Discussion on Improving Road Administration Management Quality Based on Economic Development

GAO Jun

（Hebei Highway Development Center， Shijiazhuang 050000， China）

【摘  要】新形势下，各区域内的公路网络交错问题愈加复杂，与公路相关联的不确定因素也在不断增加。路政管理是影响我国国民经济水平的关键因素，只有保证其整体管理质量，才能促进我国公路运输行业的高质量发展。基于此，论文围绕路政管理的概念及特点展开研究，简要阐述经济发展形势下路政管理质量提升的现实意义，深入分析当前路政管理中存在的问题，积极探究新时期路政管理质量提升的有效路径，以供参考。

【Abstract】Under the new situation， the problem of road network interleaving in various regions is more and more complicated， and the uncertain factors associated with roads are also increasing. Road administration is the key factor affecting the level of our national economy. Only by guaranteeing the quality of its overall management can we promote the high quality development of China's highway transportation industry. Based on this， this paper studies the concept and characteristics of road administration management， briefly expounds the practical significance of road administration management quality improvement under the economic development situation， deeply analyzes the problems existing in the current road administration management， actively explores the effective paths of road administration management quality improvement in the new period， for reference.

【关键词】经济发展;路政管理;质量提升

【Keywords】economic development; road administration management; quality improvement

【中图分类号】F542                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2022）02-0029-03

1 引言

公路是国家基础设施的一个重要组成部分，其管理质量的高低直接关乎着区域经济发展的总体趋势，然而就目前的情况来看，我国路政管理的整体质量并不理想，依旧存在着一些问题阻碍了公路运行安全和区域经济发展。由此可见，全面了解经济发展与路政管理之间的关联性，深入分析路政管理中的不足之处，是新时期相关部门必须高度重视和亟待解决的重要课题。

2 经济发展形势下路政管理工作的相关概述

2.1 路政管理的概念

所谓的路政管理，主要指交通主管部门或被授权的管理机构依据国家法律规章等相关条例，对公路、公路附属设施以及公路用地展开的一系列管理工作，促使当地公路整体秩序得到有效的维护和管控。提高路政管理的落实效率，是保证公路运行安全、促进经济发展的重要举措。所以，相关部门必须高度重视路政管理工作，在实践中，利用现代信息技术和多元化的管理手段，不断提升路政管理的整体质量，从而实现区域经济的稳健发展与进步。

2.2 路政管理的特点

基于经济发展的背景下，路政管理工作普遍具有以下的几项特点：第一，政策性。路政管理是代表国家权威部门履行公路监管职能的执法工作，既是国家行政管理中的重要组成部分，也是法制范畴中的一项集原则性和政策性于一体的综合性工作。第二，广泛性。当前，公路基础设施是人们正常生产、生活的重要保障，其与人民群众的日常出行有着密不可分的联系。同时，由于公路基础设施的覆盖范围较为广泛、跨区域较大，很可能会涉及农业、林业、电力、铁路、建筑、运输等部门，所以，路政管理大都具备一定的广泛性。第三，复杂性。路政管理复杂性一方面体现在其关系到千家万户的生产、生活以及各个部门的协同合作;另一方面体现在路政管理工作的落实需要与交通部门、土管部门、城建部门、公安部门保持密切的联系及沟通，以免出现责任不明的现象。另外，相关管理部门在开展相关工作时，很可能会受到多方面的阻碍和不确定因素，使得其在履行职责时不得不借助较为权威的行政手段，这些都会导致路政管理具有复杂性特点。因此，在实际的路政管理中，相关部门必须秉承管养结合、综合治理的基本原则，切实保障路政管理工作的整体质量和成效，为区域经济发展创造强有力的先决条件。

