王剑英

（平山县农业农村局 河北 平山 050400）

1 平山县厕所革命开展现状

厕所的卫生状况直接关系到国民的健康和环境状况，2018年中央一号文件对厕所革命提出指导意见，指出要分类实施、有序推进，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。2020年中央一号文件作出进一步指示，要求分类推进农村厕所革命，全国东部地区、中西部地区、城市近郊区等有基础、有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造。2021年中央一号文件对于农村厕所革命作出更具体的指示，要求加快研发旱厕、寒冷地区卫生厕所使用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造工作。

平山县地处河北省西部山区，受气候、水资源等因素影响，长期以来农户大都使用旱厕，厕所卫生条件差，粪便不能及时有效处理，对农村环境造成了严重污染。近年来，平山县紧紧抓住国家实施乡村振兴战略、大力推进农村人居环境整治的有利时机，有计划、有步骤地推进全县农村厕所改造。采取多种形式筹措资金，鼓励农民出资出劳，对农户厕所进行改造。全县23个乡镇认真落实县委、县政府安排部署，强弱项、补短板、促提升，按照“因地制宜，全域覆盖，政府引导，群众参与，严格标准，质量优先”的工作思路，扎实推进全县农村“厕所革命”有序开展。2018～2019年，平山县累计投入4940.76万元，完成农户厕所改造41173户，农村卫生厕所普及率达61%。2021年全县首先以国省干道、县乡要道及旅游路沿线两侧村庄、景区周围村庄农户厕所为改造重点，加大改厕力度，完成户厕改造2.2万座和公厕287座。到目前，全县农村村容村貌有了较大的提升，村民家庭卫生状况也得到了有效改善。

2 平山县厕所改造经验做法

2.1 卫生厕所技术模式选择。平山县地处河北省西部深山区，受地理条件限制，在技术模式上重点推行三格式化粪池、单坑加集中式化粪池，县城周边条件好或安装污水管网和建设污水处理终端的村庄，推荐使用上下水道水冲式厕所。

2.2 卫生厕所厕具选择。结合平山县自然条件与居民生活实际情况，在厕具选择上，推荐村民使用手压式高压保温冲厕器，配直冲坐便器或直冲蹲便器，安装防臭阀。厕屋建设有墙、顶、门、窗，外墙水泥抹面、内墙贴瓷砖。严格按照《石家庄市农村户厕建设规范》要求施工，保证厕所干净清洁、无蝇蛆、无臭味，化粪池不渗不漏，厕屋密闭严实。

2.3 长效管护机制建立。为打赢问题厕所“歼灭战”，在改造新厕所的同时，对往年的问题厕所按照2021年的标准进行整改，对“连茅圈”、路边厕、街边厕、河道厕、空闲宅基地建厕、建新后未拆旧厕所等户外厕所进行集中整治，保证应拆尽拆。加快推进厕所污粪无害化集中处理站点和维修网点建设，已建成7座农村厕所粪污无害化集中处理站，并建立了厕所革命智能管控信息平台，配备抽粪车，长效管护机制开始试运行，厕所污粪无害化处理率达到95%以上。

2.4 平山县厕所改造建设案例介绍。建设模式为：厕具由县农业农村局统一招标采购，乡镇统一领取，统一确定施工单位。

2.4.1 平山县温塘镇厕所改造经验做法。温塘镇建立“三三三”工作模式，即：三项机制(网格化管理机制、排名考核机制、督查通报机制)、三个会议(调度会、开好碰头会、开好党员、村民代表会)、三种改厕投入机制(财政补助一点、集体自筹一点、个人负担一点)。目前，镇政府积极为各村协调水泥、砖、砂等建筑材料，协调施工队达400人次，村干部自筹资金已达375.92万元，村集体出资166.1万元，共计542.02万元，广泛动员社会力量支持参与改厕工作。目前，温塘镇是平山县唯一一个全镇43个村均完成厕改的乡镇，2021年完成新建厕所3069座，全部入户进院。

2.4.2 平山县古月镇厕所改造经验做法。古月镇是山区大镇，村庄多、干道多，全镇43个行政村，仅国省干道沿线村就占26个，存在村庄多、条件差、任务重的现实情况，为保证厕所改造顺利推进，古月镇全力打造山区乡镇厕所改造样板示范。一是压实责任。镇党委、政府第一时间安排部署，与43个村分别签订责任状，按照县委书记“严细深实快”的指示、提级扩面动员，派出班子成员和包村干部深入村庄，确保改厕任务完成。二是成立“双组长”领导机构。三是积极宣传充分发动群众。四是倒排工期，挂图作战。五是打造典型，示范引领。六是实行“技术总监制”。组建由镇主管副职牵头的技术队伍，具体负责解决政策技术难题，确保全镇技术规范标准统一，并对村民小组长、村民代表、村民进行技术培训，让他们对施工过程进行监督，项目完工后，必须通过县、市改厕部门的验收。

