陈琳

习近平总书记指出，加强和改进机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。推动落实机关党建工作责任制是新形势下机关党建的重大任务，要着力构建机关党建工作责任制有效落实的科学机制，在实践中探索新时代机关党建高质量发展新路径。

推动机关党建工作责任制落实，必须遵循全面从严治党政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对管党治党实践中存在的“宽松软”等突出问题，作出了全面从严治党的重大决策部署。党要管党、全面从严治党从根本上要求机关党组织必须肩负起政治责任，不断强化主责主业意识，通过责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，让大家切实做到知责于心、担责于肩、履责于行。

推动机关党建工作责任制落实，必须符合“明责、履责、尽责”内在要求。习近平总书记指出，落实机关党建主体责任要明责、履责、尽责。2019年12月，党中央印发新修订的《中国共产黨党和国家机关基层组织工作条例》，为建立完善机关党建工作责任制提供了重要遵循。一方面，明确责任主体与工作内容，界定“谁来抓，抓什么”，厘清机关工委、党组（党委）责任分工，推动各负其责、密切配合、形成合力。另一方面，推进狠抓落实，明确“落实什么，怎么落实”，着力构建党建责任闭环，将落实机关党建责任情况纳入领导班子及领导干部考核内容，以考核推动担当作为，形成齐抓共管强大合力。

推动机关党建工作责任制落实，必须顺应机关党建高质量发展时代要求。习近平总书记强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这就要求必须把机关党建放在中心工作大局中考量，特别要认真研究党中央、省市委重大决策部署，使党建工作始终围绕中心任务开展，真正做到党的事业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里、服务到哪里、引领到哪里。

近年来，徐州市级机关工委在推动机关党建工作责任制落实方面进行了有益探索，但仍存在薄弱环节。比如，有的机关部门单位主体责任意识不够强，“一把手”行政业务工作压力大，忽视党建引领作用。“业务不抓不行、党建不行再抓”观念还一定程度存在。有些机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，抓党建不上心不用力;有的甘当“挂名书记”“挂名委员”，存在“应付了事”敷衍心态等。再比如，队伍结构参差不齐，工作运转还存在“动力不足”现象，年龄老化、能力不强、适岗性较弱等问题，严重制约机关党建工作高质量开展。同时，考核导向不够鲜明，考核奖惩“隔靴搔痒”。

为了更好推动机关党建责任制落细落实，徐州市级机关工委探索建立“明责、履责、督责、问责”四项机制，实现责任主体更加明确、责任内容更加清晰、考核监督更加有力、责任追究更加到位。

建立明责机制，以“五大责任”明晰推动职责任务由虚变实。进一步压紧压实机关工委、部门党组（党委）、机关党委、机关纪委、机关党支部五大党建主体责任，构建上下联动责任体系。明确机关工委统一领导责任，工委进一步加强对所属机关党组织党的工作统一领导，统一组织、谋划、部署和检查机关党的工作，指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任。明确党组（党委）具体领导责任，制定出台《部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法》，细化部门党组（党委）抓党建责任清单，同时列出负面清单，全方位夯实党组（党委）领导责任。明确直属党组织具体推进责任，明确机关党组织协助党组（党委）落实机关党建工作责任，指导督促基层党支部认真落实各项标准规范。明确基层党支部直接落实责任，对照市委“党建强基”三年行动计划，从建立一个坚强有力的班子、健全一套科学管用的制度、实施一个创新攻坚的项目等方面，持续构建机关党支部“七个一”工作体系。明确机关纪委监督责任，充分发挥机关纪委在推动全面从严治党主体责任落实、对党员开展党规党纪教育、检查党组织执行党的路线方针和党规党纪情况等方面的监督作用，强化纪律保障。

建立履责机制，以“三聚焦三突出”推动责任落实由软变硬。“一分部署，九分落实”，抓好机关党的建设，关键在落实。聚焦“干什么”，突出深度融合。准确把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”定位，有力推动机关党建与中心工作两手抓两手硬两促进。聚焦“怎么干”，突出项目推动。按照“重点工作项目化、重点项目工程化、重点事项清单化”原则，细化量化党建工作责任清单，做到牵头领导、责任领导、责任主体、工作内容和时间节点“五个明确”，推动工作落实落细。聚焦“干得好”，突出品牌带动。坚持系统化、集成化推进品牌建设，重点打造“一部门一品牌”。分层次分步骤推进品牌建设，让“立得住、过得硬”的品牌形成典型示范带动作用。

建立督责机制，以“三个管理”推动责任督查由松变紧。采取多方参与、严格管理、综合评价模式，全领域、全时段、全过程推动机关党建工作责任目标完成。实施片区制度，强化分类管理。按照职能相关、业务相连、性质相近原则，将机关党组织划分为相应片区，通过座谈交流、督查指导、定向反馈等方式，压实片区机关党组织党建责任。实施综合考核，强化目标管理。建立市纪委监委、市委组织部和市委市级机关工委等共同参与的综合评价机制，量化考核指标，科学评估责任制落实情况。推行三级联述联评联考，从严落实机关党组织向上一级党组织述职并接受评议制度。实施“三双制度”，强化专项管理。把市纪委监委、市委巡察办监督作用与市委机关工委统一领导机关党建作用紧密结合，推进监督问题“双反馈”、整改情况“双报告”、机关党建“双促进”，合力促进机关党建全面提升。

建立问责机制，以“三个效应”推动责任评价由宽变严。考核评价是机关党建的“指挥棒”，考什么、怎么考，很大程度上决定了干什么、怎么干。增加赋分权重，放大“乘法效应”。重点围绕如何在“建设产业强市，打造区域中心”、推进“五个徐州”建设中发挥引领作用，提高考核分值占比，加重机关党建工作考核结果含金量，让“软指标”变成“硬任务”。坚持正向激励，强化“加法效应”。建立“实化考核强责任、实化激励强动力、实化担当强荣誉”的“三实三强”工作机制，以“三个优先”推荐提拔使用党务干部，增强落实动力，传导正确导向。实施负向鞭策，突出“减法效应”。建立“三个一律”工作机制，增强考核严肃性和威慑力。年度机关党建考核排名后5位的，部门单位党组（党委）、机关党组织负责人1年内一律不得评先评优;连续2年排名后5位的，机关党组织负责人一律调整。

（作者系中共徐州市委市级机关工作委员会常务副书记）

责任编辑：李佳婧