2.3 路政管理的主要任务

通常情况下，路政管理主要包含以下的几项任务：第一，保护公路路产的完好与畅通;第二，科学控制公路两侧的建筑红线以及跨越公路的各种管线，依法审理各种公路路权问题;第三，维护公路整体秩序，保障来往车辆的通行安全;第四，严格按照相关的法律法规，依法处理破坏公路与公路用地的违规行为，确保公路用地范围内从业人员的合法权益;第五，大力宣传和普及有关路政管理的法律法规，不断提升广大人民群众的思想觉悟和法律意识，为路政管理工作的贯彻落实奠定坚实的基础。

3 经济发展新形势下路政管理质量提升的现实意义

3.1 有利于完善公路设施和行车环境

在经济发展新形势下，路政管理不仅可以有效提升公路基础设施的运行效率、完好程度和服务质量，还可以进一步完善、规范公路周边的公路标线、警示桩、指示牌等防护措施。此外，提升路政管理质量能够在维护公路运行整体秩序的同时，增强公路的完好与畅通，进而达到优化行车环境、开阔视野的效果。

3.2 有利于优化招商引资发展环境

加大路政管理力度一方面可以积极配合当地的经济战略规划，刺激区域内的招商引资规模;另一方面可以综合治理当地的路域环境，在维护路产路权的前提下，有效规避各种占道经营和违章现象，并迎合市场经济发展需求，优化法治建设环境，推动区域经济获得更好、更快的发展与进步。

3.3 有利于促进交通运输行业的可持续发展

在经济高速发展的过程中，提升路政管理质量可以有效规范、约束相关人员的工作行为与工作态度，增强其责任意识和管理意识，使其能够真正做好路政管理方面的各项工作，为区域经济发展创造有利的基础设施条件。另外，基于经济发展的路政管理质量提升，可以通过建设、完善交通运输网络的方式，拓宽各种物资快速流通的渠道和范围，有利于促进交通运输行业的可持续发展，为当地带来巨大的经济效益。

4 基于經济发展背景下路政管理中存在的问题

4.1 路政管理服务意识较为薄弱

受传统管理模式的禁锢，部分管理人员的路政管理服务意识较为薄弱。在具体的管理工作中，常将执法管理作为日常工作的关键点，并采用较为粗暴、单一的执法手段开展工作，加上相关人员缺乏服务意识，不仅会损害路政管理队伍的整体形象，还可能会进一步激化与当地人民群众的涉路矛盾，不利于后续各项工作的顺利进行。与此同时，由于部分管理人员缺乏对路政管理工作的正确认识与了解，没有充分意识到路政管理对经济发展的重要性，使得相关工作的开展既没有完善的规章制度进行规范，也没有详细的管理计划进行指导，导致各个部门存在各自为政、缺乏统一指挥的现象，不利于充分发挥路政管理的实际效用。另外，路政管理作为一项工作内容较为烦琐、直接面向人民群众的综合性工作，想要保证路政管理工作的顺利进行，离不开当地居民的协同配合，但因相关路政管理部门缺乏对有关路政执法管理知识的宣传、普及，使得周边居民对路政管理工作认识不够全面，进一步影响了路政管理的执法效率和实施质量。

4.2 乡镇公路管理落实不到位

近年来，经济工作开展重点基本以城镇建设为主，使得部分乡镇村落的基础设施不够完善，主要表现为乡镇公路路面较为狭窄、公路排水设施建设不健全、道路表面严重损毁、后期维修不及时等。此外，由于乡镇公路管理工作落实不到位，导致部分群众出现无视公路管理法规、胡乱堆放垃圾、挖沟引水、摆摊设点、车辆任意停放等行为，更有甚者随意在公路两侧建筑红线控制管理范围内修建住宅、饭店、加油站以及其他功能性建筑，不仅严重阻碍了来往车辆的正常通行，还使得原有的公路路面更加拥挤，增加了当地的交通压力，从而对公路交通畅通性造成了一定程度的不良影响。

