柳丰华

从2014年西方因乌克兰危机对俄罗斯发起经济制裁以来，双方“制裁战”迁延不止。2022年2月24日俄乌冲突爆发后，西方全面强化对俄制裁，俄罗斯则奋力反制。西方“升级版”制裁威力如何？俄罗斯怎样应对？普京政府会屈服于西方制裁吗？这些问题成为当前国际社会关注的焦点。

俄乌冲突爆发以来，西方国家纷纷追加对俄制裁。西方冻结俄罗斯将近一半的黄金和外汇储备，价值约为3000亿美元，以削弱俄支持卢布、遏制通胀的能力。西方将部分俄罗斯银行踢出环球银行金融通信协会（SWIFT）支付系统，试图以此打击俄罗斯金融体系。七国集团取消俄罗斯的贸易最惠国待遇。美国、欧盟、英国与日本限制向俄罗斯出口高科技产品。美国、欧盟和英国限制对俄罗斯出口炼油设备和技术，美国、加拿大和英国等还停止从俄罗斯进口能源。美国、欧盟和英国对俄罗斯总统普京及其他俄罗斯高官实施旅行禁令，冻结其在美欧英的资产，对俄罗斯飞机关闭领空。与此前相比，西方这一轮制裁范围广泛，力度更大，“剑锋”直指俄罗斯金融、能源和高科技领域。

西方实施更严厉的制裁，目的是迫使俄罗斯停止战争，并按照西方的条件处理乌克兰危机。西方的主要条件包括：俄罗斯从乌克兰撤军，撤销对乌东两个“共和国”的承认，进而承认乌克兰对两地的主权，归还克里米亚等。为此，除了经济制裁，西方还对俄罗斯实施军事遏制、政治孤立和“信息战”，并向乌克兰提供军事援助。

西方制裁对俄罗斯经济产生严重影响。卢布大幅贬值，一个月内跌幅最高超过40%。俄罗斯股市数次崩盘，被迫暂停交易一星期。俄罗斯物价上涨，通货膨胀率节节攀升。俄罗斯与西方贸易急剧缩减，俄电子、电信和航空航天等工业部门面临供应短缺问题。诸多西方跨国公司撤出俄罗斯，使俄能源、金融和科技等行业蒙受损失。有鉴于此，俄罗斯中央银行专家预测，2022年俄罗斯通货膨胀率将达到20%，国内生产总值将下降8%。

西方制裁也伤及自身。对俄制裁导致国际石油、天然气和金属价格上涨，从而触发美欧国家不同程度的通货膨胀。西方企业不能及时收取俄罗斯公司的货款或债券票息。一些欧盟成员国的燃料和食品价格高涨，引发民众抗议活动。

2022年3月21日，欧盟成员国在欧盟总部举行外长会议，讨论对俄罗斯加码制裁。（IC Photo图片）

俄罗斯及时出台一系列应对危机的政策，推出反制西方措施，发展与非西方国家经贸合作，以维护自身经济稳定。

一是维护卢布汇率稳定，遏制通货膨胀。俄罗斯中央银行将基准利率从9.5%提高到20%，禁止来自43个“不友好国家”的自然人和法人将资金从俄转移到国外;来自其他国家的自然人和法人可以向国外汇款，但每月不得超过5000美元。俄罗斯政府临时限制外国企业出售在俄资产，禁止自然人携带1万美元以上的等值外币出境。俄罗斯强制本国外贸企业出售80%的外汇收入，暂时禁止外国自然人和法人出售俄有价证券。

二是继续实施进口替代政策。从2014年西方发动制裁以来，俄罗斯就开始实施进口替代政策，并在军工和食品等领域取得明显的成效。最新一轮进口替代政策的重点是飞机制造、能源机械、电子和医疗设备、药品等领域。例如，在欧盟对俄罗斯禁运民用飞机和零件后，俄罗斯决定自力更生，继续生产“苏霍伊超级100型客机”，加紧生产俄制MS-21飞机，扩大伊尔-96和图-214客机产量。

三是支持本国支付系统，为其同非西方国家经贸与金融合作提供技术支撑。为了预防西方切断俄罗斯银行与SWIFT支付系统的联系，俄罗斯中央银行在2014年建立俄版“金融信息传输系统”（SPFS）。目前，约 20% 的俄罗斯国内汇款是通过该系统进行的，但是参与该系统的外资银行较少。俄罗斯正吸引更多的外国银行参与其支付系统，以破解西方金融制裁。

四是对“不友好国家”强推用卢布结算天然气方式，以期拆解一部分对俄制裁。3月23日，俄罗斯要求美国、英国和所有欧盟成员国等“不友好国家”只能以卢布结算天然气。这一冒险举动既有可能迫使一些国家放弃俄罗斯天然气进口，如美国和立陶宛等，也有可能迫使一些高度依赖俄罗斯能源供应的国家支持卢布，如东欧国家等。卢布结算短期内有助于卢布汇率回升趋稳，但是长期看，将促使欧盟降低对俄罗斯油气的依赖。

卢布钞票和硬币（新华社图片）

五是加快“非美元化”进程。俄罗斯在国际储备中增持人民币资产，转向非西方资本市场。俄罗斯在与独联体和亚太国家的贸易结算中，不断增加卢布或伙伴国本币的比重。比如，在俄罗斯对独联体国家出口商品中，有一半以上是用卢布结算的。

六是加强同友好国家和中立国家的经濟合作，以支持其与西方经济对抗。俄罗斯不断增加对中国和印度等国家的能源出口;积极筹建“东方联盟”天然气管道，以扩大其在亚太天然气市场的份额。普京政府大力发展与亚非拉国家的经贸合作。

展望未来，俄罗斯政府将根据西方制裁的新形势及其后果，适时推出反制措施。

一是针对“不友好国家”，将卢布结算范围扩大到石油、煤炭、金属和其他大宗商品，给卢布提供更多支持。俄罗斯是否作出这种决定，还要看欧洲国家对天然气卢布结算方式的反应和反制效果。

二是可能减少或暂停对西方国家供应能源、金属、粮食和其他大宗商品。假设俄乌战争长期化，欧盟对俄罗斯实施石油禁运，俄罗斯有可能以切断对欧盟天然气供应作为报复。但是这类自残式的反制措施，俄罗斯只可能在极端情况下采用。

三是寻求与非西方国家合作，建立替代性国际金融体系。2022年3月，俄罗斯主导的欧亚经济联盟宣布，将与中国共同构建一个独立的国际货币和金融体系。但类似项目耗时久远，缓不济急。

总之，西方制裁虽然对俄罗斯经济造成严重损伤，但是不可能达到使俄罗斯屈服的目的。俄乌战争当事方和相关方早晚会认识到，依靠战争和制裁达不到各自目标，只有政治谈判和相互妥协才是有效的解决争端之道。