云南省设计院集团有限公司 李云历

随着我国城镇化进程的不断加快，人民生活水平的提高带来了生活垃圾量的增长，经过一段时期的努力，城市生活垃圾已基本实现无害化，但垃圾问题并未得到根本解决，存在生活垃圾填埋场服务年限到期、选址难，垃圾焚烧场进场垃圾热值低、发电效率不高等问题。越来越多的研究学者意识到要想真正解决垃圾问题，垃圾分类及回收利用是基本前提。自2000年起，从最初的8个试点城市到后来的46个重点城市，再到现在，垃圾分类已经成为全国各地共同探索和努力的课题[2-5]。最新的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确指出，县级以上城市应当加快建设垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统。《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》明确指出，“十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。在推行垃圾分类制度下，因地制宜编制城市环境卫生规划，有助于推动环卫管理体系的完善，有助于城市环卫系统更好地服务城市发展。

丽江市作为全国知名的旅游城市，现已形成一定规模的环卫设施体系，但如何用好现有设施，以最小的代价推动环卫设施向垃圾分类制度需求下转变，成为本规划的研究重点。通过分析现有环卫设施布局，坚持问题导向和目标导向，构建垃圾分类制度下的环卫设施布局，同时结合实际情况，提出了分阶段的规划目标和建设时序。

一、现状分析

（一）垃圾收运设施情况

采用“固定路线定点定时”的方式进行收集，根据职责范围划定情况，分别由丽江市环卫综合服务有限公司、丽江束河综合服务有限责任公司和玉龙美圆环卫城市综合服务公司完成约821个生活垃圾收集点的垃圾收运工作，确保生活垃圾日产日清。根据垃圾产生源的不同，各类生活垃圾收集方式如图1所示。

图1 现状生活垃圾收运系统图

（二）垃圾成分

参考《丽江市生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》，丽江市生活垃圾成分详见表1。

表1 丽江垃圾物理成分表

丽江市垃圾成分，中厨余垃圾占比较高，可回收物的占比可观，推行垃圾分类很有必要，同时具有较好的经济基础。

（三）垃圾转运设施情况

丽江市生活垃圾填埋场距市区较远，现状中心城区已建设生活垃圾转运站14座，转运设计规模约460t/d，运行规模约335t/d。转运站多采用垂直压缩站或移动式压缩站，单座转运站日处理能力15-60t/d，服务范围较小。

（四）垃圾处置设施情况

与省内其他城市相比，丽江市现已逐步建立了较为成熟完善的生活垃圾分类处理系统，为垃圾分类的开展奠定了扎实基础。现已建成生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处置场和建筑垃圾填埋场各一座，在建生活垃圾焚烧场一座，医疗卫生等危险废弃物也已得到规范处理。

（五）垃圾分类现状

2019年，丽江市参考省内外生活垃圾分类经验、实际情况，拟定了《丽江市生活垃圾分类试点工作方案》，将垃圾分为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件（绿化）垃圾五类，选取9个单位/小区作为生活垃圾分类试点，建成垃圾分拣站一座，以“分得清、收得齐、运得走、处理好”为工作导向，探索建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。

（六）其他环卫设施建设情况

中心城区道路清扫保洁面积约490万平方米，现状机械保洁率低于30%。已实施日常保洁的河道有13条（含古城内河道），其中，古城区10条河道日常保洁及清淤工作较好，玉龙县由于保洁经费短缺，近两年暂停了对护城河、漾弓江和东干河的河道保洁。已全面消除旱厕，现可供公众使用的固定式公厕222座，城市公厕密度大于5座/平方公里。目前拥有5座环卫停车场，总占地面积约9.5亩。

二、存在问题的原因分析

（一）垃圾分类工作推进缓慢，后端分类处置系统不完整

垃圾前端分类收集环节仍停留在“点”上，应充分总结试点经验，成片推进垃圾分类收集工作。后端处理环节目前尚未形成有组织的可回收垃圾资源化利用和有害垃圾处置中心。已建成的餐厨垃圾处理场已满负荷运行，待厨余垃圾单独收集后，餐厨垃圾处理需求的缺口将进一步加大，远期餐厨垃圾处理需求达200t/d。

（二）建筑垃圾资源化利用率较低

建筑垃圾主要包括工程渣土和装修垃圾，装修垃圾成分复杂，少量可直接产生经济效益的废铁等被私人分拣，垃圾运送至填埋场后填埋处置，资源化利用率较低。

（三）环卫管理科学性有待提高

图2 垃圾分类运输现状

中心城区范围包括古城区和玉龙县，垃圾收运按行政片区划分，共用垃圾处置设施。区县两级主管部门，应充分统筹区县环境卫生需求，打破行政管理范围隔阂，统一制定标准的管理体系和经费补偿体系。目前，环卫设施的配套补贴资金主要为政府财政补贴，但县级财政较差，在一定程度上不足以支撑环卫设施的更新换代，现状设备普遍陈旧，整体运转速度缓慢。

三、规划思路

环境卫生工程专项规划是城市总体规划中专项规划的重要组成部分，规划遵循全过程管理原则，从垃圾产生的源头-中间收运系统-终端处置系统全过程梳理现状体系及存在的问题，基于现状终端处置系统不完善、资源化利用率较低等突出问题，以建设“无废城市”为总体方向，推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，在保证公众日常生产生活基本需求的前提下，提出具有一定前瞻性的科学合理的规划方案及对策措施，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，形成绿色生产生活方式，实现社会经济和环境可持续发展，助力建设“无废城市”。