4.3 公路路政管理机制不完善

在路政管理活动的开展过程中，完善的管理机制可以起到一定的指导作用，并对路政管理质量的提升尤为重要。然而就目前的情况来看，我国路政管理体制在诸多方面存在着较为明显的不一致性，很多性质相关的管理机构有着不同的名称，导致管理机制不完善、总体战略规划不合理的问题屡见不鲜，严重影响了公路的安全性和畅通性。并且，不同区域虽已设立了特定的国省道公路路政管理队伍和县乡公路路政管理队伍，但在具体的工作落实中，很多公路路政管理人员并没有被赋予相应的执法权力，进而导致路政管理质量无法达到预期效果。

4.4 路政执法人员缺乏专业素养

目前，大多数地区虽已建立了较为完善的路政管理制度，但整体的落实效果并不理想，其根本原因在于路政执法人员缺乏专业素养。在我国路政执法队伍建设中，很多执法人员往往来自于不同的职能部门，这就在某种程度上导致执法人员的专业素养和综合实力存在较大的差异，加上有些领导干部缺乏对路政管理的重视，没有定期开展相应的岗前培训、专项培训、继续教育等活动，使得相关执法人员既不具备扎实的路政管理知识和法律知识，也不具备扎实的专业技能和随机应变能力，以至于在实际的执法过程中会出现事实认定不准确、执法文书不规范、管理程序不合法、执法模式较为单一等问题，影响了路政管理的整体质量。

4.5 公路经济地带管理权责不清

现阶段，公路既可以使区域内的交通更加便利，又可以加快各种物资的流通、运输，极大地促进了当地的经济发展。然而，受外部多重因素的影响，有些公路经济地带依旧存在管理权责不清、公路产权受到侵犯的现象，在某种程度上制约着当地的经济发展。与此同时，由于很多地方路政管理所涉及的机构较多，如公安部门、工商部门、土管部门、城建部门等，每个部门的管理法规和法定职责差异较大，加上现代信息技术的应用力度不足，没有构建用于沟通交流的信息化平台，使得各个部门之间不够协调，不仅会引发各自为政的现象，还可能会导致公路经济地带面临管养成本增加、车辆超载超限、路缘石损坏严重以及标志牌被盗取的情况，进一步影响了公路安全和路政管理质量。

5 基于经济发展背景下提升路政管理质量的有效路径

5.1 增强路政管理服务意识

基于经济发展的时代背景下，想要提升路政管理质量，就必须增强相关从业人员的路政管理服务意识。在实践中，运用完善的管理制度和管理机制，引导路政管理人员主动转变传统、滞后的管理理念和思想观念，自上而下地树立以人为本、与时俱进、为人民服务的工作理念，通过不断学习优秀的路政管理经验和管理方法，积极探寻路政管理与服务之间的平衡点。同时，在坚持依法管理的前提下，采用多元化、人性化的执法管理手段，来赢得当地人民群众的认可和支持，从而妥善处理路政管理人员与广大人民群众之间的涉路矛盾，进一步提升路政执法管理队伍的整体形象。需要注意的是，相关的路政管理工作必须在法律、法规的框架内进行，秉承教育与惩罚相结合的管理原则，严厉打击一切超载运输和偷盗路产的行为，切实保障公路基础设施的运行安全与稳定。另外，路政管理人员在日常工作开展中，应结合当地的实际情况，适当加大路政管理法律法规的宣传、普及力度，确保当地居民能够充分意识到路政管理的优势和好处，使其能够积极参与到道路维护等工作之中，从根源上减少垃圾乱放、随意扩建等现象，为执法人员营造良好的执法环境，进而达到保证公路基础设施完好的目的。

