算绩效管理改革的要求从政策、项目预算向部门预算拓展。 同时文件还要求“强调成本效益”，将原来事后评价向预算成本效益分析延伸。

邹平市在2019 年被确立为山东省八个部门整体绩效管理试点县 （市区）之一，三年来按照“先行先试，逐步推开”的原则，按照“整体目标—部门活动—项目支出”的“三位一体”任务架构， 进行了以部门职责梳理为起点，以部门整体绩效目标编制为重点，以部门整体支出绩效自评、部门整体支出绩效评价为核心，以评价结果应用为落脚点的全过程部门整体绩效管理。为了加强成本绩效管理，2021 年度选择免费场馆运营资金等项目开展了全成本预算绩效管理的尝试，在部门整体绩效管理和成本绩效分析方面积累了一定的经验。 根据部门整体绩效管理的特点，笔者认为将部门整体绩效管理“项目化”，通过成本和效益来综合分析部门整体成本绩效的方法具有非常现实的应用价值。

一、部门整体绩效“项目化”基本模型

从部门整体绩效管理实践来看，大多将部门整体绩效“项目化”，即从部门战略和职责出发， 打破了项目支出和基本支出的边界、 突破活动和项目交叉的壁垒，分解为一个个独立的项目，即最小单元，以此为基础进行绩效分析和评价。

无论是项目预算，还是部门整体预算，都兼具成本属性、效益属性。……