四、规划目标

规划目标体系的建立，既要保证城市环境卫生管理全范畴，也要符合行业政策要求，更关键的是从城市实际出发，合理确定分期目标，使规划目标体系具备合理性和科学性。根据近年来国家和省级相关要求，制定丽江市环境卫生规划目标体系。

五、规划实施情况

（一）成片推进垃圾分类收集工作，完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统

1.分类原则

规划确定丽江市生活垃圾分类按照“四分类”进行，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类划分。垃圾分类收集、分类投放、运输及处置流程图如图3所示：

图3 生活垃圾分类系统流程图

同时，根据后端处理设施配套时序、市民对垃圾分类的接受和适应程度[5]，规划近期可回收垃圾运送至再生资源回收公司、有害垃圾运送至危险废物处置公司、厨余垃圾和其他垃圾转运站至生活垃圾焚烧场焚烧处置；远期严格执行垃圾分类收集和分类处理，在近期的基础上剥离出厨余垃圾运送至餐厨垃圾处理厂处置。

2.垃圾分类收转运体系

（1）分类收集。按照上述规划思路及实际垃圾产量测算，考虑按照“3个240L其他垃圾桶+1个120L可回收垃圾桶+1个60L垃圾桶+2个120L厨余垃圾桶（近期不设）”作为一套垃圾分类收集设施，近期新增7225套，远期新增2967套。

（2）分类转运。丽江市现已基本形成以转运站收集方式为主的收转运方式，结合垃圾分类的推行，各类垃圾转运体系规划如下：

（3）可回收垃圾：采用“转运—分拣—外运”模式；沿用现状可回收垃圾分拣中心，经分拣后运送至资源化回收利用公司。

（4）有害垃圾：采用“直运”模式，由密闭式有害垃圾收集车流动收集后，直接运送至危险废弃物处置公司，中途不进行二次汇总。

（5）厨余垃圾：近期与其他垃圾混运，远期直运，采用专用餐厨垃圾车进行收集，满载后运送至餐厨垃圾处置场处置。

（6）其他垃圾：沿用原有垃圾转运站，分片区收集压缩后，运送至垃圾焚烧厂处置。

3.垃圾分类处理设施规划布局

按照生活垃圾分类处理的原则，可回收垃圾和有害垃圾采用市场化运作，不再新建对应的垃圾处置设施。厨余垃圾（含餐饮垃圾）近期沿用已有设施处置，其中餐饮垃圾由现有餐厨垃圾处理厂处置，厨余垃圾采用焚烧处置，远期新建厨余垃圾处置场一座，规模为200t/d。其他垃圾采用焚烧处置，同时，对焚烧产生的炉渣进行资源化利用，对现有填埋场进行改造，隔离出专门的区域，用于填埋固化后的飞灰。

（二）开展装修垃圾源头分拣，推进建筑垃圾资源化利用

对成分复杂的装修垃圾实施源头分拣，分拣中心位于现有建筑垃圾堆场，按照资源化利用的需求分类运输，推动装修垃圾与工程渣土同步实现资源化利用。按照《建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T134-2019）》的要求，建筑垃圾资源化利用率不应低于95%，经复核，现有建筑垃圾填埋场可满足远期填埋需求。规划考虑新增建筑垃圾资源化生产线一条，规模为450吨/天，再生利用产品定位为再生骨料和再生免烧砖。

（三）完善环卫设施布局，构建设备精良的环境卫生管理队伍

按照道路清扫保洁时长要求，近期新增2t清扫车4辆、6t洒水车4辆，远期新增5t清扫车2辆、2t清扫车5辆，人行道清扫车1辆、6t洒水车1辆和护栏清洗车2辆。对城区17条河流和27条支沟开展保洁工作，河道保洁长度共计187.96km。完善公厕布局，近期新建一类公厕22座、二类公厕82座，改造智慧厕所20座。远期新建一类公厕12座、二类公厕44座，改造智慧厕所30座。近期沿用现有停车场，远期新建一座环卫停车场，位于玉龙县城，面积约3000m2。沿用现有2座，近期新建作息场所33个，远期新建作息场所12个，主要考虑与城市公厕合建。

（四）多管齐下，提高环卫系统科学管理能力

（1）健全垃圾分类法规体系。充分总结试点经验，分级制定垃圾分类法规体系，明确政府、企业和公民在垃圾分类过程中的主体责任，保证垃圾分类工作有规可循。

（2）加强垃圾分类宣传工作。采用多种宣传手段，如宣讲团进校园、进社区等方式，加强垃圾分类和试点精品示范区域的宣传工作，鼓励居民尽快养成良好的分类习惯。

（3）充分利用智慧化管理手段。建设丽江市中心城区智慧环卫综合管理平台，提高环卫工作的信息化管理水平和效率，建立覆盖中心城区环卫作业、车辆管理、转运设施、垃圾终端处置设施和公厕管理一体化智慧环卫管理体系，主要建设内容包括综合展示子系统、运行监管子系统、分析评价子系统和数据管理子系统，其中，运行监管子系统包括信息监控及异常上报、分析与调度指挥等。

六、结语

本文以丽江市环境卫生专项规划为例，结合新形势下垃圾分类的要求，科学合理地制定规划目标，剖析现存问题，提出了环境卫生管理转变的方向，以成片推进垃圾分类为手段，减少垃圾处理总量的同时充分发挥垃圾资源化利用效益，采用智慧化管理手段，构建全过程城市环境卫生管理体系，旨在为其他城市环境卫生设施规划编制提供参考。