赵彦昌 曲海月

南京国民政府时期，新公文制度全面运行，是现代公文制度在全国范围内推行的关键阶段。研究南京国民政府时期公文制度，对于透视中国近现代政治制度变迁，拓展中国近现代政治制度史特别是民国政治史的研究具有重要意义，也可为现代公文制度的发展、运行及改革提供历史借鉴。山东大学新闻传播学院袁晓川老师的新作《政治秩序与行政效能：南京国民政府时期公文制度研究》深入解读了南京国民政府时期公文制度的构建过程与实践变革，丰富了南京国民政府时期的文书与档案研究。正如山东大学赵兴胜教授在此书序言中指出：作者比较系统地把握和呈现了南京国民政府时期的公文制度，为丰富民国史研究做出了贡献，整体上看是一部成功之作。此书绪论部分概述了研究源起及意义，对学术史进行了回顾，并介绍了研究思路。正文可分为四个部分。其中，第一章“巨变与重构”探讨了清末民初公文制度的转型；第二、三章“规范与论争”探讨了国民政府时期公文程式的演化进程与特点；第四章“形象与效能”分析了新式公文制度的推广过程及其特点；第五章“秩序与效率”梳理了公文处理程序的构建及其优化历程与影响。

一、 该书的研究方法

（一）以政治秩序与行政效能互动为研究视角

作者以政治秩序与行政效能互动为视角对南京国民政府时期的公文制度进行了综合考察。南京国民政府时期，社会各领域发生深刻变化，中央和地方政治秩序很不稳定，公文制度也因政治力量的变化和政治局势的演进而不断调整。……