［瑞典］爱德华·帕尔默 王新梅 詹 鹏

一、前言

本文探讨在不增加财政补贴的情况下，如何让更多的人从城乡居民基本养老保险（居民保）逐步转移到城镇职工基本养老保险（职工保）。这样在未来20年至40年之后，把中国的公共养老金制度建设成为能保障全体老年人基本生活安稳的、绝大多数人在职工保、少数人在居民保、符合国际惯例的、具有共同富裕特征的一项得力的社会资本，最终实现职工保覆盖全体国民、居民保成为老年人最低保障的制度。根据OECD的分类方式和统计数据，此处所说的国际惯例是指多数发达国家所采用的拥有防止贫困（第一层）和消费平滑（第二层）两个层次，且多数参保者在第二层的公共养老金体系。①OECD的第一层对应着世界银行分类方式中的零支柱，第二层对应着一支柱和二支柱。

目前中国职工保（第二层）的参保者占比不到一半。尽管中国政府一直努力地想使更多的农民工参加到职工保中，但是参保率长期停滞在20%左右，难以提高。其中一个重要原因应该是农民工背负着双重负担：既要给职工保缴费，又必须另外拿钱赡养在农村的父母。实际上，中国多数年轻人都面临着这种双重负担，因为至少60%的老年人为农业户籍。化解这个双重负担需要把居民保的待遇至少提高到贫困线水平。

本文根据新开发的养老金支出指数的国际比较，以及基于财政部首次公布的《2019年全国社会保险基金支出决算表》和全口径社平工资计算的养老金替代率，发现中国实际上已经具备了在不增加财政补贴的情况上提高居民保待遇的客观条件。……