5.2 贯彻落实乡镇过境公路管理

针对乡镇公路破损严重、路面较窄等问题，相关管理部门必须给予足够的重视。在实践中，通过开展有关路政管理及法律法规的宣传教育活动，引导当地民众正确认识到违章建筑对公路运行安全的重要危害以及对自身效益的影响，使其能够充分了解到提升路政管理质量的重要性，在获得群众支持的同时，不断强化当地居民的路政管理意识与法制意识，最大限度地将各类公路违法、违章行为扼杀在萌芽状态，为日后路政管理工作的实施减少阻力，最终达到路政管理效率全面提升的理想目标。除此之外，还需要结合当地公路路面破损的实际情况，适当增加公路路政管理的专项维修资金，及时对破损路面进行修整，以此来保证公路的完好畅通。在此基础上，积极引进优秀的路政管理技术和路政装备，不断完善路政管理的硬件条件。例如，通过配置印有统一刷色喷字及装有警示灯的清障车和路政巡查车，做好路政管理中的宣传、巡视等基础性工作;通过配置摄像机、无人机、局域网等信息化办公设备，实现对区域范围内公路运行情况的全面监督;通过设置公路路政服务电话和配置GPS卫星定位系统，对区域内的巡查车辆进行全过程的实时管控，以便达到快速提升路政管理水平的目的。

5.3 不断完善公路路政管理机制

在经济高速发展的形势下，为保证路政管理工作的实施质量，首先，应根据路政管理工作的开展现状，不断完善公路路政管理机制，明确不同岗位的工作内容和具体职责，提升公路路政管理的工作效率和执法效果;其次，通过建立健全责任追究机制和考核机制，增强相关路政管理人员的执法责任意识和主观能动性，并将路政管理的查案率、结案率等内容与路政管理人员的绩效相结合，在有效规避交叉管理、越权管理等现象的同时，激发路政管理人员的工作激情和工作动力，使其能够积极参与到路政管理工作之中，从而为公路路政管理工作的全面落实创造强有力的基础保障。

5.4 加强专业路政执法队伍建设

路政执法人员专业素养的高低，直接关乎着路政管理的整体水平。所以，在开展路政管理工作的过程中，相关部门应优先抽调专业素养扎实、思想觉悟高、纪律严明的青年职工，逐渐组建一支优秀的路政执法队伍。秉承公平、公正的人才录用准则，积极引进兼具路政管理专业知识和现代信息技术应用能力的复合型人才，不断优化路政管理部门的人才组织结构。另外，针对现有的路政管理人员，可通过开展专项培训、组织调研、专家讲座、定向培训等活动，及时更新路政管理人员的基础知识储备和专业业务能力。同时，结合路政管理工作的开展现状，建立健全路政管理量化考核机制，积极调动每一位路政人员的创造潜力和工作动力，最大限度地整合现有的管理资源，在减少资金成本的基础上，强化路政管理力度，努力实现路政管理质量的全面提升。

5.5 明确公路经济地带管理权责

为进一步提升路政管理工作的整体效率，相关部门应灵活运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术，搭建监督管理一体化信息平台或远程视频监控系统，实时掌握公路信息和各类突发事故，实现对公路的全方位、多层次监控。同时，还应将路政管理部门与交通部门、土建部门、城建部门相结合，共同开展相应的路政管理工作，保证不同部门可以负责不同类型的现实问题，促使路政管理效率得以大幅度提升。另外，在开展路政管理工作的过程中，还需要明确公路经济地带的管理权责，并对公路两侧红线控制范围内的违规建筑进行整顿、清理和拆除，尽可能保证公路路容路貌的完好、整洁和畅通。

6 结语

综上所述，基于经济发展的路政管理质量提升有着不可忽视的重要意义，不仅可以保障人们日常出行的便捷性，还可以提高各种物资的运输效率，促使当地经济取得全面发展。因此，相关部门应提高对路政管理的重视程度，适当加大有关路政执法方面的宣传、普及力度，确保人民群众能够充分意识到路政管理对切身利益的重要性，使其能够更好地配合路政管理工作的开展，不断提升路政管理的工作效率和工作质量，在保证公路基础设施安全的基础上，为当地经济可持续发展加以助力。

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【作者简介】高军（1972-），男，河北石家庄人，高级经济师，从事公路管理研究。