2.4.3 平山县西柏坡镇厕所改造经验做法。西柏坡镇充分结合乡镇给出标准，鼓励农户自建，农户先垫资自建，建设时拍好施工前、中、后三组照片，采用图像辅助完成村委会自验、乡镇验收等环节。采取一户一档、张榜公布的形式，让村民发现改厕的好处，从而自发改造，共同打造红色老区绿色生态文明。

2.5 平山县厕所运管模式案例介绍

2.5.1 平山县温塘镇充分发挥村两委班子的熟人熟地的优势，搭配镇副职包片、包村干部吃住在村的工作模式，入户做工作，先督促党员干部、村民代表、经济基础好的农户做出表率，用实际行动带动农户，形成示范作用。

2.5.2 平山县上三汲乡、东王坡乡采取先行示范、再整村推进的模式。先行改造农户积极性高、院落基础好的，再带动其他农户，让农户从观念和认知上发生改变，从“你要求我改”转变为“我自愿改”。这2个乡镇在公厕管理上探索出家庭农场和农家乐代管的模式，公厕由附近的农家乐、家庭农场负责按卫生标准要求管护，既为其提供公共卫生厕所服务，又免去村里管护费用。

2.5.3 平山县西柏坡镇是红色教育基地，游客多，按照属地管理原则，实行“建、管、护”并重，村委会作为农村公厕的管护主体，落实公厕的日清日结、粪污处理、后续维护、安全管理等工作制度；公开管理责任人基本信息，建立群众监管制度；将文明如厕、清洁户评比等纳入村规民约内容，引导群众养成良好的卫生习惯；同时按照“新建一座、录入一座”的原则，建立改厕户信息档案库。

3 厕所改造存在问题

3.1 传统观念落后。平山县地处河北省西部深山区，受传统观念影响较深，群众卫生意识不高。并且对卫生厕所持怀疑态度，卫生厕所需要用水才能使用，而平山县水源紧张，居民难以接受。有的村民为了节约用水，长时间不冲厕所，导致厕所有较大异味。农村和城市发展存在一定的差距，农民的健康意识较差，不仅需要一定的时间去接受新事物，更要从根本上提高健康意识，只有这样厕所治理才能更有效进行。

3.2 后期管护机制还不完善。农村厕所长效管护机制虽然已开始运行，但是还没走向正轨。主要表现为厕所粪污无害化处理池建设还需要进一步加大投入力度，农村抽粪车还没有配备到位，抽粪、厕具维修、监督举报三支队伍还未正规建立，特别是后期运营资金还有一定的缺口，长效机制运行工作没有到位，致使农民满意度不高。

3.3 家庭收入有限和文化水平低。家庭收入影响文化水平，一般家庭收入高的农户对子女的教育比较重视，文化水平较高，对新事物的接受能力较强，对卫生厕所带来的利弊能够清楚的认知。家庭收入较低的农户，卫生意识较差，对改厕持保守态度，因此导致改厕工作难以有效开展。

4 厕所改造对策及建议

4.1 转变观念。提高厕所卫生条件是减少疾病传播的重要途径，厕所革命是关系民生的大事，只有解决好民生问题，才能实现乡村振兴。各级政府部门要进一步加强引导和宣传，让农民更加了解卫生的重要性，改变传统观念。

4.2 切实增强后期管护。建立“三支队伍、三个电话”长效管护机制，即粪污抽运队伍、厕具坏损维修队伍、跟踪监督队伍，厕具坏损维修电话、粪污抽运电话、群众举报监督电话。做到“五有”，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查，按照“五有”要求，建立县级厕具坏损维修服务总站，同时按照建管结合的原则，粪污无害化处理站由县集中招标建设，并对设有无害化处理站的乡镇的抽粪、转运实行统一运行，对没有建设集中处理站的乡镇的粪污抽取、转运实行全程监督。

4.3 争取县级资金支持。按照中央、省、市有关精神，中央、省、市专项资金主要用于支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施建设。县级要专门配备资金用于厕具维修、粪污抽运、无害化处理等后期服务性工作，待市场培育成型后，由市场自由选择优质企业承担后续维护。

4.4 加大卫生厕所的宣传力度。乡政府发动全镇区域内的村庄采用卫生评比排队的形式向农户宣传改厕的目的意义，在村务公开栏设置健康知识专栏，通过视频宣讲、广场舞等形式让健康知识深入人心，充分利用新媒体平台，通过微信公众号宣传健康知识，让村民打开手机即可了解健康知识。